Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А40-257994/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-257994/21-149-1944
г. Москва
15 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой организации «Эксплуатационно-строительное гаражное хозяйство»

к Департаменту городского имущества города Москвы

третьи лица: Правительство Москвы, Префектура ЮЗАО города Москвы, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, ФИО2

о признании незаконным решения

с участием:

от заявителя: ФИО3 (дов. от 10.01.2022), ФИО4 (председатель правления, протокол от 08.07.2021)

от ответчика: ФИО5 (дов. от 13.12.2021 №33-Д-1590/21)

от Правительства Москвы: ФИО5 (дов. от 10.12.2021 №4-47-2272/21)

от ФИО2: ФИО6 (30.06.2022)

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация «Эксплуатационно-строительное гаражное хозяйство» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в отношении земельного участка с адресным ориентиром: Москва, проезд Одоевского, напротив вл.7-11 (кадастровый номер 77:06:0009011:69) и обязании совершить действия, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду, предусмотренные п.1 п.2 ст.29.30 ЗК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования, по основаниям изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц против удовлетворения требований возражали.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Окружной комиссии по вопросам земельных отношений от 18.05.1995, на основании распоряжения префекта ЮЗАО от 13.091996 № 743-РП земельный участок по адресу: пр-д Одоевского, напротив вл. 7-11 был предоставлен сроком на 25 лет ТОО «Иволга» для строительства и последующей эксплуатации многоярусной автостоянки.

В данной связи был заключен договор аренды спорного земельного участка от 26.09.1996 № М-06-006880 сроком до 26.09.2021.

Строительство осуществлялось ТОО «Иволга» на основании разрешения ИГАСН на производство работ от 25.05.1999 № 16352. Однако до настоящего времени объект в эксплуатацию не введен.

Дополнительным соглашением от 07.02.2007 к договору аренды была предусмотрена замена арендатора с ТОО «Иволга» на Заявителя. Однако дополнительное соглашение не прошло государственную регистрацию и не вступило в силу. Переуступка прав и обязанностей по договору аренды не осуществлена. Данное обстоятельство было исследовано Арбитражным судом города Москвы в рамках дела № А40-52000/08.

При этом, поскольку ТОО «Иволга» фактически прекратило свою деятельность и ликвидировано 23.02.2007, договор аренды считается прекращенным с указанной даты на основании ст. 419 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

В целях реализации указанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП (далее - Постановление № 199-ПП) утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

02.09.2021 в адрес Департамента от Общества поступил запрос на предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

В силу положений ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является одним из этапов получения в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, без поведения торгов.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее -Административный регламент) утвержден в Приложении № 21 к Постановлению № 199-ПП.

Согласно п. 2.4.1. Административного регламента в качестве заявителей могут выступать физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся правообладателями объектов недвижимости в городе Москве.

В силу положений раздела 2.5 Административного регламента к заявлению в том числе прикладываются копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на здание, строение, сооружение.

Кроме того, Департаментом с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе посредством доступа к сведениям Базового регистра запрашивается выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участка, а также об основных характеристиках и зарегистрированных правах на приобретаемый земельный участок.

В соответствии с пунктом 2.8.1.7 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для получения государственной услуги, является противоречие документов или сведений, полученных с использованием межведомственного информационного взаимодействия, включая использование Базового регистра, поданным заявителем документам или сведениям.

Согласно представленным к запросу сведениям, Обществом запрашивалось предварительное согласование предоставления земельного участка с кадастровым номером 77:06:0009011:69 для эксплуатации нежилого здания (гаража) по адресу: г. Москва, проезд. Одоевского, д. 14.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, границы земельного участка с кадастровым номером 77:06:0009011:69 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и подлежат уточнению. Кроме того, граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 77:06:0009011:8.

Ранее, в рамках обращения от 14.06.2021 №33-5-59304/21 собственника помещения с кадастровым номером 77:06:0009011:2173, расположенного в здании с кадастровым номером 77:06:0009011:1037, на предоставление государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» Департаментом издано распоряжение от 10.08.2021 № 33932 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», предусматривающее уточнение границ земельного участка с кадастровыми номером 77:06:0009011:69,, а также отмену распоряжения от 12.08.2019 № 31071Б «Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:06:0009011:69».

Распоряжение от 10.08.2021 №33932 направлено в адрес заявителя и предусматривает выполнение кадастровых работ за счет собственных средств правообладателей помещений в здании, согласно п.1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

До настоящего времени распоряжение Департамента от 10.08.2021 № 33932 не реализовано.

В соответствии с п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ срок действия указанного распоряжения составляет два года.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2.8.1.7 Административного регламента Департаментом принято решение об отказе в приеме документов по заявлению от 02.09.2021 №33-5-84958/21-(0У0.

Кроме того, в силу п. 2.10.1.3 Административного регламента факт согласования ранее представленной другим лицом схемы расположения земельного участка и местоположения земельного участка, является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Также, в просительной части искового заявления истец просит суд обязать Департамент согласовать предоставление спорного земельного участка в аренду Обществу со множественностью лиц на стороне арендатора.

Однако предоставление земельного участка на праве аренды осуществляется в рамка регламентированной государственной услуги Приложением № 15 к Постановлению № 199-ПП «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке», за получением которой Общество в Департамент не обращалось.

Фактически указанное требование направлено на оформление земельно-правовых отношений, в обход установленного Административным регламентом и ст. 39.14 ЗК РФ порядка предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Кроме того, пунктом 5 статьи 4.1 Закона города Москвы 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости подтверждения имущественных прав на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, отсутствие документов, подтверждающих имущественные права, возникшие на данные объекты недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с 2 ним», а также отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зданиях, сооружениях, расположенных на земельном участке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В заявлении Общества указано нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0009011:1037.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, полученной в порядке межведомственного взаимодействия, отсутствуют права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0009011:1037 по адресу: <...>.

Таким образом, оснований для предоставления земельного участка в аренду Обществу в настоящее время не имеется.

После завершения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка Общество не лишено права и возможности обратиться в Департамент по вопросу переоформления земельных отношений и последующего заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 29, 65, 75, 102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Автономной некоммерческой организации «Эксплуатационно-строительное гаражное хозяйство» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин