Решение от 21 сентября 2018 г. по делу № А63-2329/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2329/2018
г. Ставрополь
21 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Костюкова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воропиновым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по объединенным в одно производство исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полигон Яр» г. Ставрополь, ОГРН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» х. Нижнерусский Шпаковского района Ставропольского края, ОГРН <***>, и встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» к обществу с ограниченной ответственностью ««Полигон Яр» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по размещению отходов,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Правительства Ставропольского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, Администрации города Ставрополя, Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя,

при участии в судебном заседании: представителей ООО «Полигон Яр» – директора ФИО1, Фишера С.Ф. по доверенности от 12.09.2017; представителя ООО «Эко-Сити» – ФИО2 по доверенности от 20.06.2018; представителя Министерства ЖКХ СК – ФИО3 по доверенности от 10.05.2018; представителя Правительства Ставропольского края – ФИО3 по доверенности от 29.05.2018,

в отсутствие представителей Администрации города Ставрополя, Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, надлежащим образом уведомленных,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Полигон Яр» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» о принятии пунктов 1.3, 1.5, 3.1, 3.4, 4.1 договора на оказание услуг по размещению отходов от 01.01.2018 в редакции ООО «Полигон Яр», изложенной в договоре от 01.01.2018, и принятии пунктов 1.2, 3.2, 7.2, 8.4, 8.5, 10 договора на оказание услуг по размещению отходов от 01.01.2018 в редакции ООО «Эко-Сити», изложенной в протоколе разногласий от 05.02.2018 (с учетом уточнений от 03.05.2018).

В свою очередь, общество с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края со встречным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон Яр» о принятии пунктов 1.5, 3.1, 3.2, 4.1 договора на оказание услуг по размещению отходов от 01.01.2018 в редакции ООО «Эко-Сити» и исключении пунктов 1.3, 3.4 (с учетом уточнений от 24.08.2018).

В судебном заседании, открытом 23.08.2018, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, а именно, Администрации города Ставрополя и Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, не явились. В материалах дела имеются ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации города Ставрополя и Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

Представители ООО «Полигон Яр» в судебном заседании поддержали свои требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении и дополнениях к нему с учетом уточнений.

Представитель ООО «Эко-Сити» настаивал на урегулировании разногласий по договору в редакции, предложенной данным обществом. Считает, что правовых оснований для принятия спорных пунктов договора в редакции ООО «Полигон Яр» не имеется.

Представитель Правительства Ставропольского края и Министерства ЖКХ СК по существу заявленных сторонами требований просил принять судебный акт на усмотрение суда и в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании объявлялись перерывы до 24.08.2018 и 27.08.2018.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает исковые требования ООО «Полигон Яр» обоснованными и подлежащими удовлетворению частично, встречное исковое заявления ООО «Эко-Сити» также обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ООО «Эко-Сити» является организацией осуществляющей деятельность по обращению с отходами в части сбора, транспортировки и размещению отходов.

ООО «Полигон Яр» осуществляет деятельность по обращению с отходами в части размещения отходов.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1).

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей (пункт 7).

Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункт 8).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 2 Закона Ставропольского края от 16.11.2009 № 81-кз «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления» утверждение территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, относится к полномочиям Правительства Ставропольского края.

Статьей 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В Ставропольском крае территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утверждена постановлением Правительства Ставропольского края от 22.09.2016 № 408-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ставропольском крае», постановлением Правительства Ставропольского края от 21.11.2017 № 462-п «О внесении изменения в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ставропольском крае, утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 22.09.2016 № 408-п».

При этом, в соответствии с пунктами 1, 4, 5, 6, 10 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Полномочия субъектов Российской Федерации по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуются путем заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, определяемыми на основании конкурсного отбора. Сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляются после проведения торгов.

В частности организация деятельности по обращению с отходами осуществляется посредством соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

По результатам конкурсного отбора Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края 02.06.2017 заключено с ООО «Эко-Сити» Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Апанасенковского, Грачевского, Изобильненского, Ипатовского, Красногвардейского, Новоалександровского, Петровского, Туркменского, Шпаковского районов Ставропольского края, а также городских округов Ставрополь Ставропольского края, согласно которому ООО «Эко-Сити» наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.01.2018.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу определения закона ООО «Полигон Яр», владеющее объектом размещения отходов, является оператором, осуществляющим деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами в Ставропольском крае, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 22.09.2016 № 408-п, ООО «Полигон Яр» включено в территориальную схему по обращения с отходами в зоне деятельности регионального оператора ООО «Эко-Сити» с долей приема отходов в размере 56 313, 76 тонн в год.

Согласно материалам дела 29.12.2017 ООО «Полигон Яр» направило в адрес ООО «Эко-Сити», как регионального оператора, проект договора на захоронение ТКО посредством направления электронного письма с вложенным файлом договора в формате Word на электронный адрес ответчика ecocity26@ecocity26.ru.

Проект договора на бумажном носители в двух экземплярах в адресООО «Эко-Сити» направлен сопроводительным письмом 09.01.2018 .

ООО «Эко-Сити» подписало предложенный обществом договор с протоколом разногласий от 05.02.2018 по пунктам: 1.2, 1.3, 1.5, 3.1, 3.2, 3.4, 4.1, 7.2, 8.4, 8.5, 10 договора.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (часть 2).

ООО «Полигон Яр», как оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, в своем исковом заявлении передало разногласия, возникшие при заключении договора на оказание услуг по размещению отходов от 01.01.2018, на разрешение арбитражного суда.

В свою очередь ООО «Эко-Сити» обратилось со встречным иском о принятии спорных пунктов договора в редакции, предложенной им как региональным оператором.

Согласно пунктам 35-36 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, по договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять обработку, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется передавать твердые коммунальные отходы такому оператору и оплачивать услуги по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов по регулируемым тарифам.

Существенными условиями договора на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов являются:

а) предмет договора;

б) требования к составу твердых коммунальных отходов, передаваемых операторупо обращению с твердыми коммунальными отходами, способу складирования твердыхкоммунальных отходов;

в) планируемая масса твердых коммунальных отходов, направляемых на объект,используемый для обработки, обезвреживания, захоронения;

г) место приема (передачи) твердых коммунальных отходов;

д) способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов;

е) сроки и порядок оплаты услуг по договору;

ж) права и обязанности сторон по договору;

з) порядок осуществления региональным оператором контроля деятельностиоператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющегодеятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальныхотходов;

и) ответственность сторон.

Как следует из искового заявления, письменных дополнений и устных пояснений представителей ООО «Полигон Яр», данными в судебном заседании, пункты 1.2, 7.2, 8.4, 8.5 и 10 договора ООО «Полигон Яр» принимает в редакции ООО «Эко-Сити», изложенной в протоколе разногласий от 05.02.2018, а именно:

1.2. По настоящему договору Оператор, осуществляющий деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять захоронение твердых коммунальных отходов на принадлежащем ему объекте размещения отходов (далее по тексту - ОРО), а Региональный оператор обязуется передавать твердые коммунальные отходы Оператору и оплачивать услуги по захоронению твердых коммунальных отходов по регулируемым тарифам».

7.2. В случае невозможности разрешения споров и разногласий путем переговоров они разрешаются в Арбитражном суде Ставропольского края.

8.4. Подпись водителя или представителя Регионального оператора в ведомости приема ТКО является подтверждением приема Оператором ТКО в массе, указной в ведомости. Масса ТКО, указанная в согласованной Региональным оператором ведомости, является основанием для формирования акта об оказании услуг и окончательного расчета между сторонами за месяц.

8.5. Оператор передает Региональному оператору для согласования заверенные надлежащим образом копии ведомостей ежедневно.

10. (в части реквизитов Регионального оператора)

Региональный оператор ООО «Эко - Сити»

Адрес: 356203, Российская Федерация. Ставропольский край. <...>.

Почтовый адрес: 355035, <...>,

ИНН/ КПП 2636803134/262301001,

ОГРН <***>,

Тел. (факс): 8(8652) 50-10-13 / 50-10-14

Адрес электронной почты: ecocity26@ecocity26.ru

адрес сайта: www.ecocity26.ru

Банковские реквизиты:

Расчетный счет: <***>,

Банк: ПАО СТАВРОПОЛЬПРОМСТРОЙБАНК

БИК: 040702760

К/С: 30101810500000000760.

Фактически формулировка данных пунктов договора не является спорной и не противоречит действующему законодательству, поэтому принимается судом в указанном виде.

Согласно исковому заявлению ООО «Полигон Яр» предлагает включить в договор пункт 1.3 следующего содержания:

1.3. Оператор не приобретает право собственности на принятые по настоящему договору ТКО, но вправе использовать их по своему усмотрению.

В протоколе разногласий от 05.02.2018 ООО «Эко-Сити» предлагает исключить данный пункт из договора. В судебном заседании представитель настаивал на данной позиции со ссылкой на отсутствие при этом нормативно - правового обоснования со стороны ООО «Полигон Яр».

Суд считает, что пункт 1.3 договора в указанной формулировке подлежит исключению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом, региональный оператор не является собственником отходов, соответственно ему не принадлежит право владения, пользования и распоряжения ТКО. Определение в договоре за оператором (ООО «Полигон Яр») права использования ТКО напрямую противоречит требованиям статье 209 Гражданского кодекса РФ, согласно которой только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия.

В судебном заседании представители ООО «Полигон Яр» пояснили, что данный пункт договора, по их мнению, не противоречит закону и не влияет на права и обязанности регионального оператора, вместе с этим не является существенным условием договора и его наличие либо отсутствие в договоре не является принципиальным.

Учитывая изложенное, пункт 1.3 договора судом исключается.

Относительно спорного пункта 1.5 договора, с учетов уточненных исковых требований, ООО «Полигон Яр» предлагает формулировку следующего содержания:

п. 1.5. Планируемая масса твердых коммунальных отходов, направляемых Региональным оператором на объект Оператора, используемый для захоронения отходов, с учетом территориальной схемы обращения с отходами в Ставропольском крае составляет 56 331, 76 тонн в год или 4 694, 31 тонн в месяц.

В свою очередь, ООО «Эко-Сити» настаивает на формулировке следующего содержания:

п. 1.5. Планируемая масса твердых коммунальных отходов, направляемых Региональным оператором на объект Оператора, используемый для захоронения отходов, с учетом территориальной схемы обращения с отходами в Ставропольском крае составляет не более 56 331, 76 тонн в год или ориентировочно 4 694, 31 тонны в месяц.

Таким образом, отличия формулировки данного пункта договора заключается в том, что ООО «Эко-Сити» предлагает включить фразы «не более» и «ориентировочно» относительно планируемой массы, что, по мнению суда, не соответствует требованиям закона по следующим основаниям.

Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, существенными условиями договора на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов являются:

в) планируемая масса твердых коммунальных отходов, направляемых на объект, используемый для обработки, обезвреживания, захоронения.

Таким образом, закон содержит только понятие «планируемая масса» и не предусматривает формулировок «не более» или «ориентировочно».

Как указано выше в рассматриваемом случае планируемая масса определяется в соответствии с Региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами в Ставропольском крае, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 22.09.2016 № 408-п, в которой определена доля отходов, направляемых на объект ООО «Полигон Яр» также без каких-либо оговорок «не более» или «ориентировочно».

По смыслу закона планируемая масса не является пресекательной, как по названию «планируемая», так и по фактическому применению.

Кроме того, в судебном заседании представители ООО «Полигон Яр» пояснили, что исполнить условие договора, в котором будет установлено ограничение «не более» будет затруднительно, поскольку ТКО собираются от жилых домой и предприятий без какого либо предварительного взвешивания, в связи с чем, рассчитать точную массу отходов доставляемых на объект ООО «Полигон Яр» в точном соответствии с планируемой массой невозможно.

В первоначальной редакции данного пункта ООО «Полигон Яр» предлагалось планируемую массу дополнить фразой «не менее», при этом ООО «Эко-Сити» указывало на некорректность и незаконность такой формулировки. ООО «Полигон Яр» согласилось с этим и убрало данную фразу из п. 1.5 Договора. Вместе с этим ООО «Эко-Сити» пытается включить указанную формулировку, что не соответствует требованиям закона.

Данные ООО «Полигон Яр» пояснения суд находит обоснованными.

Таким образом, суд считает, что пункт 1.5 договора подлежит принятию в редакции ООО «Полигон Яр».

По пункту 3.1 договора ООО «Полигон Яр» предлагает формулировку следующего содержания:

3.1. Расчетным периодом по настоящему договору является один календарный месяц. Сумма договора на 2018 год с учетом планируемой массы твердых коммунальных отходов составляет 64 614 971, 36 рублей без НДС (НДС не предусмотрен на основании п.2 ст.346.11 НК РФ, в связи с применением Оператором упрощенной системы налогообложения).

Стоимость размещения (захоронения) одной тонны ТКО определяется на дату приема отходов Оператором в соответствии с утвержденным Региональной тарифной комиссией Ставропольского края тарифом для Оператора на захоронение твердых коммунальных отходов.

Формулировка пункта 3.1 договора, предложенная ООО «Эко-Сити» с учетом уточнений, выглядит следующим образом:

3.1 Расчетным периодом по настоящему договору является один календарный месяц. Сумма настоящего договора определяется Сторонами, исходя из утвержденного Региональной тарифной комиссией Ставропольского края тарифа для оператора на захоронение твердых коммунальных отходов и планируемой массы твердых коммунальных отходов, направляемых Региональным оператором на объект Оператора в период действия настоящего договора. Стоимость размещения (захоронения) одной тонны ТКО определяется на дату приема отходов Оператором в соответствии с утвержденным Региональной тарифной комиссией Ставропольского края тарифа для оператора на захоронение твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представители ООО «Полигон Яр» пояснили, что пункт 3.1 договора может быть принят в редакции ООО «Эко-Сити», поскольку он содержит описание механизма определения цены договора и стоимости услуг на момент сдачи отходов без указания конкретных цифр, что актуально при частом изменении тарифа РТК Ставропольского края.

Таким образом, суд приходит к выводу, что формулировка данного пункта договора в редакции ООО «Эко-Сити» фактически не является спорной, соответствует действующему законодательству и поэтому принимается судом в указанном виде.

По пункту 3.2 договора ООО «Полигон Яр» предлагает принять формулировку в редакции ООО «Эко-Сити», изложенной в протоколе разногласий от 05.02.2018, следующего содержания:

3.2. Региональный оператор оплачивает услуги Оператора в следующем порядке:

35 процентов стоимости услуг по захоронению твердых коммунальных отходов в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца, 50 процентов стоимости указанных услуг в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до истечения текущего месяца;

оплата за фактически оказанные в истекшем месяце услуги по захоронению твердых коммунальных отходов с учетом средств, ранее внесенных Региональным оператором в качестве оплаты за такие услуги, оказанные в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

В случае если объем фактически оказанных услуг по захоронению твердых коммунальных отходов за истекший месяц меньше объема, определенного договором на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.

Формулировка пункта 3.2 договора, предложенная ООО «Эко-Сити» с учетом уточнений, выглядит следующим образом:

3.2 Региональный оператор оплачивает услуги Оператора по захоронению твердых коммунальных отходов до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, исходя из фактического объема переданных Оператору для захоронения твердых коммунальных отходов в истекшем месяце.

ООО «Полигон Яр» считает, что данный пункт договора может быть принят только в редакции оператора, поскольку порядок оплаты является существенным условием договора в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. Предложенный порядок оплаты услуг прямо предусмотрен указанными Правилами и может быть изменен только по соглашению сторон.

При регулировании разногласий, возникших относительно формулировки данного пункта договора, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 38 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, региональный оператор оплачивает услуги операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено договором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в следующем порядке:

а) 35 процентов стоимости услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца, 50 процентов стоимости указанных услуг в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до истечения текущего месяца;

б) оплата за фактически оказанные в истекшем месяце услуги по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за такие услуги, оказанные в расчетномпериоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за которыйосуществляется оплата. В случае если объем фактически оказанных услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов за истекший месяц меньше объема, определенного договором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.

Из буквального толкования данного пункта Правил следует, что установленный порядок оплаты услуг не является обязательным и стороны договора могут установить самостоятельный порядок оплаты.

Вместе с тем, в соответствии с п. 6 формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156) потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

ООО «Эко-Сити», настаивая на своей формулировке данного пункта договора, указывает, что региональный оператор 90% оплаты за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами будет получать до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем. При этом, согласно договора региональный оператор должен будет заплатить 85% стоимости услуг по захоронению твердых коммунальных отходов до истечения текущего месяца за который вносится оплата. Фактически будет возникать временной разрыв между оплатой оператору (истцу) и поступлением денежных средств региональному оператору (ответчику), что создаст значительные финансовые трудности в деятельности регионального оператора.

Из материалов дела следует, что 10.08.2018 в адрес ООО «Эко-Сити» представлен проект мирового соглашения, подписанного ООО «Полигон Яр», в числе которого содержится пункт 3.2 договора с указанием на следующий порядок оплаты:

3.2 Региональный оператор оплачивает услуги Оператора в следующем порядке:

35 процентов стоимости услуг по захоронению твердых коммунальных отходов в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца;

оплата за фактически оказанные в истекшем месяце услуги по захоронению твердых коммунальных отходов с учетом средств, ранее внесенных Региональным оператором в качестве оплаты за такие услуги, оказанные в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

В случае если объем фактически оказанных услуг по захоронению твердых коммунальных отходов за истекший месяц меньше объема, определенного договором на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.

Учитывая изложенное, суд считает, что формулировка данного пункта договора подлежит принятию в указанном виде.

Относительно пункта 3.4 договора, содержащего положения об ответственности Регионального оператора за несвоевременную оплату услуг, предложенного ООО «Полигон Яр», суд считает необходимым его принятие в редакции ООО «Полигон Яр», поскольку в соответствии с подпунктом «и» пункта 36 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, существенными условиями договора на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов является ответственность сторон.

Редакция ООО «Полигон Яр» представлена следующим образом:

3.4. В случае несвоевременной оплаты услуг по настоящему договору, в том числе соответствующей части, Региональный оператор, выплачивает Оператору пени в размере 1/300 (одной трехсотой) ставки рефинансирования на день нарушения обязательства за каждый день просрочки. При наличии задолженности по оплате за предоставленные услуги Оператор вправе отказать Региональному оператору в предоставлении услуг до момента полного погашения задолженности.

Указанные положения пункта 3.4 соответствуют действующему законодательству.

ООО «Эко-Сити» предлагает исключить данный пункт, что противоречит указанным Правилам.

Ссылка ООО «Эко-Сити» на односторонний характер данного условия договора и на создание тем самым неравноправного положения регионального оператора по отношению к ООО «Полигон Яр» судом отклоняется, поскольку иная редакция ответственности сторон при этом региональным оператором не предложена.

Пункт 4.1 договора ООО «Полигон Яр» предлагает изложить в следующей редакции:

4.1 Настоящий договор вступает в силу с 01.01.2018 года. Заключен сроком на 10 лет, если статус регионального оператора не будет прекращен ранее в установленном законом порядке. В этом случае настоящий договор действует до определения Правительством Ставропольского края нового регионального оператора.

Редакция, на которой настаивает ООО «Эко-Сити» с учетом уточнений, представлена следующими образом:

4.1 Настоящий договор считается заключенным и вступает в силу с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ставропольского края по делу А63-2329/2018 и подписания настоящего договора уполномоченными лицами и действует до 31.12.2018.

Рассматривая спорные условия договора в данной части, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта (часть 1).

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (часть 2).

Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами (часть 3).

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (часть 4).

В обоснование своей позиции ООО «Полигон Яр» ссылается на пункт 5 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ), в соответствии с которым статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Соглашением от 02.06.2017, заключенным между Правительством Ставропольского края и ООО «Эко-Сити», ООО «Эко-Сити» наделено статусом регионального оператора на срок 15 лет, что соответствовало предыдущей редакции пункта 5 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ.

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, если статус регионального оператора будет прекращен ранее срока, на который он выбран, в установленном законом порядке, то региональный оператор обязан осуществлять свою деятельность до определения субъектом Российской Федерации нового регионального оператора.

В соответствии с Региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами в Ставропольском крае, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 22.09.2016 № 408-п, ООО «Полигон Яр» включено в территориальную схему обращения отходов зоне деятельности ответчика без ограничений срока действия территориальной схемы.

На этом основании ООО «Полигон Яр» считает, что срок договора между региональным оператором и оператором определяется в соответствии с территориальной схемой и сроком договора регионального оператора с Правительством СК, который в настоящее время ограничен законом 10 годами. То есть, договор не может быть заключен менее этого срока.

Вместе с этим, в соответствии с частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Суд находит обоснованным доводы ООО «Эко-Сити» о том, что действующим законодательством не предусмотрены какие - либо требования к сроку действия договора на оказание услуг по захоронению отходов. Более того, договор содержит ряд существенных условий, которые требуют в последующем ежегодного внесения изменений в договор и его корректировки.

На основании приведенных норм права, с учетом продолжительности судебного разбирательства и установленного процессуальным законодательством периода вступления настоящего решения в законную силу, фактическом отсутствии между сторонами отношений по оказанию услуг по размещению отходов в этот период, суд принимает пункт 4.1 договора в следующей редакции:

4.1 Настоящий договор считается заключенным и вступает в силу с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ставропольского края по делу А63-2329/2018 и действует до 31.12.2019.

На основании изложенного, суд находит исковые требования ООО «Полигон Яр» обоснованными и подлежащими удовлетворению частично, встречное исковое заявления ООО «Эко-Сити» также обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, учитывая неимущественный характер спора, суд распределяет судебные расходы по уплате государственной пошлины между сторонами в соответствии с произведенной ими оплатой: 6 000 рублей – на ООО «Полигон Яр» (платежное поручение № 19 от 07.02.2018), 6 000 рублей – на ООО «Эко-Сити» (платежное поручение № 2133 от 27.04.2018).

руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Полигон Яр» г. Ставрополь, ОГРН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» х. Нижнерусский Шпаковского района Ставропольского края, ОГРН <***>, об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по размещению отходов от 01.01.2018, удовлетворить частично.

Встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» к обществу с ограниченной ответственностью ««Полигон Яр» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по размещению отходов от 01.01.2018, удовлетворить частично.

Урегулировать разногласия между обществом с ограниченной ответственностью «Полигон Яр» г. Ставрополь, ОГРН <***>, и обществом с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» х. Нижнерусский Шпаковского района Ставропольского края, ОГРН <***>, возникшие при заключении договора на оказание услуг по размещению отходов от 01.01.2018, следующим образом:

Пункт 1.2. договора изложить в следующей редакции:

По настоящему договору Оператор, осуществляющий деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять захоронение твердых коммунальных отходов на принадлежащем ему объекте размещения отходов (далее по тексту - ОРО), а Региональный оператор обязуется передавать твердые коммунальные отходы Оператору и оплачивать услуги по захоронению твердых коммунальных отходов по регулируемым тарифам.

Пункт 1.3. договора исключить.

Пункт 1.5. договора изложить в следующей редакции:

Планируемая масса твердых коммунальных отходов, направляемых Региональным оператором на объект Оператора, используемый для захоронения отходов, с учетом территориальной схемы обращения с отходами в Ставропольском крае составляет 56 331,76 тонн в год или 4 694,31 тонн в месяц.

Пункт 3.1. договора изложить в следующей редакции:

Расчетным периодом по настоящему договору является один календарный месяц. Сумма настоящего договора определяется Сторонами, исходя из утвержденного Региональной тарифной комиссией Ставропольского края тарифа для оператора на захоронение твердых коммунальных отходов и планируемой массы твердых коммунальных отходов, направляемых Региональным оператором на объект Оператора в период действия настоящего договора. Стоимость размещения (захоронения) одной тонны ТКО определяется на дату приема отходов Оператором в соответствии с утвержденным Региональной тарифной комиссией Ставропольского края тарифа для оператора на захоронение твердых коммунальных отходов.

Пункт 3.2. договора изложить в следующей редакции:

Региональный оператор оплачивает услуги Оператора в следующем порядке:

35 процентов стоимости услуг по захоронению твердых коммунальных отходов в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца;

оплата за фактически оказанные в истекшем месяце услуги по захоронению твердых коммунальных отходов с учетом средств, ранее внесенных Региональным оператором в качестве оплаты за такие услуги, оказанные в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

В случае если объем фактически оказанных услуг по захоронению твердых коммунальных отходов за истекший месяц меньше объема, определенного договором на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.

Пункт 3.4. договора изложить в следующей редакции:

В случае несвоевременной оплаты услуг по настоящему договору, в том числе соответствующей части, Региональный оператор, выплачивает Оператору пени в размере 1/300 (одной трехсотой) ставки рефинансирования на день нарушения обязательства за каждый день просрочки. При наличии задолженности по оплате за предоставленные услуги Оператор вправе отказать Региональному оператору в предоставлении услуг до момента полного погашения задолженности.

Пункт 4.1. договора изложить в следующей редакции:

Настоящий договор считается заключенным и вступает в силу с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ставропольского края по делу А63-2329/2018 и действует до 31.12.2019.

Пункт 7.2. договора изложить в следующей редакции:

В случае невозможности разрешения споров и разногласий путем переговоров они разрешаются в Арбитражном суде Ставропольского края.

Пункт 8.4. договора изложить в следующей редакции:

Подпись водителя или представителя Регионального оператора в ведомости приема ТКО является подтверждением приема Оператором ТКО в массе, указной в ведомости. Масса ТКО, указанная в согласованной Региональным оператором ведомости, является основанием для формирования акта об оказании услуг и окончательного расчета между сторонами за месяц.

Пункт 8.5. договора изложить в следующей редакции:

Оператор передает Региональному оператору для согласования заверенные надлежащим образом копии ведомостей ежедневно.

В Пункте 10. договора реквизиты Регионального оператора изложить в следующей редакции:

Региональный оператор ООО «Эко - Сити»

Адрес: 356203, Российская Федерация. Ставропольский край. <...>.

Почтовый адрес: 355035, <...>,

ИНН/ КПП 2636803134/262301001,

ОГРН <***>,

Тел. (факс): 8(8652) 50-10-13 / 50-10-14

Адрес электронной почты: ecocity26@ecocity26.ru

адрес сайта: www.ecocity26.ru

Банковские реквизиты:

Расчетный счет: <***>,

Банк: ПАО СТАВРОПОЛЬПРОМСТРОЙБАНК

БИК: 040702760

К/С: 30101810500000000760.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Д.Ю. Костюков