Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А47-4808/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4808/2024
г. Оренбург
13 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена       08 мая 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        13 мая 2024 года


         Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи        Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Карханиной Ж.Д. в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Приволжскому федеральному округу о привлечении государственного бюджетного учреждения "Экологическая служба Оренбургской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Представители лиц, участвующих в деле:

         от заявителя (веб-конференция) – ФИО1, доверенность № 200-01-05/257 от 28.03.2024, постоянная, диплом, паспорт;

         от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 27.12.2023 № б/н, постоянная, копия диплома, паспорт.

         В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 02.05.2024 года до 08.05.2024 года 15 часов 20 минут.

         Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

         Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Приволжскому федеральному округу (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении государственного бюджетного учреждения "Экологическая служба Оренбургской области" (далее - заинтересованное лицо, учреждение, ГБУ "Экослужба Оренбургской области") к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований департамент указывает на то, что ГБУ "Экослужба Оренбургской области" в отсутствие соответствующей лицензии осуществляет деятельность по проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений. Осуществление данной деятельности подтверждается сообщением ФГБУ "Приволжское УГМС" с приложением телеграммы заинтересованного лица с пометкой "Шторм", отчетами за 3 и 4 кварталы 2023 года о выполнении учреждением государственного задания.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, в обоснование возражений указывает на то, что им подлежащая лицензированию деятельность не осуществляется; ГБУ "Экослужба Оренбургской области" деятельность по проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений, не осуществляется; в составе учреждения имеется аккредитованная испытательная лаборатория, на основании поручений министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в рамках государственного задания заинтересованным лицом проводился отбор проб воды водных объектов и химический анализ проб, протоколы результатов испытаний проб воды предоставлялись в министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области; учреждение не осуществляет предпринимательскую деятельность, финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Оренбургской области; на дату разрешения спора истек срок давности привлечения к административной ответственности, который подлежит исчислению с 31.01.2024 года.

В судебном заседании арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ГБУ "Экослужба Оренбургской области" зарегистрировано в качестве юридического лица 19.10.2000 года, учредителем является министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, основной государственный регистрационный номер <***> присвоен 24.12.2002 года, имеет ИНН <***>, основной вид деятельности - 71.12.55 "Деятельность по обработке и предоставлению гидрометеорологической информации органам государственной власти и населению".

Согласно Уставу ГБУ "Экослужба Оренбургской области", учреждение является государственной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг и целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Оренбургской области полномочий по охране окружающей среды и природных ресурсов органа государственной власти Оренбургской области - министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - МПР Оренбургской области (пункт 1.4.); учреждение, находясь в ведении МПР Оренбургской области и являясь звеном территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды, свою основную деятельность осуществляет по поручению учредителя (пункт 1.6.); МПР Оренбургской области осуществляет в отношении учреждения доведение средств регионального бюджета в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им в соответствии с государственным заданием услуг, выполнением работ и на иные цели и другие бюджетные полномочия, установленные законодательством Оренбургской области (пункт 1.7.); предметом деятельности учреждения является охрана окружающей среды и природных ресурсов (пункт 3.1.); для достижения целей, закрепленных в настоящем Уставе и выполнения задач, поставленных в государственной задании, учреждение за счет средств регионального бюджета осуществляет в установленном порядке следующие основные виды деятельности: мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды; обработка и предоставление гидрометеорологической информации органам государственной власти и населению; проведение лабораторных исследований, измерений и анализов (включая отбор проб) воздушных, водных и почвенных объектов окружающей среды, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в рамках обеспечения информацией уполномоченных органов регионального государственного экологического надзора (подпункты 3.3.1., 3.3.2., 3.3.4.); для достижения установленных целей учреждение также имеет право осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации следующие, не являющиеся основными, виды приносящей доход деятельности по договорам на возмездной основе с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, по ценам, сформированным в порядке, установленным законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, и утвержденным учредителем: проведение испытаний, анализа и измерений объектов окружающей среды, лабораторных исследований, (включая отбор проб) воздушных, водных и почвенных объектов окружающей среды, выбросов и сбросов загрязняющих веществ (подпункт 3.4.1).

ГБУ "Экослужба Оренбургской области" имеет аттестат аккредитации RA.RU.21ЭС34 на соответствие требованиям ISO/IEC 17025-2019 "Окружающая среда (испытания (исследования), измерения объектов окружающей среды").

Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области до учреждения доведено поручение      № 126 от 04.12.2023 года на проведение отбора проб воды из р.Елшанка и проведения химического анализа. Учреждением 06.12.2023 года осуществлен отбор проб воды, о чем составлен протокол отбора проб вод № 03 В 71, результаты испытаний проб вод оформлены протоколом от 12.12.2023 года № 03 В 71.

Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области до учреждения доведено поручение      № 109 от 24.10.2023 года на проведение отбора проб сточных вод от КНС в р.Ташла с.Новосимбирка Кувандыкского городского округа и проведения химического анализа. Учреждением 30.10.2023 года осуществлен отбор проб воды, о чем составлен протокол отбора проб вод № 03 В 62, результаты испытаний проб вод оформлены протоколом от 07.11.2023 года № 03 В 62.

Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области до учреждения доведено поручение      № 72 от 07.08.2023 года на проведение отбора проб воды из р.Елшанка на территории г.Орска и проведения химического анализа. Учреждением 08.08.2023 года осуществлен отбор проб воды, о чем составлен протокол отбора проб вод № 03 В 37, результаты испытаний проб вод оформлены протоколом от 10.08.2023 года № 03 В 37.

Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области до учреждения доведено поручение      № 65 от 26.07.2023 года на проведение отбора проб воды из р.Камышла в п.Камышла Матвеевского района и проведения химического анализа. Учреждением 31.07.2023 года осуществлен отбор проб воды, о чем составлен протокол отбора проб вод № 01 В 42, результаты испытаний проб вод оформлены протоколом от 02.08.2023 года № 03 В 42.

Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области до учреждения доведено поручение      № 80 от 22.08.2023 года на проведение отбора проб воды на территории Сорочинского городского округа р.ФИО3 и проведения химического анализа. Учреждением 23.08.2023 года осуществлен отбор проб воды, о чем составлен протокол отбора проб вод № 01 В 47, результаты испытаний проб вод оформлены протоколом от 24.08.2023 года № 01 В 47.

Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области до учреждения доведено поручение      № 81 от 25.08.2023 года на проведение отбора проб воды на территории Сорочинского городского округа в р.ФИО3 в месте прорыва нефтепровода, в месте впадения реки ФИО3 в реку Самара и ниже по течению в реке Самара и проведения химического анализа. Учреждением 26.08.2023 года осуществлен отбор проб воды, о чем составлен протокол отбора проб вод № 01 В 48, результаты испытаний проб вод оформлены протоколом от 28.08.2023 года № 01 В 48. Учреждением 27.08.2023 года осуществлен отбор проб воды, о чем составлен протокол отбора проб вод № 01 В 49, результаты испытаний проб вод оформлены протоколом от 28.08.2023 года № 01 В 49. Учреждением 28.08.2023 года осуществлен отбор проб воды, о чем составлен протокол отбора проб вод № 01 В 50, результаты испытаний проб вод оформлены протоколом от 28.08.2023 года № 01 В 50. Учреждением 29.08.2023 года осуществлен отбор проб воды, о чем составлен протокол отбора проб вод № 01 В 51, результаты испытаний проб вод оформлены протоколом от 30.08.2023 года № 01 В 51. Учреждением 30.08.2023 года осуществлен отбор проб воды, о чем составлен протокол отбора проб вод № 01 В 52, результаты испытаний проб вод оформлены протоколом от 30.08.2023 года № 01 В 52. Учреждением 31.08.2023 года осуществлен отбор проб воды, о чем составлен протокол отбора проб вод № 01 В 55, результаты испытаний проб вод оформлены протоколом от 01.09.2023 года № 01 В 55. Учреждением 01.09.2023 года осуществлен отбор проб воды, о чем составлен протокол отбора проб вод № 01 В 58, результаты испытаний проб вод оформлены протоколом от 01.09.2023 года № 01 В 58.

ГБУ "Экослужба Оренбургской области" 31.01.2024 года в федеральное государственное бюджетное учреждение «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" направлена телеграмма с пометкой "Шторм"об обнаружении 24.01.2024 года превышения уровня экстремально высокого загрязнения поверхностной воды р.Блява, расположенной на территории города Медногорска.

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" 31.01.2024 года в Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ситуационный центр Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в федеральное государственное бюджетное учреждение «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", департамент направлены телеграммы с пометкой "Шторм"об обнаружении ГБУ "Экослужба Оренбургской области" 24.01.2024 года превышения уровня экстремально высокого загрязнения поверхностной воды р.Блява, расположенной на территории города Медногорска.

Сопроводительным письмом от 13.02.2024 года № 301/02-26/399 "О неполных данных об ЭВЗ" федеральное государственное бюджетное учреждение «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" направило телеграмму в адрес департамента.

Начальник департамента, исследовав размещенные на официальном сайте ГБУ "Экослужба Оренбургской области" отчеты о выполнении учреждением государственного задания, телеграммы от 31.01.2024 года, пришел к выводу о том, что заинтересованным лицом осуществляется в отсутствие соответствующей лицензии подлежащая лицензированию деятельность по проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений, ответственность за данное правонарушение установлена частью 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомлением от 29.02.2024 года № 200-01-05/155 департамент известил ГБУ "Экослужба Оренбургской области" о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - <...>, каб. 21, 12.03.2024 года 12 часов 00 минут.

Извещение заинтересованным лицом получено, 04.03.2024 года предоставлены письменные пояснения о том, что учреждением мониторинг состояния водных объектов не производит.

Начальником департамента 12.03.2024 года в отсутствии заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении по части 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол № 01 об административном правонарушении по части 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 2 ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении ГБУ "Экослужба Оренбургской области" к административной ответственности по части 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В силу пункта 45 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 19.07.1998 года № 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (далее - Федеральный закон № 113), мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды - долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона № 113-ФЗ определено, что юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели осуществляют деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основе лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Участники деятельности гидрометеорологической службы обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе требования, установленные федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, при проведении наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также при получении информационной продукции (ст. 10 Федерального закона        № 113-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2020 года № 1845 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) (далее - Положение).

Подпунктом "л" пункта 2 Положения определено, что деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги): проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений.

Лицензирование деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (пункт 3 Положения).

Постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 года № 477 утверждено Положение о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды (далее - Положение о мониторинге), согласно пункту 1 которого настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (далее - государственный мониторинг), а также формирования государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды (далее - государственная система наблюдений) и обеспечения функционирования такой системы.

Организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации (пункт 3 Положения о мониторинге).

Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов (далее - локальные системы наблюдений) (пункт 4 Положения о мониторинге)..

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 года № 524, принятым во исполнение положений ст. 10 Федерального закона № 113-ФЗ, утверждены Требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - Требования).

Согласно пункту 1 Требований, наблюдения для определения метеорологических характеристик, за исключением характеристик, получаемых с целью аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов, включают в себя комплекс инструментальных измерений и визуальных оценок метеорологических величин, их характеристик и атмосферных явлений, выполняемых в пункте наблюдений.

Проведение наблюдений за загрязнением окружающей среды включает в себя получение информации о химических процессах, происходящих в окружающей среде, а также определение уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, поверхностных вод водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям (пункт 120 Требований).

Наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (пункт 121 Требований).

Регулируя вопросы управления в области использования и охраны водных объектов, Водный кодекс Российской Федерации в статье 30 предусматривает государственный мониторинг водных объектов, который представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 года № 219 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов (далее - Положение № 219), согласно пункту 2 которого государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц.

Государственный мониторинг водных объектов включает в себя:

регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления;

сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений;

внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в государственный водный реестр;

оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов (пункт 4 Положения № 219).

Испытательная лаборатория учреждения аккредитована в национальной системе аккредитации, что подтверждается аттестатом аккредитации RA.RU.21ЭС34 на соответствие требованиям ISO/IEC 17025-2019 "Окружающая среда (испытания (исследования), измерения объектов окружающей среды").

ГБУ "Экослужба Оренбургской области" деятельность по проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений, не осуществляет. Учреждением на основании поручений министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в рамках государственного задания производятся разовые отборы проб воды в указанных министерством водных объектах и их химический анализ, протоколы результатов испытаний проб воды предоставляются в министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. В данном случае деятельность учреждения не преследует целей долгосрочного наблюдения за состоянием водного объекта и происходящими в нем природными явлениями, оценки и прогноза состояния окружающей среды и не относится к деятельности по мониторингу состояния окружающей среды.

Доказательства обратного департаментом не предоставлены.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения учреждения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, на дату рассмотрения дела в суде первой инстанции установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования.

Департамент в протоколе № 01 об административном правонарушении от 12.03.2024 года указал, что днем обнаружения административного правонарушения является 13.02.2024 года - дата получения им письма федеральное государственное бюджетное учреждение «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" от 13.02.2024 года № 301/02-26/399 "О неполных данных об ЭВЗ" с приложением телеграммы.

В силу пункта 3 Положения, лицензирование деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" 31.01.2024 года в департамент направлена телеграмма с пометкой "Шторм"об обнаружении ГБУ "Экослужба Оренбургской области" 24.01.2024 года превышения уровня экстремально высокого загрязнения поверхностной воды р.Блява, расположенной на территории города Медногорска, р.Елшанка, расположенной в черте г.Орска.

Таким образом, департаменту о проведении учреждением отбора проб воды в водных объектах и их химического анализа, предоставлении результатов химического анализа отобранных проб воды стало известно 31.01.2024 года.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней.

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения (часть 1.1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 19 постановления от 27.01.2003 года № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Исходя из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

С учетом положений частей 1, 1.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности учреждения по части 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 30.04.2024 года.

В силу пункта 6 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановлении Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

С учетом изложенного, заявление департамента о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).


Судья:                                                                     В.И. Сиваракша