Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А59-2644/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-2644/2020

19 июня 2020 годаг. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 июня 2020 года, решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чертовым Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Охинского городского прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью

«Суперфарма-С» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693008, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представитель прокуратуры Сахалинской области ФИО1,

ООО «Суперфарма-С» – представителя не направило,

у с т а н о в и л :

Охинский городской прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Суперфарма-С» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования указано, что по результатам проверки в магазине «Новая Аптека», расположенном по адресу г. Оха Сахалинской области, ул. Ленина, 35, в котором осуществляет торговую деятельность ООО «Суперфарма-С», выявлены нарушения требований нормативных актов о правилах хранения лекарственных препаратов. По данному факту в отношении общества 29 мая 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении, о чем было вынесено соответствующее постановление. Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с заявлением, в котором он просит привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «Суперфарма-С» представителя в суд не направило, о рассмотрении дела извещено надлежаще, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

От ООО «Суперфарма-С» поступили письменные пояснения, в которых административный ответчик указал, что обществом приняты все меры по устранения выявленных должностными лицами Охинской городской прокуратуры нарушений. Так обществом установлены отсутствующие гигрометры, в помещениях, в которых выявлено их отсутствие. Влажность воздуха приведена к соответствующим нормативным параметрам. Поскольку общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, общество просило заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Признав дело подготовленным к рассмотрению, суд завершил предварительное судебное заседание и в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ открыл судебное заседание в первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

ООО «Суперфарма-С» зарегистрировано в качестве юридического лица 08 октября 2014 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинскаой области с присвоением ОГРН <***> ИНН <***>. Согласно выписки из Реестра основным видом деятельности общества является торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) ( код 47.73).

13 апреля 2018 года Министерством здравоохранения Сахалинской области обществу выдана Лицензия № ЛО-65-02-000413, с указанием на место осуществления фармацевтической деятельности по адресу 694490 Сахалинская область, Охинский район, ул. Ленина, 35 (1 этаж), Аптека готовых лекарственных форм.

В ходе проверки, проведенной 30 апреля 2020 года Охинской городской прокуратурой, в указанном месте осуществления лицензируемого вида деятельности, «Новой Аптеке», были установлены следующие нарушения:

1. В зонах хранения товаров аптечного ассортимента, приемки товара и хранения товаров аптечного ассортимента, отсутствуют приборы для регистрации параметров температуры и воздуха. Препараты: гепатопротектор в количестве 7 упаковок, доппельгерц актив от А до Цинка в количестве 2 упаковки, доппельгерц актив Глицин + В-витамины в количестве 3 упаковки, гинко билоба в количестве 10 упаковок, доппельгерц актив – Омега 3-6-9 в количестве 7 упаковок – хранились при регистрации параметров температуры и воздуха.

2. В хоне торгового зала на момент проверки температура составила + 22 градусов С и относительная влажность воздуха 82%. При указанной температуре хранились косметические препараты, с требованиями производителя в их хранению температура от + 5 до + 25 градусов С и относительной влажностью не более 70%.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 30 апреля 2020 года.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами 29 мая 2020 года и.о. заместителя Охинского городского прокурора в присутствии представителя общества было вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Суперфарма-С» дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Проверив положенные в обоснование заявленного требования доводы и представленные материалы, суд находит вмененное обществу правонарушение доказанным, а заявление прокурора – подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность требует наличия соответствующей лицензии.

Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, приведен в приложении к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности (далее Положение № 1081), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1081, и включает в себя, в том числе деятельность по реализации и хранению лекарственных средств и лекарственных препаратов для медицинского и ветеринарного применения.

Лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение требований статьи 57 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»; соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Пунктом 5 Положения № 1081 предусмотрено, что лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, в том числе иметь помещение и оборудование, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций) (подпункт «а»); соблюдать правила хранения лекарственных средств для медицинского применения и правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения при хранении соответствующих лекарственных средств (подпункт «з»).

Невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 Положения № 1081, является грубым нарушением лицензионных требований и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 6 Положения).

Требования к помещениям, необходимым для хранения лекарственных препаратов, предусмотрены Правилами хранения лекарственных средств (далее – Правила № 706н), утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 августа 2010 года № 706н.

Согласно пункту 2 Правил № 706н устройство, состав, размеры площадей (для производителей лекарственных средств, организаций оптовой торговли лекарственными средствами), эксплуатация и оборудование помещений для хранения лекарственных средств должны обеспечивать их сохранность.

В помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств (пункт 3 Правил).

Помещения для хранения лекарственных средств должны быть оборудованы кондиционерами и другим оборудованием, позволяющим обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств, либо помещения рекомендуется оборудовать форточками, фрамугами, вторыми решетчатыми дверьми (пункт 4 Правил № 706н).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 706н помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха. Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного года, не считая текущего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

В нарушение указанной нормы помещение общества в зонах хранения товаров аптечного ассортимента, приемки товара и хранения товаров аптечного ассортимента по адресу: г. Оха Сахалинской области, ул. Ленина, 35, не оборудованы гигрометрами или иными приборами для регистрации параметров воздуха, для целей обеспечения хранения лекарственных средств в соответствии с установленными требованиями. Журнал регистрации показаний приборов не ведется.

Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки от 30 апреля 2020 года, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29 мая 2020 года, и по существу не оспариваются обществом при рассмотрении дела судом.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих обществу надлежащим образом исполнить обязательные требования, предъявляемые к помещениям для хранения лекарственных средств, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Соответственно, вина общества состоит в том, что оно предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе проверки соблюдения прокурором процессуальных требований административного производства нарушений судом не выявлено. Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении осуществлено уполномоченным лицом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по административному делу, не выявлено.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание положения, закрепленные в статье 2.9 КоАП, разъяснения, содержащихся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10, и то обстоятельство, что совершенное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере соблюдения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности (контроль за правилами хранения лекарственных препаратов), основания для квалификации выявленного правонарушения малозначительным судом не установлено.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.3 приведенной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь положениями приведенных статей КоАП РФ, принципами соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание цели административного наказания, суд считает возможным определить размер штрафа 50 000 рублей.

Наказание в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, по мнению суда, соответствует характеру правонарушения и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых для общества последствий.

А именно судом принимаются во внимание обстоятельства дела: ООО «Суперфарма-С» является малым предприятием, принимается во внимание позиция общества, принятие им мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, в подтверждение чему к отзыву представлены соответствующие документы о приобретении и установлении в аптеке Гигрометров.

На основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку совершенное ответчиком административное правонарушение создает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (хранение медицинских препаратов с нарушением условий хранения), это исключает применение положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Удовлетворить заявление Охинского городского прокурора.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Суперфарма-С», зарегистрированное 08 октября 2014 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***> ИНН <***>, адрес регистрации 693008, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), лицевой счет № 04611256750 ИНН <***>, КПП 650601001, БИК 046401001, ОКТМО 64736000 Код дохода 41511690040046000140, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, расчетный счет <***>.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья О.Н. Боярская