Решение от 10 ноября 2017 г. по делу № А73-11135/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11135/2017
г. Хабаровск
10 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680002, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Интеграл» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682560, <...>)

об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 27РПА0005618 от 12.01.2016, переоформленную 10.03.2017, сроком действия до 12.01.2018

при участии в судебном заседании представителей:

от Комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края – ФИО2 по доверенности 17.01.2017 №4/Ю;

от ООО «Торговый Дом «Интеграл» – ФИО3 по доверенности от 01.09.2017,

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 26.10.2017 до 14 часов 00 минут 02.11.2017.

У С Т А Н О В И Л:

Комитет потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края (далее – лицензирующий орган, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Интеграл» (далее – лицензиат, Общество, ООО «ТД «Интеграл») об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 12.01.2016 № 27РПА0005618, переоформленной 10.03.2017, сроком действия до 12.01.2018.

В судебном заседании представитель Комитета на требовании настаивала по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв лицензиата. Доводы лицензирующего органа обоснованы искажением сведений при декларировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за четвертый квартал 2016 года и невыполнением предписания Комитета.

Представитель ООО «ТД «Интеграл» возражал против удовлетворения требования лицензирующего органа по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, наличие вины, связанной с искажением данных в предоставляемой отчетности не отрицает, полагает, что в действиях Общества отсутствует умысел и халатность.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Согласно пунктам 1.1, 1.5 Положения о комитете потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от 10.06.2015 № 134-пр (далее - Положение) Комитет является органом исполнительной власти Хабаровского края осуществляющим реализацию лицензирования, декларирования, государственного лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществляет государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в части розничной продажи алкогольной продукции на территории края.

Согласно пунктам 3.4.1, 3.4.2. Положения Комитет осуществляет на территории края выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.

ООО «ТД «Интеграл» выдана лицензия от 12.01.2016 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, сроком действия до 12.01.2018, федеральный регистрационный номер 27РПА0003563, бланк № ХБ 0004508.

10.03.2017 лицензия переоформлена в связи с введением дополнительного места осуществления деятельности в действующую лицензию, бланк № ХБ 0005753, № лицензии 27РПА0005618.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ при осуществлении оборота алкогольной продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Порядок и сроки представления деклараций утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08 2012 г. № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» (вместе с «Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда») (далее - Правила представления деклараций, Постановление № 815, соответственно).

В соответствии с пунктом 16 Постановления № 815 декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которого выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Государственный контроль за представлением деклараций осуществляется путем анализа информации, поступающей в базу данных деклараций, через личный кабинет на портале сервисов Росалкогольрегулирования (https://service.fsrar.ru/cabinet/home), доступ в который осуществляется через идентификацию пользователя, подтвержденную сертификатом электронной цифровой подписи.

ООО «ТД «Интеграл», в нарушение статей 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, а также пунктов 13, 15, 16 Правил представления деклараций, не представило декларацию об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация) за второй квартал 2016 года, что подтверждается скриншотом раздела «Принятые декларации» личного кабинета комитета на портале сервисов Росалкогольрегулирования.

По факту нарушения срока при декларировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (непредставление декларации за второй квартал 2016 года) в отношении ООО «ТД «Интеграл» Комитетом вынесено постановление от 28.02.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 2.4-10-171/2016, и замене административного штрафа, в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), на предупреждение.

По факту искажения сведений при декларировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за третий квартал 2016 года ООО «ТД «Интеграл» Комитетом 01.06.2017 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 2.4-10-53/2017 в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

По факту искажения сведений при декларировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за четвертый квартал 2016 года ООО «ТД «Интеграл» направлено предписание от 18.04.2017 № 2.4-9-1261 об устранении нарушений обязательных требований нормативных правовых актов, регулирующих декларирование оборота алкогольной продукции.

Согласно предписанию общество обязано было в 10-дневный срок с момента получения предписания представить в единую государственную автоматизированную систему по приему деклараций по адресу: https://service.fsrar.ru корректирующие декларации за четвертый квартал 2016 года об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.

Предписание направлено ООО «ТД «Интеграл» заказным почтовым отправлением по адресу постоянно действующего исполнительного органа юридического лица и получено обществом 28.04.2017.

Каких-либо действий, направленных на устранение выявленных нарушений, Обществом предпринято не было.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в том числе и в случае невыполнения предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок приказом Комитета от 05.05.2017 № 657 срок действия лицензии № 27РПА0005618 приостановлен с 10.05.2017 сроком на 15дней (по 24 мая 2017 года).

Копия приказа Комитета о приостановлении срока действия лицензии направлено ООО «ТД «Интеграл» почтовым отправлением по адресу его государственной регистрации (в соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также направлено в «Личный кабинет» на портале сервисов Росалкогольрегулирования, через который осуществляется отправка деклараций по адресу: https://service.fsrar.ru/cabinet/home и по адресам электронной почты:

-integral-2007@mail.ru - адрес электронной почты, который ООО «ТД «Интеграл» указала как адрес, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку с организацией,

-balueva.khv@mail.ru - адрес электронной почты, указанный на титульном листе деклараций организации.

В соответствии с абзацем 19 пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ не устранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии влечет за собой аннулирование лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции решением суда по обращению лицензирующего органа.

Приказом Комитета от 19.07.2017 № 1202 принято решение о приостановлении действия лицензии на срок 150 дней (по 21.12.2017) и необходимости аннулирования лицензии ООО «ТД «Интеграл».

Указанный приказ был направлен заказным почтовым отправлением и получен лицензиатом 31.07.2017.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Порядок и сроки представления деклараций утверждены Постановлением № 815.

В соответствии с пунктами 15,16 Правил представлений деклараций Декларации (за исключением деклараций, указанных в пунктах 14(1) - 14(3) настоящих Правил) представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пункту 20 Правил предоставления деклараций при обнаружении организацией, индивидуальным предпринимателем, сельскохозяйственным товаропроизводителем, гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в представленной ранее декларации, организация, индивидуальный предприниматель, сельскохозяйственный производитель, гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство, представляют корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Этим же пунктом установлено, что корректирующие декларации представляются до 30 апреля года, следующего за отчетным годом, с обоснованием причин, вызвавших неполному или недостоверность представленных сведений.

В соответствии с пунктом 20 (1) Правил представления деклараций представление корректирующих декораций после срока, установленного пунктом 20 Правил представления деклараций, возможно:

а) по предписанию Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее – ФСРАР) или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ;

б) по решению ФСРАР или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о возможности представления корректирующих деклараций, принятому по результатам рассмотрения заявления организации, индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, о представлении корректирующей декларации после установленного срока. Порядок представления указанного заявления и порядок принятия решения о возможности представления корректирующей декларации после установленного срока утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Подача деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей осуществляется путем использования сервиса «Электронные услуги для организаций» на официальном сайте Росалкогольрегулирования https://service.fsrar.ru/.

В соответствии с пунктом 21 Постановления № 815 ФСРАР и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе отказать в принятии деклараций, представленных организацией (индивидуальным предпринимателем, сельскохозяйственным товаропроизводителем) в соответствии с Правилами представления деклараций.

ФСРАР и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организациям (индивидуальным предпринимателям, сельскохозяйственным товаропроизводителям) по телекоммуникационным каналам связи.

При представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 «О формате представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» утвержден формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, который описывает требования к XML файлам (файлы обмена).

Направление декларанту квитанции о приеме декларации в форме электронного документа подтверждает прохождение файлом обмена форматно-логического контроля ввиду его соответствия требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок заполнения и формат представления таких деклараций.

Принятые декларации в форме электронных документов отображаются в подсистеме декларирования, находящейся в автоматизированной информационной системе формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее - АИС «Паспорт»), зарегистрированной в реестре федеральных государственных информационных систем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем».

Подсистема декларирования АИС «Паспорт» содержит информацию о представленных в Росалкогольрегулирование декларациях в форме электронных документов, журнал приема, где содержатся протоколы прохождения форматно-логического контроля, механизмы формирования оперативной отчетности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль за представлением деклараций из подраздела «Очередь входящих деклараций» имеют сведения о датах загрузки файлов деклараций, в том числе и не попавших в единую базу данных деклараций.

В разделе «Очередь входящих» имеются сведения о попытках представления корректирующих деклараций ООО «ТД «Интеграл».

По информации из данного раздела следует, что ООО «ТД «Интеграл» за II квартал 2016 года не представило декларации.

Кроме того, в системе отсутствуют сведения о попытках представить корректирующие декларации за III квартал 2016 года.

В системе имеются сведения от 20.01.2017, согласно которым ООО «ТД «Интеграл» предпринял единственную попытку представить корректирующую декларацию об объеме розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции за IV квартал 2016 года, но из-за нарушения процедуры криптографической подготовки декларации декларация не прошла контроль.

Иные попытки представить корректирующие декларации за 2016 год отсутствуют.

В соответствии с пунктом 3.4.3. Положения Комитет осуществляет прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, государственный контроль за их представлением.

Из приведённых положений следует, что ООО «ТД «Интеграл» обязано представлять в Комитет декларации в указанный срок, однако, как следует из представленных материалов, свою обязанность не исполнило.

Непредставление деклараций в установленный срок привело к нарушению законодательства Российской Федерации, нанесению ущерба незаконными действиями общества, скрытие факта реального оборота алкогольной продукции, сокрытию реализации контрафактной продукции на указанном объекте лицензирования и тем самым нанесение ущерба государству данными не правомерными действиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой дельностью обязанности.

Пунктом 3 статьи 49 ГК РФ право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока действия.

Таким образом, представление деклараций является прямой обязанностью юридического лица до момента окончания срока действия лицензии, в независимости осуществляет или нет лицензионную деятельность юридическое лицо, приостановлена ли лицензия.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд полагает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, но ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поэтому такая мера, как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

В своем отзыве ООО «ТД «Интеграл» ссылается на отсутствие какой-либо связи (интернет связи, регулярной почтовой связи), дающей возможность своевременно предоставить надлежащие документы для формирования деклараций, вместе с тем, доказательств обоснованности своих утверждений суду не представлено.

Утверждение об отсутствии технической возможности в своевременном приеме товаросопроводительной документации является не обоснованным, учитывая нахождение бухгалтерии ООО «ТД «Интеграл» в городе Хабаровске, наличие электронной почты и иных сервисов передачи информации.

Поставщики алкогольной и спиртосодержащей продукции ежеквартально направляют сводные данные по отгрузкам своим контрагентам, по которым можно заполнить декларацию. Копии товаросопроводительных документов алкогольной и спиртосодержащей продукции также можно запросить у поставщиков. Для представления корректирующих деклараций Постановлением № 815 отводится целый квартал, в течение которого после получения первичных товаросопроводительных документов на бумажном носителе, в случае необходимости, можно представить корректирующие декларации с уточненными данными.

Кроме того, из протоколов обработки декларации видны ошибки как по остаткам, так и по объемам закупленной продукции, отраженной в декларации.

Вина ООО «ТД «Интеграл» заключается в непринятии лицензиатом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Обществом не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих публично-правовых обязанностей при декларировании объема оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Общество проявило небрежность при исполнении своей обязанности по представлению полных и достоверных сведений при декларировании объема оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Проявив должную степень заботливости и ответственности, ООО «ТД «Интеграл» по результатам привлечения его комитетом к административной ответственности за непредставление декларации за II квартал 2016 года, должно было сделать выводы и предотвратить возможные негативные последствия в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по своевременному и достоверному декларированию оборота алкогольной продукции.

За искажение сведений при декларировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за III квартал 2016 года Общество было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Повторное наказание не повлияло на отношение лицензиата к своим обязанностям по декларированию оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Заявлений ООО «ТД «Интеграл» с целью представления корректирующих деклараций за III квартал 2016 года (период, за который уже запрещена подача деклараций), в Комитет не поступало.

С учетом характера совершенного правонарушения, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что имеются достаточные правовые основания для применения такой меры принуждения, как аннулирование лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в связи с чем, требования Комитета подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявления неимущественного характера уплачивается государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ, госпошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, взыскивается в доход федерального бюджета с Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Комитета потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 27РПА0005618 от 12.01.2017, переоформленную 10.03.2017, сроком действия до 12.01.2018, выданную Комитетом потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Интеграл».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Интеграл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А.Гавриш