Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А42-6572/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-6572/2022

29.11.2022

Резолютивная часть решения вынесена 09.11.2022

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энерголюкс» (ул. Горняков, д. 6, помещ. IX, ком. 1-4, г. Ковдор, р-н Ковдорский, Мурманская обл.; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ул. Книповича, д. 9А, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: Комитет по конкурентной политике Мурманской области (пр. Ленина, 71, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского муниципального округа» (ул. Чехова, дом 4, г. Ковдор, Ковдорский район, Мурманская область; ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2,

от ответчика: представителя по доверенности ФИО3,

от Комитета: представителя по доверенности ФИО4,

от Учреждения: не участвовал,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энерголюкс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Энерголюкс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 28.06.2022 по делу № 051/06/106-349/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по конкурентной политике Мурманской области (далее – Комитет), Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского муниципального округа» (далее – Учреждение, МКУ «УЖКХ Ковдорского МО»).

В обоснование заявленных требований заявитель в заявлении и уточнении к нему указал на то, что работы, выполненные Обществом в рамках муниципального контракта № 20<***>-0046 от 11.01.2021, относятся к благоустройству территории. Отметил, что данный контракт уже был предметом рассмотрения антимонопольного органа и согласно решения комиссии Мурманского УФАС России от 21.04.2022 его можно отнести к благоустройству территории. Также указал на то, что ответчик ограничил право заявителя на участие в заседании комиссии по рассмотрению жалобы.

Ответчик в письменном отзыве против удовлетворения требований возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Комитет представил отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления Общества отказать, указав на правомерность признания заявителя не соответствующим требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Учреждение в письменном отзыве, указав на обоснованность действий Комитета, в удовлетворении требований просило отказать.

Учреждение, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в суд не направило.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивал.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал, указав также на отсутствие каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении жалобы.

Представитель Комитета также возражал против удовлетворения заявления, поддержав доводы отзыва.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Учреждения.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении конкурса размещено 01.06.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0149200002322003310.

ООО «Энерголюкс» обратилось в Управление с жалобой на действия Комитета при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на благоустройство дворовой территории по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Энерголюкс» антимонопольным органом было вынесено решение от 23.06.2022 по делу № 051/06/106-349/2022, в рамках которого антимонопольный орган признал жалобу Общества необоснованной.

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Заслушав пояснения представителей сторон, Комитета, изучив доводы Учреждения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

Частью 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования) (пункт 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ).

Дополнительные требования к участникам закупок установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

В соответствии с позицией 9 Постановления № 2571 для выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории участник закупки должен обладать опытом выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

1) в случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории:

исполненный договор;

акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2) в случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта):

-исполненный договор;

-акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

-разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

3)в случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта):

раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 2571 под опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», принимается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются выполнение одной или нескольких работ, указанных в соответствующей позиции в графе «Дополнительные требования к участникам закупки» приложения к Постановлению № 2571.

Извещением об электронном аукционе № 0149200002322003310 (пункт 1.13 электронного документа «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе») установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 Постановления № 2571, а именно: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3)опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Предметом контракта, являющегося объектом закупки, является благоустройство дворовой территории по адресу: <...>, включающее в себя следующие виды работ: вырубка деревьев (валка деревьев мягких пород с корня, диаметр стволов до 20 см; разделка древесины мягких пород, полученной от валки леса, диаметр стволов до 20 см; засыпка ям подкоренных; обивка земли с выкорчеванных диаметр пней до 24 см; погрузка при автомобильных перевозках мусора строительного; перевозка грузов I класса вне карьера на расстояние до 8 км); демонтаж (разборка покрытий и оснований цементно-бетонных; разборка бортовых камней на щебеночном основании; демонтаж металлических стоек каркасных для сушки белья и выбивания ковров, металлических ограждения; демонтаж опор ВЛ 0,38-10 кВ без приставок одностоечных; погрузка при автомобильных перевозках мусора строительного; перевозка грузов I класса вне карьера на расстояние до 8 км); дорожные работы (Проектируемое асфальтобетонное покрытие проездов и стоянок (по новому основанию) - 394 м2: уплотнение грунта на первый проход по одному следу при толщине слоя 25 см; устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка; устройство оснований толщиной 15 см однослойных; устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных крупнозернистых типа АБ; Проектируемое асфальтовое покрытие проездов и стоянок (по существующему основанию бетонного покрытия) - 507 м2: устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных крупнозернистых типа АБ; Проектируемое асфальтобетонное покрытие тротуаров (по новому основанию) - 63 м2: уплотнение грунта на первый проход по одному следу при толщине слоя 25 см; устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка; устройство оснований толщиной 15 см однослойных; устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных песчаных типа ГД; Проектируемое асфальтобетонное покрытие тротуаров (по существующему бетонному покрытию) - 353 м2: устройство оснований толщиной 15 см однослойных; устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных песчаных типа ГД; Тактильные указатели: устройство стяжек: цементно-песчаных толщиной 20 мм; устройство бетонных плитных тротуаров с заполнением швов: цементным раствором); устройство бортового камня (установка бортовых камней бетонных); газон – 423 м2 (подготовка почвы для устройства партерного и обыкновенного газона с внесением растительной земли слоем 15 см; подготовка почвы для устройства партерного и обыкновенного газона с внесением растительной земли слоем 15 см; посев газонов партерных, мавританских и обыкновенных вручную); малые архитектурные формы (установка диванов садово-парковый на железобетонных ножках; установка урн железобетонная с металлической вставкой); наращивание горловины ж/б колодца (регулирование высотного положения крышек колодцев с подъемом на высоту до 25 см); дорожная разметка (0221-ГП, лист 8) (разметка проезжей части краской сплошной линией шириной 0,1 м; нанесение линии горизонтальной дорожной разметки краской со световозвращающими элементами на дорожное покрытие (асфальт, поверхностная обработка)); дорожные знаки (0221-ГП, лист 8) (установка дорожных знаков на сборных железобетонных фундаментах и металлических стойках массой до 25 кг); наружное освещение (установка стальных опор промежуточных свободностоящих, одностоечных массой до 2 т; установка светильников с лампами люминесцентными; монтаж кабелей до 35 кв по установленным конструкциям и лоткам с креплением на поворотах и в конце трассы); устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка.

Заявитель в качестве подтверждения наличия опыта по выполнению работ по благоустройству территории представил муниципальный контракт № 20<***>-0046 от 11.01.2021 на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту наружного освещения г. Ковдор, н.п. Лейпи и сельских населенных пунктов муниципального образования Ковдорский район в 2021 году, включающих: разработку, согласование и исполнение в установленном порядке графиков работ наружного освещения г. Ковдора, н.п. Лейпи и сельских населенных пунктов Ковдорского района; обеспечение освещенности территории города и сельских населенных пунктов в соответствии с графиком включения и отключения устройств наружного освещения на территории муниципального образования Ковдорский район в темное время суток; ежемесячное снятие показаний приборов электрического учета для коммерческого расчета; устранение отказов в работе наружных осветительных установок, связанных с обрывом электрических проводов или повреждением опор, немедленно после обнаружения; созданию резервного фонда светотехнического оборудования.

Пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В качестве элементов благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 3.2 СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр, благоустройство территории это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

В соответствии пунктом 2.1.1 правил благоустройства территории муниципального образования Ковдорский район, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Ковдорский район от 31.10.2017 № 26 «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования Ковдорский район», под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству твердых и естественных покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, проводимых с целью повышения качества жизни населения и привлекательности территории.

При этом пунктом 2.1.44 указанных Правил установлено, что устранение недостатков и неисправностей, модернизация и реставрация объекта благоустройства это ремонт объекта благоустройства.

Таким образом, выполненные Обществом работы в рамках представленного в составе заявки муниципального контракта не соответствуют целям заключения контракта, на выполнение которых проводился спорный аукцион.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд признает обоснованным вывод антимонопольного орган о том, что в данном случае представленные в составе заявки документы (муниципальный контракт № 20<***>-0046) не свидетельствуют о соответствии ООО «Энерголюкс» дополнительным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки.

Ссылка заявителя на решение антимонопольного органа от 21.04.2022 по делу № 051/06/106-214/2022 не может быть принята судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как указанный акт какого-либо правового значения для настоящего дела не имеет, принят по конкретному делу, фактические обстоятельства которого отличны от фактических обстоятельств настоящего дела, в том числе по объектам и обстоятельствам закупок.

Довод заявителя о нарушении процедуры рассмотрения жалобы суд отклоняет исходя из следующего.

В соответствии со статьей 106 Закона № 44-ФЗ после подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению контрольный орган в сфере закупок в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы размещает в единой информационной системе информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет участнику закупки, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы. В случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытыми способами указанная информация не размещается в единой информационной системе.

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 3.17 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент).

Согласно части 2 статьи 106 Закона № 44-ФЗ лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Пунктом 3.27 Административного регламента предусмотрено, что рассмотрение жалобы комиссией осуществляется в том числе в присутствии заявителя, заказчика, оператора электронной площадки, чьи действия (бездействие) обжалуются, заинтересованных лиц и иных лиц, выразивших желание присутствовать на заседании комиссии.

Заявитель указывает, что жалоба была рассмотрена дистанционно посредством веб-видеоконференции, в то время как информация о возможности использования систем видеоконференц-связи на портале отсутствовала, что ответчиком не оспаривается.

Положения Закона № 44-ФЗ не содержат правовых последствий несоблюдения антимонопольным органом права заявителя (иных заинтересованных лиц) на личное участие их представителей в рассмотрении жалобы.

В связи с этим такой вопрос должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом тяжести допущенного нарушения (степени нарушения прав заинтересованного лица).

В данном случае, как установлено судом и следует из материалов дела, информация о жалобе, времени и месте ее рассмотрения размещена антимонопольным органом в установленный срок в общедоступной информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте закупок и Общество должно было знать о времени и месте рассмотрении жалобы в антимонопольном органе, а так же имело возможность присутствовать и давать свои пояснения.

При этом каких-либо доводов и доказательств, которые заявитель не смог привести Управлению на стадии рассмотрения жалобы ввиду невозможности участия как лично, так и посредством системы веб-, видеоконференц-связи, представителем в суде не приведено и не озвучено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение антимонопольного органа по делу 28.06.2022 по делу № 051/06/106-349/2022 является законным и обоснованным, правовые основания для признания его недействительным отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.



Судья Фокина О. С.