Решение от 5 апреля 2018 г. по делу № А29-6308/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6308/2016
05 апреля 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2018 года, полный текст решения изготовлен 05 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леденевой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК ЖУК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным предписания,

без участия сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК ЖУК» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным предписания Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 27 мая 2016 года № 3.

Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) представила отзыва на заявление от 15 августа 2016 года № 02-03-05/3094, согласно которому просит суд отказать Обществу с ограниченной ответственностью «УК ЖУК» в заявленных требованиях.

Также от Службы поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения по делу №А29-6118/2016.Определением суда от 21 сентября 2016 года арбитражный суд вынес определении о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта (в т.ч. постановлений апелляционной и (или) кассационной инстанций) по делу №А29-2593/2016.

Определением суда от 03 октября 2016 года производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А29-6118/2016.

Определением суда от 29 декабря 2017 года производство по делу было возобновлено.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте его рассмотрения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения и.о. руководителя Службы ФИО1 от 27.04.2016 № 918-л в отношении ООО «УК ЖУК» проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления лицензионного контроля по информации Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о нарушениях лицензионных требований в части наличия задолженности перед ресурсоснабжающими организациями.

В частности из представленных в ходе проверки документов следует, что в рамках осуществления лицензионной деятельности ООО «УК ЖУК» заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды от 30.05.2014 №2370 с ОАО «Территориальная генерирующая компания № 9».

В соответствии с пунктами 4.2 - 4.3 данного договора:

«4.2. расчетным периодом по настоящему договору принимается один календарный месяц.

4.3. Расчеты по настоящему договору, включая промежуточные и окончательные платежи, производятся ООО «УК ЖУК».

По соглашению сторон возможно применение иных форм расчетов, не противоречащих законодательству РФ, в том числе путем уступки в соответствии с гражданским законодательством РФ в пользу ОАО «Территориальная генерирующая компания № 9» прав требования к собственникам и пользователям жилых и нежилых помещений многоквартирного дома и (или) жилого дома, имеющим задолженность по оплате коммунальных услуг.

Если иное не предусмотрено законодательством РФ, оплата за энергетические ресурсы производится ООО «УК ЖУК» путем перечисления денежных средств на расчетный счет ОАО «Территориальная генерирующая компания № 9» в срок до 15-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным месяцем.

Исполнением обязательств по оплате считается дата поступления денежных средств на расчетный счет ОАО «Территориальная генерирующая компания № 9»».

Пунктом 4.10 указанного выше договора установлено, что стороны обязуются ежеквартально в срок до 10-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, а также по просьбе одной из сторон оформлять акт сверки расчетов за тепловую энергию и горячую воду.

Данные условия договора принимаются во внимание, так как соответствуют праву сторон на установление иной периодичности перечисления денежных средств, а также порядка, сроков и формы представления ресурсоснабжающей организацией исполнителю информации о его задолженности по оплате коммунального ресурса.

Исходя из установленного сторонами порядка расчетов следует, что на момент окончания настоящей проверки наступили обязательства ООО «УК ЖУК» по оплате поставленного по договору коммунального ресурса за апрель 2016 года, которая в силу пункта 4.3 должна быть осуществлена до 15 мая 2016 года.

В силу пункта 4.10 указанного выше договора срок подписания акта сверки платежей за второй квартал 2016 года не наступил.

Из акта сверки взаимных расчетов за период: 01.01.2016-11.05.2016 между ОАО «Филиал «Коми» ПАО «Т Плюс» (правопреемник ОАО «Территориальная генерирующая компания № 9») и ООО «УК ЖУК» следует, что на 11.05.2016 задолженность ООО «УК ЖУК» перед ОАО «Филиал «Коми» ПАО «Т Плюс» составляет 10 844 669, 40 руб. (десять миллионов восемьсот сорок четыре тысячи шестьсот шестьдесят девять рублей 40 копеек).

В рамках осуществления лицензионной деятельности ООО «УК ЖУК» также был заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 21.04.2014 №4932 с ОАО «Сыктывкарский Водоканал».

В соответствии с пунктом 8 данного договора:

«8 Расчетный период, установленный настоящим договором, равен полному календарному месяцу. ООО «УК ЖУК» оплачивает полученную холодную воду и отведенные сточные воды до 10-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставляемых к оплате ОАО «Сыктывкарский Водоканал» не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет ОАО «Сыктывкарский Водоканал.».

Пунктом 10 указанного выше договора установлено, что сверка расчетов по настоящему договору проводится между ОАО «Сыктывкарский Водоканал» и ООО «УК ЖУК» не реже 1 раза в год либо по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта.

Данные условия договора принимаются во внимание, так как соответствуют праву сторон на установление иной периодичности перечисления денежных средств, а также порядка, сроков и формы представления ресурсоснабжающей организацией исполнителю информации о его задолженности по оплате коммунального ресурса.

Исходя из установленного сторонами порядка расчетов следует, что на момент окончания настоящей проверки наступили обязательства ООО «УК ЖУК» по оплате поставленного по договору коммунального ресурса за апрель 2016 года, которая в силу пункта 8 должна быть осуществлена до 10.05.2016.

В силу пункта 8 указанного выше договора срок подписания акта сверки платежей за второй квартал 2016 года не наступил.

Из акта сверки взаимных расчетов за период: 01.01.2016 11.05.2016 между ОАО «Сыктывкарский Водоканал» и ООО «УК ЖУК» следует, что на 11.05.2016 задолженность ООО «УК ЖУК» перед ОАО «Сыктывкарский Водоканал» составляет 3 972 106, 60 руб. (три миллиона девятьсот семьдесят две тысячи сто шесть рублей 60 копеек).

Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) на основании указанных документов пришла к выводу, что расчеты с ресурсоснабжающими организациями ОАО «Сыктывкарский Водоканал» и Филиал «Коми» ПАО «Т Плюс» (правопреемник ОАО «Территориальная генерирующая компания №9») осуществлены ООО «УК ЖУК» с нарушением лицензионного требования, о чем свидетельствует наличие задолженности заявителя перед ресурсоснабжающими организациями за поставку коммунальных ресурсов на период проведения проверки.

По результатам проверки ООО «УК ЖУК» было выдано предписание №3 от 27.05.2016, которым ему надлежало в срок до 30.09.2016 привести расчеты по договору теплоснабжения и поставки горячей воды от 30.05.2014 №2370, заключенному между ОАО «Территориальная генерирующая компания № 9» и ООО «УК ЖУК» и договору холодного водоснабжения и водоотведения от 21.04.2014 № 4932, заключенному между ОАО «Сыктывкарский Водоканал» и ООО «УК ЖУК», в соответствие с:

подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110:

частью 2 статьи 162, частью 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации;

подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416;

постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг».

Посчитав, что выданное административным органом предписание не соответствовало положениям действующего законодательства и нарушало его права и законные интересы, ООО «УК ЖУК» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд усматривает правовые основания для удовлетворения заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

На основании пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 (подпункт «а»), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт «б»), соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (подпункт «в»).

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В пункте 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами управление многоквартирным домом обеспечивается осуществлением управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида (абзац 4 подпункта «ж»).

Следовательно, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Из материалов дела следует, что оспариваемым предписанием на Общество возложена обязанность привести расчеты по договору теплоснабжения и поставки горячей воды от 30.05.2014 №2370, договору холодного водоснабжения и водоотведения от 21.04.2014 № 4932 в соответствие с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании, частью 2 статьи 162, частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ, подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, Постановлением №253.

Основанием для выдачи оспариваемого предписания явился факт осуществления Обществом расчетов с ресурсоснабжающими организации ненадлежащим образом (не в полном объеме).

Однако, суд считает, что в рассматриваемом случае наличие задолженности ошибочно расценено Службой как нарушение лицензионных требований применительно к толкованию подпункта «ж» пункта 4 Правил №416.

Между заявителем и ресурсоснабжающими организациями расчеты за поставленный ресурс фактически осуществлялись. Данное обстоятельство административным органом не оспорено.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Служба не представила доказательств, свидетельствующих о нарушении Обществом требований к осуществлению расчетов за ресурсы.

Наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями не свидетельствует о нарушении требований, предъявляемых к порядку осуществления расчетов.

Кроме того, возлагая на Общество обязанность по приведению расчетов с ресурсоснабжающими организациями в соответствие с нормативными актами в срок до 30.09.2016, административный орган не указывает в оспариваемом предписании на конкретные действия, которые необходимо совершить заявителю в целях устранения выявленных нарушений, принимая во внимание фактическое осуществление Обществом расчетов, отсутствие сведений о нарушении требований к порядку осуществления таких расчетов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

Судебные расходы по оплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 27 мая 2016 года № 3.

Взыскать со Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «УК ЖУК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.Ш. Махмутов