Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А12-3732/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград

30 июня 2022 года


Рехолютивная часть решения объявлена 28.06.2022

Решение суда в полном объеме изготовлено 30.06.2022

Дело № А12-3732/2022



рбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каргилл» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.07.2011, ИНН: <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: <***>) об оспаривании предписания,

при участии в заседании:

от общества: ФИО1 по доверенности от 28.10.2021,

от административного органа: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022.


Общество с ограниченной ответственностью «Каргилл» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 24.11.2021 №1903/2021.

Управление не признало заявленные требования, представило письменный отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд оснований для удовлетворения заявления не усматривает.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как установлено пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе, в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.1.3 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (пункт 6.6 Положения).

Согласно подпункту 3 пункта 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного Приказом от 27.08.2019 N 492, Управление осуществляет, в том числе, полномочия по государственному надзору в области обращения с отходами, обладает полномочиями по выдачи обязательных для исполнения предписаний по устранению выявленных нарушений.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721 (действовавший до 31.12.2020).

Исходя из пункта 4 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами", учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Пунктом 5 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" установлено, что учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Согласно абзаца 3 пункта 18 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами" в столбце 3 указывается количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для обезвреживания.

С 01.01.2021 вступил в силу Приказ Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" (далее - Порядок), который содержит аналогичные требования.

Согласно пунктам 4, 5, 6, 8 Порядка, учету в области обращения с отходами подлежат, в том числе, все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели. Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются, в том числе, при обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля; заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами.

Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

Документами, подтверждающими количество переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, являются договоры, акты приема-передачи и акты выполненных работ, а также другие документы, подтверждающие проведение сделки об отчуждении отходов.

Письмом от 28.03.2017 N ВС-10-02-36/6393 "Об исполнении нормативов утилизации путем термической обработки отходов" Росприроднадзор указал, чем утилизация отходов отличается от их обезвреживания.

Согласно данному письму, в соответствии со ст. 1 Закона N 89-ФЗ утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе, повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Более конкретизированные понятия "рециклинг", "регенерация", "рекупирация" приведены в "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (далее - ГОСТ 30772-2001).

Согласно п. 5.34 ГОСТ 30772-2001 под рециклингом понимается процесс возвращения отходов, сбросов и выбросов в процессы техногенеза. Примечанием к п. 5.34 ГОСТ 30772-2001 установлено, что возможны два варианта рециклинга (рециклизации) отходов:

1. Повторное использование отходов по тому же назначению, например, стеклянных бутылок после их соответствующей безопасной обработки и маркировки (этикетирования);

- возврат отходов после соответствующей обработки в производственный цикл, например жестяных банок - в производство стали, макулатуры - в производство бумаги и картона.

2. Для совокупности отходов и сбросов операцию рециклинга называют рекуперацией, для сбросов и порошкообразных, пастообразных отходов - регенерацией, для сбросов и выбросов - рециркуляцией.

Пунктом 5.35 ГОСТ 30772-2001 установлено определение рекуперации отходов, под которым понимается деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования.

В соответствии с п. 5.36 ГОСТ 30772-2001 регенерация отходов - это действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала для вторичного использования по прямому или иному назначению, в соответствии с действующей документацией и существующими потребностями.

Исходя из смысла понятий "утилизации отходов", установленного ст. 1 Закона N 89-ФЗ, а также понятий "рециклинг", "регенерация", "рекупирация", установленных ГОСТом 30772-2001, целью утилизации отходов является использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное использование отходов по тому же назначению, деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования, а также, действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала.

Под "обезвреживанием отходов", согласно ст. 1 Закона N 89-ФЗ, понимается уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно п. 5.52 ГОСТ 30772-2001 под обезвреживанием понимается обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения.

В свою очередь, в соответствии с п. 5.50 ГОСТ 30772-2001 сжигание отходов - термический процесс окисления с целью уменьшения объема отходов, извлечения из них ценных материалов, золы или получения энергии.

Исходя из смысла понятий "обезвреживание отходов", установленного ст. 1 Закона N 89-ФЗ, а также понятий "обезвреживание", "сжигание отходов", установленных ГОСТом 30772-2001, целью обезвреживания является снижение негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, уменьшение массы отходов, но никак не повторное использование.

Учитывая изложенное, при термической обработке отходов от использования товаров (сжигании отходов) происходит процесс обезвреживания отходов, изменение класса опасности обезвреживаемых отходов.

Как следует из материалов дела, на основании решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о проведении выездной проверки от 26.07.2021 N 1375 в отношении ООО "Каргилл" проведена выездная проверка.

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий в деятельности ООО "Каргилл" выявлен ряд нарушений норм природоохранного законодательства.

В ходе проверки объекта - филиал ООО "Каргилл" в г. Новоаннинский выявлен факт не исполнения обязанности по ведению в установленном порядке учета образовавшихся и переданных другим лицам отходов I-IV классов опасности за 4 квартал 2020 года и 1, 2 кварталы 2021 года.

В результате выявленных нарушений, в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ составлен акт проверки от 24.08.2021 г. и выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства от 24.08.2021 N 1375/2021.

В п. 2 предписания указано, что Обществом не исполнена обязанность по ведению в установленном порядке учета образовавшихся и переданных другим хозяйствующим лицам отходов 1-4 классов опасности за 4 кв. 2020 г., 1,2 кв. 2021 г. на объекте: объект производственная территория филиал ООО "Каргилл" в г. Новоаннинский, код объекта 18-0134-001296-П.

В предписании установлен срок устранения нарушений - до 20.10.2021.

На основании решения Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 22.10.2021 №1903 (КНМ 30210021000201263382) в период с 27.10.2021 по 24.11.2021 была проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 24.08.2021 №1375/2021 со сроком исполнения до 20.10.2021.

По результатам внеплановой документарной проверки управлением был составлен акт проверки №1903/2021 от 24.11.2021.

24.11.2021 управлением в адрес общества выдано предписание №1903/2021 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

В ходе проверки был выявлен факт не исполнения в установленный срок предписания от 24.08.2021 №1375/2021 в части отсутствия данных о количестве обезвреженных отходов в данных учета в области обращения с отходами за 4 квартал 2020 года, 1,2 кварталы 2021 года.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО "Каргилл" является производство крахмала, также Общество осуществляет такие виды деятельности как производство масел и жиров, производство рафинированных растительных масел и их фракций, производство маргариновой продукции, производство готовых кормов для животных, содержащихся на фермах и т.д.

В ходе производства образуются, в том числе, отходы - подсолнечная лузга. В собственности филиала ООО "Каргилл" в г. Новоаннинский объект размещения отходов отсутствует.

В ходе плановой выездной проверки административным органом установлено, что филиалом ООО "Каргилл" в г. Новоаннинский эксплуатируется энергоблок, который оснащен лузговыми котлами JNO фирмы Vyncke, предназначенными для утилизации отходов производства, выработки пара для работы производственных цехов и выработки пара для работы паровой турбины.

В качестве дополнительного (при остановке лузговых) используется котел, работающий на природном газе.

Вся зола первого и второго котлов лузги по центральному конвейеру золоудаления поступает в силос хранения золы ТК-901033, расположенный над зданием отгрузки золы.

Административный орган пришел к выводу о том, что в данном случае процесс сжигания подсолнечной лузги ("лузга подсолнечная", код по ФККО 30114121495) является процессом обезвреживания, в результате которого образуются отходы золы ("зола от сжигания лузги подсолнечной", код по ФККО 61191001494).

При этом проверкой установлено отсутствие данных о количестве обезвреженных отходов в данных учета в области обращения с отходами за 4 кв. 2020 г., 1,2 кв. 2021 г.

Общество, не согласившись с предписанием, обратился в суд, указывает, что предписание является неисполнимым, поскольку в нем не указаны способы его исполнения. Заявитель указывает, что в ходе проверки административным органом установлено, что лузговые котлы JNO фирмы Vyncke предназначены для утилизации отходов производства - лузги, однако в процессе обоснования своей позиции административным органом указано, что в результате сжигания отхода "лузги подсолнечной" происходит процесс обезвреживания, а не утилизации, в связи с чем, образовавшийся в результате сжигания отхода "лузги подсолнечной" отход "зола от сжигания лузги подсолнечной" следует считать отходом, полученным в результате обезвреживания, а не утилизации.

Общество не согласно с указанными в акте проверки нарушениями.

Управление представило отзыв, дополнения, полагает, что оснований для признания предписания незаконным у суда не имеется.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд оснвоаний для удовлетворения требований общества не усматривает.

Из материалов дела усматривается, что общество, не согласившщись с первоначально выданным предписанием от 24.08.2021 №1375/2021, также обжаловало его в Арбитражный суд Волгоградской области. При этом обзеством в обоснвоание требований заявлялись доводы, аналогичные заявленным в рамках настоящего дела.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.03.2022 по делу №А12-34734/2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В рамках дела №А12-34734/2021 судебными инстанциями установлено, что обществом в рассматриваемом случае осуществлялось именно "обезвреживания отходов".

По данным учета в области обращения с отходами за IV квартал 2020 года образовалось золы ("зола от сжигания лузги подсолнечной", код по ФККО 61191001494) в количестве 452,3 тонн, за 1 квартал 2021 года - 638,55 тонн, за 2 квартал 2021 г. - 595,1 тонн.

При этом, сведения о количестве обезвреженных отходов лузги ("лузга подсолнечная", код по ФККО 30114121495) в данных учета в области обращения с отходами за IV квартал 2020 года (6 столбец таблицы), за 1, 2 кварталы 2021 года (10 столбец таблицы) отсутствуют.

Судебные инстанции пришли к выводу о неисполнении ООО "Каргилл" обязанности по ведению в установленном порядке учета образовавшихся и переданных другим лицам отходов I-IV классов опасности за 4 квартал 2020 года и 1, 2 кварталы 2021 года и, следовательно, о правомерности первоначально выставленного в адрес общества предписания.

Таким образом, суд полагает, что в силу ст. 69 АПК РФ обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении обществом требований действующего законодательства, установленные управлением в первоначально выданном предписании, являются установленными.

В ходе внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Каргилл» (решение на проверку № 1903 от 22.10.21) исполнения ранее выданного предписания от 24.08.2021 № 1375/2021 со сроком исполнения до 20.10.2021, был выявлен факт не исполнения в установленный срок предписания в части отсутствия данных о количестве обезвреженных отходов в данных учета в области обращения с отходами за 4 квартал 2020 года, 1,2 кварталы 2021 года.

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий было выявлено неисполнение ранее выданного предписания. В результате выявленных нарушений, в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее - Федеральный закон №248), выдано Предписание об устранении нарушений требований законодательства 1903/2021 от 24.11.2021г.

С учетом ограничений, наложенных Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (далее - Постановление № 336), Межрегиональным управлением был издан приказ №500 от 30.03.2022г. о продлении срока выданного (оспариваемого предписания) до 11.07.2022.

Управление отмечает и представило суду доказательства, что Приказом №985 от 07.06.2022 ввиду выявленной технической опечатки в тексте предписания в части указания на нормы действующего законодательства, в предписание внесены изменения.

Управление правомерно отметило, что действующее законодательство не содержит запрета на внесение изменений с целью устранения технических опечаток в документы, выданные при проведении проверки, приказом в оспариваемое предписание были внесены изменения, направленные на устранение технических ошибок, не изменяющие его суть и не ухудшающие положение заявителя. Оспариваемое предписание содержит указание на выявленное нарушение, выдано по результатам проверки исполнения ранее выданного предписания, содержит то же выявленное нарушение, что и при проверки № 1375.

Применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства, связано с реализацией публичнозначимой цели охраны окружающей среды, и обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений хозяйствующими субъектами.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Обществом факт не устранения нарушений, указанных в ранее выданном предписании, не оспаривается.

Оспариваемое предписание выдано Обществу уполномоченным лицом при наличии законных оснований, соответствует вышеприведенным требования действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Общества, поскольку незаконных обязанностей на него не возлагает и не создает препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Доводы общества о неисполнимости оспариваемого предписания суд находит ошибочными.

Одним из доводов апелляционной жалобы является довод ООО "Каргилл" о неисполнимости оспариваемого предписания.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Заявитель жалобы указывает, что предписание является неисполнимым, не содержит способы его исполнения и конкретные мероприятия, которые необходимо выполнить для устранения нарушений.

Судом апелляционной инстанции установлено, что предписание выдано на основании акта выездной проверки, что отражено в оспариваемом предписании.

В акте указаны сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных правовыми актами, об их характере.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Приказом Федеральной службы природопользования от 14.05.2019 N 215 утверждена типовая форма предписания, согласно которой, в предписании не прописываются конкретные способы исполнения предписания.

Оспариваемое предписание содержит требование об устранении установленных нарушений, ссылку на пункты и статьи нормативных правовых актов Российской Федерации, которые были нарушены; срок, установленный для исполнения.

При этом способ исполнения предписания определяется юридическим лицом самостоятельно. Указание в предписании на совершение конкретных мер для его исполнения может повлиять на права и законные интересы лица, которому оно выдано.

Предписание не должно определять характер необходимых действий проверяемого лица. Законом не запрещено в случае неясности предписания обратиться в контролирующий орган за разъяснением возникшего вопроса.

Отсутствие указания на конкретные способы устранения нарушения не влечет неисполнимости предписания, а, напротив, предоставляет нарушителю право выбора возможных вариантов, обеспечивающих устранение нарушения, не ограничивая лицо, которому выдано предписание.

Существенных нарушений процедуры вынесения предписания управлением не допущено. Общество, оспаривая выводы управления, доказательств, опровергающих указанные выводы, суду не представило.

Иные доводы общества о незаконности предписания не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Кострова Л.В.