Решение от 31 июля 2020 г. по делу № А21-3248/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-3248/2020
г. Калининград
31 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.07.2020.

Полный текст решения изготовлен 31.07.2020.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Интер РАО-Электрогенерация» (ОГРН <***>; 119435, <...>)

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области (ОГРН <***>; 236007, <...>)

1. о признании незаконными действия по отказу в утверждении границы охранных зон газораспределительной сети газопроводов Блока № 1и Блока № 2 Калининградской ТЭЦ-2 и наложении ограничения (обременения) на входящие в них земельные участки,

2. об обязании утвердить границы охранных зон внутрипрощадочных газопроводов высокого давления Блока 1 (рабочее давление 2,5 МПа) и Блока 2 (рабочее давление 5,4 МПа) Калининградской ТЭЦ-2 и наложить ограничения (обременения) на входящие в них земельные участки, а именно:

2.1 трубопровод подвода газа по территории станции к БППГ (Блок 1),

2.2сооружения и системы служебно-вспомогательного назначения и эксплуатационного назначения. Эстакада технологических трубопроводов. Газопроводы по эстакаде. (Блок 1),

2.3 трубопровод подвода газа по территории станции к ППГ (Блок 2),

2.4 эстакада технологических трубопроводов. Газопроводы по эстакаде (Блок 2),

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность, паспорт,

ФИО3, доверенность, паспорт;

от заинтересованного лица:Джафарова С.Н.К., доверенность, паспорт;

установил:

18.05.2019 общество обратилось в министерство с заявлениями об установлении охранных зон внутриплощадочных газопроводов высокого давления Блока 1 (рабочее давление 2,5 МПа) и Блока 2 (рабочее давление 5,4 МПа) Калининградской ТЭЦ-2, а именно:

-трубопровод подвода газа по территории станции к БППГ (Блок 1),

- эстакада технологических трубопроводов. Газопроводы по эстакаде (Блок 1),

- трубопровод подвода газа по территории станции к ППГ (Блок 2),

-эстакада технологических трубопроводов. Газопроводы по эстакаде (Блок 2).

Письмом от 18.10.2019 № 20242/МС-З министерство отказало в установлении охранных зон указанных выше объектов газораспределительной сети Калининградской ТЭЦ-2, поскольку, по его мнению, газопроводы Блока 1 и Блока 2 входят в состав магистрального газопровода-отвода Калининградской ТЭЦ-2.

14.11.2019 общество направило в министерство документы, подтверждающие учет газопроводов Блока 1 и Блока 2 Калининградской ТЭЦ-2 в реестре опасных производственных объектов в составе сети газопотребления филиала «Калининградская ТЭЦ-2» АО «Интер РАО-Электрогенерация», в связи с чем, согласно ранее представленным министерству актам приемки законченных строительством объектов, они являются объектами газораспределительной системы.

Письмом от 06.12.20.2019 № 25927/МС-З министерство повторно отказало в утверждении границ охранных зон объектов газораспределительной сети Калининградской ТЭЦ-2 по причине их отнесения к магистральным газопроводам по признаку рабочего давления со ссылкой на СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*.

Письмом от 20.12.2019 № ЭГКТЦ/01/2321 общество повторно обратилось в министерство с заявлением об утверждении границ охранных зон объектов газораспределительной системы Калининградской ТЭЦ-2 и с разъяснениями о том, что к указанным выше газопроводам газораспределительной системы СНиП 2.05.06-85* не применимы.

Однако письмом от 14.02.2020 № 2090/МС-З (вх. ЭГКТЦ/7/1324 от 05.03.2020) министерство отказало в предоставлении муниципальной услуги по причине отсутствия правовых оснований и соответствующих полномочий у министерства по утверждению границ охранных зон газораспределительной сети (внутриплощадочные газопроводы высокого давления Блока 1 с рабочим давлением 2,5 МПа и Блока 2 с рабочим давлением 5,4 Мпа Калининградской ТЭЦ-2).

Указанные выше обстоятельства послужили обществу основанием для обращения 30.03.2020 с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд признает необходимым удовлетворить заявленные требования в порядке ч. 2 ст. 201 АПК РФ по следующим основаниям.

Срок обращения с заявлением (ч. 4 ст. 198 АПК РФ) обществом соблюден.

Постановлением Правительства Калининградской области от 01.02.2017 № 26 утверждено положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области, согласно которому министерство утверждает границы охранных зон газораспределительных сетей и налагает ограничения (обременения) на входящие в них земельные участки (пп. 27 п. 11 Положения).

При этом названным Положением осуществление министерством указанных полномочий не поставлено в зависимость от рабочего давления газораспределительной сети.

В соответствии с п. 20 Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки», утвержденного приказом министерства от 03.07.2017 № 176, срок предоставления указанной государственной услуги составляет 30 (тридцать) дней со дня представления заявителем заявления и пакета документов.

Доводы министерства о том, что спорные объекты относятся к магистральным трубопроводам со ссылкой на СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с названным выше СП данный свод правил распространяется на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них номинальным диаметром до DN 1400 включительно, с избыточным давлением среды свыше 1,2 до 10 МПа включительно (при одиночной прокладке и прокладке в технических коридорах).

Согласно п. 1.1 СП магистральные трубопроводы (газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы) следует прокладывать подземно (подземная прокладка).

При этом в силу п. 3.31 СП под магистральным трубопроводом понимается единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя здания, сооружения, его линейную часть, в том числе объекты, используемые для обеспечения транспортирования, хранения и (или) перевалки на автомобильный, железнодорожный и водный виды транспорта жидких или газообразных углеводородов, измерения жидких (нефть, нефтепродукты, сжиженные углеводородные газы, газовый конденсат, широкая фракция легких углеводородов, их смеси) или газообразных (газ) углеводородов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации.

В свою очередь п. 10 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, предусмотрено, что объект технического регулирования может быть идентифицирован в качестве сети газораспределения, если транспортирует природный газ по территориям населенных пунктов исключительно к производственным площадкам, на которых размещены газотурбинные и парогазовые установки, и по территориям указанных производственных площадок - с давлением, превышающим 1,2 МПа.

Из материалов дела следует, что спорные газопроводы спроектированы в соответствии со СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные сети», проходят по территории ТЭС, проложены надземно, приняты в эксплуатацию и идентифицированы в установленном порядке, в связи с чем не являются магистральными трубопроводами.

Пунктом 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, предусмотрено установление охранных зон для газораспределительных сетей и их нормативные расстояния.

При изложенных обстоятельствах обязанность утвердить границы охранных зон спорных объектов и наложить ограничения (обременения) на входящие в них земельные участки возложена именно на министерство.

Необоснованный отказ министерства совершить указанные действия приводит к невозможности выполнения возложенной на общество обязанности по обеспечению установления границ охранных зон эксплуатируемой газораспределительной сети, а также увеличивает риски причинения вреда жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением обществом уплачена государственная пошлина в размере 4 000 руб., в то время как следовало уплатить 3 000 руб. (п. 3 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ).

В связи с этим излишне оплаченная заявителем государственная пошлина в размере 1 000 руб. подлежит возврату из бюджета в порядке п. 1 ч. 1 ст. 333.40 НК РФ.

Оставшаяся сумма государственной пошлины подлежит возмещению министерством согласно ст. 110 АПК РФ

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление акционерного общества «Интер РАО-Электрогенерация» удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области по отказу в утверждении границы охранных зон газораспределительной сети газопроводов Блока № 1и Блока № 2 Калининградской ТЭЦ-2 и наложении ограничения (обременения) на входящие в них земельные участки.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить границы охранных зон внутрипрощадочных газопроводов высокого давления Блока 1 (рабочее давление 2,5 МПа) и Блока 2 (рабочее давление 5,4 МПа) Калининградской ТЭЦ-2 и наложить ограничения (обременения) на входящие в них земельные участки, а именно:

-трубопровод подвода газа по территории станции к БППГ (Блок 1),

-сооружения и системы служебно-вспомогательного назначения и эксплуатационного назначения. Эстакада технологических трубопроводов. Газопроводы по эстакаде. (Блок 1),

-трубопровод подвода газа по территории станции к ППГ (Блок 2),

-эстакада технологических трубопроводов. Газопроводы по эстакаде (Блок 2).

Взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области в пользу акционерного общества «Интер РАО-Электрогенерация» 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «Интер РАО-Электрогенерация» из федерального бюджета Российской Федерации 1 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко