Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А16-1824/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1824/2020
г. Биробиджан
09 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МВ-строй-ДВ" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Биробиджанской таможне (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10708000/224/190620/А004 от 19.06.2020 и обязании внести изменения в декларацию на товары № 10708020/160818/0002303 по изменению кода ТНВЭД товара с 8427 20 190 2 на 8429 51 9900,

при участии посредством онлайн-конференции представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 10.01.2019), от таможни – ФИО3 (доверенность от 01.10.2020 № 05-51/186),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "МВ-строй-ДВ" (далее – заявитель, общество, ООО «МВ-строй-ДВ») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Биробиджанской таможне о признании незаконным акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10708000/224/190620/А004 от 19.06.2020 и обязании внести изменения в декларацию на товары № 10708020/160818/0002303 по изменению кода ТНВЭД товара с 8427 20 190 2 на 8429 51 9900.

Одновременно обществом в заявлении изложено ходатайство о проведении судебной товароведческой экспертизы в Союзе «Торгово-промышленная палата Еврейской автономной области» с постановкой следующих вопросов:

1. Каково функциональное назначение, классификационные признаки, уникальные свойства и область применения товара – погрузчик, задекларированного ООО «МВ-строй-ДВ» по ДТ № 10708020/160818/0002303;

2. Является ли челюстной захват механизмом, конструктивно предназначенным исключительно для погрузки лесоматериалов?

3. Является ли погрузчик (вилочный) фронатльный, задекларированный по ДТ № 10708020/160818/0002303 исключительно погрузчиком лесоматериалов?

Определением арбитражного суда от 06.07.2020 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Заявитель 21.07.2020 представил в суд ответ Союза «Торгово-промышленная палата Еврейской автономной области» о возможности проведения товароведческой экспертизы по поставленным обществом вопросам, ее срокам, стоимости и эксперте, которому она будет поручена, а 28.07.2020 представил платежное поручение от 28.07.2020 № 219, подтверждающее внесение на депозитный счет Арбитражного суда Еврейской автономной области денежных средств в сумму 13 500 рублей для обеспечения проведения судебной товароведческой экспертизы.

Определением от 13.10.2020 (резолютивная часть оглашена 12.10.2020) арбитражный суд в порядке процессуального правопреемства произвел замену Биробиджанской таможни на процессуального правопреемника – Хабаровскую таможню.

Хабаровская таможня 20.10.2020 представила в суд заключение Дальневосточного таможенного управления от 15.10.2020 № 10700000/151020/157-з/2020, которым решение Биробиджанской таможни об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10708020/160818/0002303, формализованное в письме от 22.06.2020 № 15-18/03572, признано соответствующим требованиям регулирующих таможенные правоотношения международных договоров РФ, актов, составляющих право Евразийского экономического союза и законодательства РФ о таможенном регулировании.

Хабаровская таможня 30.10.2020 представила в арбитражный суд мотивированный отзыв на заявление, в котором просила отказать удовлетворении требований общества в полном объеме. Указала, что акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10708000/224/190620/А004 от 19.06.2020 соответствует требованиям Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ), не нарушает права и законные интересы общества. Товар № 1, задекларированный в ДТ № 10708020/160818/0002303 правомерно квалифицирован таможенным органом в товарной подсубпозиции 8427201902 ТН ВЭД ЕАЭС, что соответствует выводам в постановлении Арбитражного Дальневосточного округа от 17.09.2020 по делу № А16-4283/2019 (факт является преюдициально установленным). Решение Биробиджанской таможни об отказе во внесении изменений в ДТ № 10708020/160818/0002303, выраженное в письме от 22.06.2020 № 15-18/03572 «О результатах рассмотрения обращения», соответствует требованиям Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289.

В предварительном судебном заседании от 05.11.2020 арбитражный суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о назначении товароведческой судебной экспертизы, указав, что суд не усматривает оснований для ее назначения. Назначение экспертизы является правом арбитражного суда (статья 82 АПК РФ), которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления таких процессуальных действий для разрешения спора. В рассматриваемом случае суд не усмотрел такой необходимости, исходя из наличия в материалах дела совокупности относимых и допустимых доказательств, позволяющих рассмотреть и разрешить настоящий спор.

Определением от 05.11.2020 дело назначено к судебному разбирательству на 16 часов 30 минут 30.11.2020.

Заявитель 27.11.2020 представил в суд ходатайство об уточнении (изменении предмета) требований и просил суд признать незаконным решение Биробиджанской таможни об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10708020/160818/0002303, формализованное в письме Биробиджанской таможни от 22.06.2020 № 15-18/03572 и обязании Хабаровской таможни внести изменения (дополнения) в сведения, заявленные в ДТ № 10708020/160818/0002303 по обращению декларанта от 25.05.2020.

По техническим причинам, в судебном заседании от 30.11.2020 объявлялся перерыв до 17 часов 20 минут 02.12.2020.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении (с учетом уточнения). Указал, что основным мотивом отказа таможни во внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ № 10708020/160818/0002303 - это ее убеждение, что погрузчик фронтальный является исключительно погрузчиком для лесоматериалов, так как на нем установлен челюстной захват. Между тем, спорный фронтальный погрузчик является машиной с быстросменным оборудованием, в том числе может комплектоваться и челюстным захватом.

Представитель таможни в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просили суд отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, обществом ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза и помещен под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" по ДТ № 10708020/160818/0002303 погрузчик челюстной фронтальный, марки SGM, модель ZL936, цвет желтый, год выпуска 2018, габ. размеры: 5900 * 2100 * 3000 мм, заводской (шасси) N 1804028, N кузова и кабины отсутствуют, с дизельным ДВС модель УШ6, N ААМ 17000467 мощностью 60 квт./81.6 л.с, вес нетто 4410 кг. В графе 33 декларации декларантом заявлен код ТН ВЭД ЕАЭС 8429 51 990 0.

В отношении указанного товара проведен таможенный осмотр, результаты которого зафиксированы в акте таможенного осмотра от 17.08.2018 № 10708010/170818/000056. В ходе таможенного осмотра установлено, что товар № 1 представляет собой «Погрузчик (челюстной) фронтальный, желтого цвета».

В дальнейшем спорный товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

В период с 26.04.2019 по 08.08.2019 Биробиджанской таможней в целях проверки правильности квалификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС товара проведен таможенный контроль в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, результаты которого оформлены актом проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 08.08.2019 № 10708000/224/080819/А0007.

Таможенный орган в акте от 08.08.2019 пришел к выводу, что товарная позиция 8429 ТН ВЭД ЕАЭС, выбранная декларантом при декларировании, имеющая следующее наименование: "Бульдозеры с неповоротным и поворотным отвалом, грейдеры, планировщики, скреперы, механические лопаты, экскаваторы, одноковшовые погрузчики, трамбовочные машины и дорожные катки, самоходные" и согласно пояснением к ней, включающая самоходные ковшовые погрузчики: колесные или гусеничные машины с фронтальной установкой ковша, который зачерпывает материал в процессе передвижения машины, транспортирует и выгружает его, избрана неверно.

В связи с чем, признал правильной товарную позицию 8427 ТН ВЭД ЕАЭС, в которую включаются: автопогрузчики с вилочным захватом; прочие тележки, оснащенные подъемным или погрузочно-разгрузочным оборудованием.

Далее, указав, что в безкодовой подсубпозиции 8427 20 ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с наименованием классифицируются "погрузчики лесоматериалов фронтальные (челюстные, грейферные) и манипуляторного типа", а в соответствии с подсубпозицией 8427 20 190 2 ТН ВЭД ЕАЭС в ней классифицируются погрузчики лесоматериалов самоходные фронтальные (челюстные, грейферные) и манипуляторного типа, оснащенные подъемным или погрузочно-разгрузочным оборудованием с высотой подъема 1 м или более, с момента выпуска которых прошло 3 года и менее, вынес решение от 12.08.2019 о классификации товара № РКТ - 10708000-19/000002, которым изменен код ТН ВЭД ЕАЭС товара с 8429 519900 на 8427 201902.

27.05.2020 в Биробиджанскую таможню от общества поступило обращение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10708020/160818/0002303, в части изменения описания (графа 31 ДТ – погрузчик фронтальный универсальный на колесном ходу с высотой подъема более 1 м, в комплекте с челюстным захватом марки SGM модель ZL936, мощностью 60 кВт, с дизельным ДВС модель YN 36 № AAM17000467, серийный номер 1804028, 04.2018 года выпуска. Предназначен для работ по погрузке-разгрузке, а также транспортировке различных материалов на строительных площадках, местах добычи и разработки. Представляет собой самоходную колесную машину с фронтальной установкой ковша. Изготовителем конструктивно предусмотрена установка иного (сменного) быстросъемного рабочего навесного оборудования для расширения функционала погрузчика. На момент таможенного оформления на погрузчике установлен челюстной захват. Поставляется с комплектом ЗИП. Новый) и заявленного кода ТН ВЭД ЕАЭС в графе 33 ДТ с 8427 20 190 2 на 8429 51 990 0.

В период с 28.05.2020 по 19.06.2020 таможней проведен таможенный контроль в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, результаты которой оформлены актом проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 19.06.2020 № 10708000/224/190620/А0004.

В названном акте Биробиджанская таможня указала, что с учетом имеющихся сведений о товаре, заявленных в графе 31 ДТ и в представленных документах, а также установленных в результате проведенного фактического контроля по прибытию на таможенную территорию ЕАЭС по состоянию на 16.08.2018, товар № 1, задекларированный в ДТ № 10708020/160818/0002303, представляет собой погрузчик самоходный колесный фронтальный челюстной и не может классифицироваться по подсубпозиции 8429 51 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС, в которой в соответствии с наименованием (текстом) подсубпозиции классифицируются «одноковшовые погрузчики».

В разделе акта «выводы и предложения» должностным лицам отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений Биробиджанской таможни указано подготовить в адрес ООО «МВ-строй-ДВ» письмо об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в спорной ДТ (товар № 1).

22.06.2020 Биробиджанской таможней обществу направлено письмо № 15-18/03572, которым последнему отказано во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10708020/160818/0002303.

Посчитав, решение Биробиджанской таможни об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10708020/160818/0002303, формализованное в письме от 22.06.2020 № 15-18/03572 незаконными, нарушающими прав и законных интересов ООО «МВ-строй-ДВ» в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

C учетом даты вынесения оспариваемого решения (22.06.2020) и даты подачи в суд настоящего заявления (30.06.2020), установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок, обществом соблюден.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) в Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами.

Таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о Союзе).

Классификация товаров для таможенных целей осуществляется по ТН ВЭД ЕАЭС на основании основных правил интерпретации, которые применяются последовательно (решение комиссии таможенного союза от 28.01.2011 № 522 «О положении о порядке применения единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза при классификации товаров»). Код товара устанавливается по субпозициям, подсубпозициям и примечаниям, дающие наиболее полное описание товара с его особенностями и областью применения.

Обществом по ДТ № 10708020/160818/0002303 в графе 31 спорный товар задекларирован как погрузчик челюстной фронтальный. Код товара обществом определен ТН ВЭД ЕАЭС 8429 51 9900 (графа 33). В субпозицию 8429 51 включаются одноковшовые фронтальные погрузчики.

Из акта таможенного осмотра, спецификации, инвойса, представленных обществом при таможенном декларировании следует, что товар, задекларированный в спорной ДТ представляет собой погрузчик самоходный колесный фронтальный, оснащенный челюстным захватом.

На дату регистрации спорной ДТ действовало распоряжение ФТС России от 15.08.2014 № 233-р «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров». В соответствии с пунктом 132.2 распоряжения, в товарной позиции 8429 ТН ВЭД ТС классифицируются самоходные колесные погрузчики, с фронтальной установкой ковша, который загружается (зачерпывает материал) при движении машины вперед, поднимает, транспортирует и выгружает. Такие машины с учетом их конструктивных особенностей, поставляемые без ковша или другого навесного оборудования, также классифицируются в товарной позиции 8429 ТН ВЭД ТС (при условии, что производителем определена специфика машины как фронтального погрузчика).

Из текса пункта 132.2 распоряжения следует, что для классификации товара в товарной позиции 8429 декларируемый фронтальный погрузчик должен поставляться с установленным на нем ковшом, либо поставляться без ковша или другого навесного оборудования.

Аналогичные положения содержаться в действующем в настоящее время приказе ФТС России от 14.01.2019 № 28 «О классификации в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС отдельных товаров» (вместе с «Разъяснениями о классификации в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС отдельных товаров») .

Суду обществом представлена информация о колесном фронтальном погрузчике марки SGM модель ZL936, предназначенном для работ по погрузке-разгрузке, а также сыпучих грузов на строительных площадках, местах добычи и разработки, на рудниках и т.д. Может комплектоваться разнообразным сменным навесным оборудованием.

Из представленного суду обществом ответа производителя погрузчика следует, что одна из моделей фронтального погрузчика (SGM ZL936) используется в строительной инженерии. Приобретенный поставщиком погрузчик (артикул № 1804028) может быть оснащен различными ковшами.

Общество считает, что челюстной захват, являясь сменным оборудованием, не должен учитываться при классификации. Специфика погрузчика определяется производителем.

Между тем, позиции 8429 к данному товару не применимы.

По результатам таможенного контроля установлено, что товар № 1, указанный в ДТ № 10708020/160818/0002303, фактически представляет собой погрузчик самоходный фронтальный с установленным челюстным захватом, поставлен с комплектом ЗИП. Челюстной захват - разновидность сменного навесного рабочего оборудования фронтального погрузчика, предназначенная для подъема, перемещения, погрузки длинномерного груза.

В субпозиции 8427 20 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются "погрузчики и тележки, оснащенные подъемным или погрузочно-разгрузочным оборудованием, самоходные прочие.

В соответствии наименованием безкодовой подсубпозиции, входящей в субпозицию 8427 20 ТН ВЭД ЕАЭС, в нее входят "погрузчики лесоматериалов фронтальные (челюстные, грейферные) и манипуляторного типа.

Для классификации товара в товарной позиции 8429 должен быть ввезен товар наименованием «погрузчик одноковшовый фронтальный» с установленным ковшом, либо без установленного ковша и другого оборудования.

В данном случае, товар, указанный в спорной ДТ представляет собой погрузчик самоходный фронтальный с установленным на него оборудованием - челюстным захватом.

В субпозиции 8427 20 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются «погрузчики и тележки, оснащенные подъемным или погрузочно-разгрузочным оборудованием, самоходные прочие».

В этой связи у таможни отсутствовали основания для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10708020/160818/0002303.

Представленные суду дополнительные документы, не опровергли утверждение таможни, исходившей из фактически заявленных при ввозе товара сведений об установке на ввезенном товаре сменного оборудования именно в виде челюстного захвата, а не ковша, и соответствующего вида деятельности общества, что в данном случае имеющимися в материалах дела доказательствами не подтверждается позиция общества о ввозе им товара иного назначения, чем тот, который определен таможней и следовал из совокупной оценки всех фактических обстоятельств его ввоза.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется, так как оспариваемое решение Биробиджанской таможни не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления деятельности.

Руководствуясь статьями 110, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "МВ-строй-ДВ" о признании незаконным решения Биробиджанской таможни об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10708020/160818/0002303, формализованного в письме от 22.06.2020 № 15-18/03572 и обязании Хабаровской таможни внести соответствующие изменения по обращению декларанта от 25.05.2020, отказать.

Выплатить обществу с ограниченной ответственностью "МВ-строй-ДВ" с депозитного счета Арбитражного суда Еврейской автономной области денежные средства в размере 13 500 рублей, перечисленные за проведение экспертизы по платёжному поручению от 28.07.2020 № 219.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.


Судья И.А. Доценко