Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А60-17763/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-17763/2019
25 ноября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "НЛМК-УРАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания №719-1 от 28.12.2018,


при участии в судебном заседании:

от заявителя:

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 353/18 от 26.12.2018,

от заинтересованного лица:

- ФИО3 паспорт, представитель по доверенности № 05-01/31 от 08.10.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество "НЛМК-УРАЛ" обратилось в суд с заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ. Заявитель просит суд признать незаконным и отменить Предписание №719-1 от 28.12.2018 о приостановлении выбросов и вредных физических воздействий, выданное Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении дополнительных материалов по делу. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.


Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

На основании приказа от 20.11.2018 № 2082 в период с 26.11.2018 по 21.12.2018 проведена плановая выездная проверка АО «НЛМК-Урал».

В рамках данной проверки специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» 06.12.2018 г. произведён отбор проб на источнике №0163, участок подготовки вспомогательных материалов. Составлен Акт отбора промышленных выбросов в атмосферу от 06.12.2018 №1074ПВ.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений, испытаний выдано экспертное заключение от 17.12.2018 № 18-14/207. Согласно экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений испытаний, установлен факт выброса незанормированных (вредных) загрязняющих веществ.

Общество имеет специальное разрешение от 02.09.2016 № 154/16 п (С) на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, выданное Департаментом Росприроднадзора по УФО, где содержится перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками.

В связи с отсутствием установленных загрязняющих веществ в разрешения на выброс от 02.09.2016 № 154/16 п (С), Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу выдано предписание №719-1 от 28.12.2019г. о приостановлении выбросов и вредных физических воздействий лицу, имеющему стационарные источники выбросов и вредных физических воздействий.

Не согласившись с указанным предписанием, полагая, что нарушены права и законные интересы общества, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Правильность выброса в атмосферный воздух вредных веществ определяется с учетом источников выброса, видов вредных веществ и их количества. В разрешении на выброс загрязняющих веществ должны учитываться все конкретные стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ и наименование загрязняющих атмосферный воздух веществ.

В силу ч.8 ст. 15 названного Закона действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

На предприятии разработан проект нормативов ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Нормативы выбросов утверждены на период с 15.08.2016 по 31.12.2020 приказом Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу «Об утверждении нормативов выбросов» от 19.01.2015 № 1546.

В рамках проверки специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», 06.12.2018 г., произведен отбор проб на источнике №0163, участок подготовки вспомогательных материалов (ПП «Кольцо»). Акт отбора промышленных выбросов в атмосферу от 06.12.2018 №1074ПВ.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений, испытаний выдано экспертное заключение от 17.12.2018 № 18-14/207. Согласно экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений испытаний, установлен факт выброса не «нормированных (вредных) загрязняющих веществ.

При проведении инвентаризации АО «НЛМК-Урал» не были учтены выбросы диАлюминия триоксида (в пересчете на алюминий), марганца и его соединений (в пересчете на марганца (IV) оксид), меди оксид (в пересчете на медь) от участка подготовки вспомогательных материалов ПП «Кольцо», ист. № 0163).

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р, которым утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в том числе, для атмосферного воздуха (раздел I), перечислены вредные вещества: Диалюминий триоксид (в пересчете на алюминий), Медь, оксид меди, сульфат меди, хлорид меди (в пересчете на медь), марганец и его соединения (последний, согласно ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», таблица I, п/п 303, должен учитываться как «Марганец и его соединения (в пересчете на марганец (IV) оксид)), включены в данный перечень, соответственно должны быть включены в разрешение на выброс вредных веществ.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Так же, решениями Ревдинского городского суда Свердловской области и Свердловского областного суда требования заявителя о признании постановления № 03-04-14/13-2019 от 14.03.2019, вынесенного по результатам проверки в период с 26.11.2018 по 21.12.2018, о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «НЛМК-Урал» оставлены без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Хачев