Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А12-6225/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-6225/2021
14 мая 2021 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АлГран» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 5177746032789, ИНН <***>) об оспаривании постановления,

без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АлГран» (далее – ООО «АлГран», Общество, заявитель) обратилось в Центральный районный суд Твери с заявлением к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, административный орган, Центральное МУГАДН), в котором просит отменить постановление №10673342203490177648 от 21.07.2020 по делу об административном правонарушении.

Определением Центрального районного суда Твери от 17.08.2020 дело по жалобе ООО «АлГран» передано для рассмотрения в Дубовский районный суд Волгоградской области.

Определением Дубовского районного суда Волгоградской области от 16.02.2021 жалоба ООО «АлГран» передана на рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, отзыв на заявление и копии административного материала не представил.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №10673342203490177648 от 21.07.2020 ООО «АлГран» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно постановлению 14.07.2020 в 22:01:55 по адресу: 628 км. 426 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р228 «Саратов-Волгоград», Волгоградская область, ООО «АлГран», являющееся собственником транспортного средства марки «ДАФ XF 105.460», государственный регистрационный знак <***> в нарушение требований п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), допустило повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

В силу части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей.

Общество не согласно с вынесенным постановлением, ссылаясь на то, что автомобиль был оборудован исправным бортовым устройством, денежные средства на лицевом счете для списания платы имелись.

В силу ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Порядок взимания платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 года № 504 (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 3, 4 данных Правил взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы. Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы, представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств.

В силу п. 42 Правил установлено, что лицо, владеющее транспортным средством на ином, чем право собственности, законном основании, должно быть зарегистрировано в центре информационной поддержки пользователей системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. При этом информация о законных основаниях владения транспортным средством указывается таким лицом в заявлении о регистрации в реестре.

Транспортное средство марки «ДАФ XF 105.460», государственный регистрационный знак <***> зарегистрировано в реестре системы взимания платы (далее - СВП) за владельцем транспортного средства ООО «АлГран».

В соответствии с договором безвозмездного пользования № 364958 от 15.07.2016 и актом передачи за указанным транспортным средством с 11.04.2019 закреплено бортовое устройство № 700358712.

Согласно п. 10 и п. 12 Правил движением без внесения платы считается:

а) движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил;

б) движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил;

в) движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте;

г) продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

д) движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.

В рассматриваемом случае административное правонарушение допущено 11.07.2020 в 18:16:18 по адресу: 947 км. 226 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р22 «Каспий», Волгоградская область, где транспортное средство заявителя, имеющее разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, в нарушение требований п. 1 ст. 31.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществило движение по автомобильной дороге общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Согласно ответу на запрос ООО «РТ-Инвест Транспортные системы» от 16.13.2021, на момент фиксации правонарушения бортовое устройство № 700358712 не функционировало в штатном режиме, оформленная маршрутная карта отсутствовала.

Специалистами Оператора СВП установлено, что начисления платы (списания денежных средств с расчетной записи) по бортовому устройству № 700358712 за движение ТС с ГРЗ <***> в период с 24.06.2020 по 07.08.2020 (дата возврата бортового устройства) отсутствуют.

Указанное подтверждается логистическим отчетом (детализацией движения ТС с ГРЗ <***>) в период 24.06.2020 по 07.08.2020.

На момент фиксации проезда заявитель не сообщал Оператору СВП о неисправности бортового устройства № 700358712.

07.08.2020 представитель ООО «АлГран» возвратил бортовое устройство №700358712 в центр информационной поддержки пользователей.

Таким образом, на момент фиксации проезда плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, за транспортное средство с государственным номером <***> не была внесена, отсрочка по внесению платы на момент фиксации проезда не предоставлялась.

Согласно п. 106 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 №504 собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства, своевременное информирование Оператора о факте его неисправности или утраты, а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы.

Согласно пункту 12 (а) Правил движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 Правил, является движением без внесения платы.

Суд учитывает правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда РФ от 18.01.2019 N 5-П, согласно которой на собственнике (владельце) транспортного средства лежит основная обязанность по соблюдению правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.

При этом обществу вменено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

Как следует из оспариваемого постановления, квалификация административным органом правонарушения по части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, а именно повторность совершения административного правонарушения, обусловлена привлечением ООО «АлГран» к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ на основании постановления Центрального МУГАДН Ространснадзора от 10.07.2020 N 10673342203489060333 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

С учетом вышеприведенных положений, квалификации по части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, и в отношении которых не истек один год со дня исполнения постановления о назначении наказания.

На дату совершения вменяемого правонарушения, совершенного 14.07.2020 года, постановление Центрального МУГАДН Ространснадзора от 10.07.2020 N 10673342203489060333 не вступило в законную силу.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 13.11.2020 по делу №12-815/2020 постановление Центрального МУГАДН Ространснадзора от 10.07.2020 N 10673342203489060333 оставлено без изменения.

Согласно отметке, судебный акт вступил в законную силу 08.12.2020.

Таким образом, вменяемое обществу в рамках настоящего дела правонарушение совершено до вступления в законную силу постановления Центрального МУГАДН Ространснадзора от 10.07.2020 N 10673342203489060333, следовательно, не является повторным и не может быть квалифицировано по ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

В связи с этим суд пришел выводу о том, что постановление о назначении административного наказания от 10.07.2020 года не может быть учтено в целях квалификации рассматриваемого правонарушения как повторного.

У административного органа при отсутствии признаков повторности не имелось оснований для привлечения ООО «АлГран» к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, действия общества подлежали квалификации по части 1 указанной статьи.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Таким образом, суд считает, что неправильная квалификация административным органом административного правонарушения является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «АлГран» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №10673342203490177648 от 21.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова