Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А17-7478/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7478/2019
06 декабря 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отдела МВД России по Ленинскому району города Иваново о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТелекомРешения» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города ФИО5,

при участии в судебном заседании:

- от ОМВД России по Ленинскому району города Иваново - ФИО2 на основании служебного удостоверения, доверенности от 01.10.2019;

- от общества с ограниченной ответственностью «ТелекомРешения» - ФИО3 на основании доверенности от 30.09.2019, документа, удостоверяющего личность;

- от Администрации города ФИО5 - ФИО4 на основании доверенности от 11.11.2019 и диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

Отдел МВД России по Ленинскому району города Иваново (далее - ОМВД, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТелекомРешения» (далее - Общество) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленный 25.07.2019 в 11 часов 45 минут сотрудниками ОМВД факт незаконной установки и эксплуатации Обществом со стороны дома №16 по ул. Шубиных в г. Иваново между проезжими частями по направлению к пр. Строителей г. Иваново рекламной конструкции в виде двустороннего щита размерами 3х6 метров с размещенной рекламой на одной из сторон щита ветеринарной клиники «Друзья Айболита больница для животных» без разрешения органа местного самоуправления, а именно Администрации города ФИО5, в нарушение части 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 №38-ФЗ (далее - Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе). На основании составленного по данному факту протокола об административном правонарушении №37А 166471/4906 от 26.08.2019 и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Общество считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что Администрацией г. ФИО5 было выдано Обществу разрешение от 28.03.2017 № 0000178 на установку и эксплуатацию отдельно стоящей рекламной конструкции с площадью информационного поля 36 м2, по адресу: <...> у дома 21. В соответствии с требованиями п.6.6 Положения об установке рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Иваново, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 20.12.2006 № 315 (далее - Положение 315), одновременно с разрешением Обществу был выдан паспорт рекламного места с фотоврисовкой привязки конструкции к местности. Место установки рекламной конструкции было определено Обществом согласно паспорту рекламного места. Реквизиты паспорта рекламного места указаны в разрешении от 28.03.2017 № 0000178. Ссылки административного органа на отсутствие правового значения фотоврисовки в паспорте рекламного места Общество отклонило, пояснив, что в соответствии с п. 6.1. Положения №315 для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Общество представило фотомонтаж рекламной конструкции с привязкой к рекламному месту. Именно данный фотомонтаж был продублирован в паспорте рекламного места Администрацией города ФИО5. Для получения разрешения в соответствии с п.6.1 Положения № 315 также необходима дорожная фотосхема размещения рекламной конструкции с привязкой к окружающей застройке, элементам благоустройства, проезжей части и тротуарам, дорожным знакам, ранее установленным рекламным конструкциям с согласованиями служб - владельцев инженерных коммуникаций. У Общества имеется топосъемка (схема расположения земельного участка для установки рекламной конструкции по ул. Шубиных у дома 21) с согласованиями места установки спорной рекламной конструкций. Указанное на топосъемке рекламное место совпадает с местом фактического расположения конструкции и с фотоврисовкой паспорта рекламного места. Иных документов, подтверждающих согласование служб - владельцев коммуникаций места установки рекламной конструкции у Администрации г. Иваново не имеется. Учитывая, что данный документ необходим для получения разрешения, Общество считает, что топосьемка, представленная в дело, является соответствующим согласованием. Факт аннулирования выданного Обществу разрешения от 28.03.2017 года № 0000178 Администрацией г. Иваново ввиду не установки рекламной конструкции Обществом не доказывает виновного совершения Обществом вменяемого правонарушения, так как решение об аннулировании, направленное сопроводительным письмом от 17.07.2019, было получено Обществом уже после составления административным органом протокола осмотра от 25.07.2019 (после выявления факта эксплуатации).

По ходатайству административного органа судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города ФИО5.

Администрация г. Иваново считает требования административного органа правомерными, пояснив, что в силу положений части 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Законом о рекламе. Графическое изображение муниципальных рекламных мест, которые вправе использовать рекламораспространитель, содержится в приложении 1 к Договору № 33. Приложением 1 к Договору № 33 определены места размещения рекламных конструкций путем указаниях их адресного признака (ул. Шубиных у д. 21) и нанесением конкретных точек, соответствующих данному адресному признаку, на картографический материал способом, позволяющим конкретно идентифицировать место, в пределах которого может быть установлена рекламная конструкция и которое обозначено на картографическом материале. На паспортах рекламных мест, в соответствии с утвержденным порядком их заполнения указано, что права на установку рекламных конструкций, в отношении которых они выданы, возникли на основании Договора № 33. Фотоврисовка, указанная в паспорте рекламного места, по мнению Администрации, не имеет правового значения, так как ни Положением № 315, ни утвержденной во исполнение данного положения формой паспорта рекламного места не предусмотрено определение места установки рекламной конструкции путем нанесения ее изображения в паспорте рекламного места. Ссылки Общества на документ, имеющий наименование «Схема расположения земельного участка для размещения рекламной конструкции по улице Шубиных, у дома 21 М1:500» (топографический план), Администрация г. ФИО5 отклонила, указав, что в перечне документов, поданных вместе с заявлением на выдачу разрешения, такой документ заявителем не указывался. Утверждение Общества о том, что Администрация самостоятельно осуществила подготовку данного документа, несостоятелен. Какие либо правовые основания для вывода о том, что данный документ изготавливался Администрацией г. Иваново именно в качестве фотосхемы, предусмотренной п.6.1 Положения № 315, отсутствуют. Исходя из даты, проставленной на топографическом плане - 29.09.2016, данный документ не мог быть изготовлен в связи с рассмотрением заявления о выдаче разрешения, которое осуществлялось в период с 08.02.2017 по 28.03.2107. В материалах, имеющихся в Администрации города ФИО5, указанный документ отсутствует. Администрация города ФИО5 не согласна с доводами о том, что ООО «ТелекомРешения» могло добросовестно заблуждаться в правомерности установки рекламной конструкции, руководствуясь вышеуказанными документами, поскольку имеются доказательства того, что со стороны Администрации г. Иваново в адрес Общества направлялись уведомления о неправомерности таких выводов.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

В ОМВД поступило заявление Управления по делам наружной рекламы, информации и оформления города Иваново (далее - Управление) № 25-01-13-274 от 19.07.2019 с информацией о выявленной рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой для размещения рекламы по адресу: <...> у д.16 между проезжими частями по направлению к проспекту Строителей. Управление сообщило, что разрешение на данную рекламную конструкцию не выдавалось, в связи с чем просило принять меры для привлечения к административной ответственности виновных лиц.

В целях проверки указанной информации должностным лицом Отдела проведен осмотр территории ближе к дому № 16 по ул. Шубиных г. Иваново, между проезжими частями по направлению к пр. Строителей г. Иваново и перед кольцевым пересечением автотранспортных дорог, а также рекламной конструкции, находящейся на данном участке. В ходе осмотра установлено, что под информационным полем рекламной конструкции в правом углу прикреплена информационная табличка, на которой написано: ООО «ТелекомРешения» и указаны номера телефонов.

По результатам осмотра, а также на основании информации Управления об отсутствии разрешения (договора) на установку и эксплуатацию соответствующей рекламной конструкции, выданного органом местного самоуправления, должностное лицо ОМВД Определением № 4906/19 от 25.07.2019 возбудило в отношении ООО «ТелекомРешение» дело об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ и назначило административное расследование.

В рамках административного расследования административный орган получил объяснения свидетелей, и лица, в отношении которого возбуждено административное дело, запросил разрешение и договоры на установку рекламной конструкции у ООО «ТелекомРешения».

По результатам административного расследование Отдел с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 28.2 КоАП РФ, составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 37А 166471/4906 от 26.08.2019 по ст. 14.37 КоАП РФ по факту незаконной установки и эксплуатации Обществом со стороны дома №16 по ул. Шубиных в г. Иваново между проезжими частями по направлению к пр. Строителей в г. Иваново рекламной конструкции в виде двустороннего щита размерами 3х6 метров с размещенной рекламой на одной из сторон щита ветеринарной клиники «Друзья Айболита больница для животных» без разрешения органа местного самоуправления, а именно Администрации города Иваново, в нарушение части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ.

На основании указанного протокола и иных материалов административного дела административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 17 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Порядок выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в г. Иваново в спорный период был регламентирован «Положением об установке рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Иваново», утвержденным решением Ивановской городской Думы от 20.12.2006 № 315.

Согласно пункту 1.3 Положения N 315 разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции это оформленный в соответствии с федеральным законодательством документ, удостоверяющий право указанного в нем лица установить и эксплуатировать рекламную конструкцию на указанном в разрешении рекламном месте; паспорт рекламного места - документ, выдаваемый управлением по делам наружной рекламы, информации и оформлению города, содержащий сведения о месте размещения рекламного средства и его характеристиках.

Пунктом 6.1 Положения № 315 определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на эксплуатацию и размещение рекламной конструкции. В соответствии с п. 6.1 Положения 315 в числе документов, предоставляемых заявителем в обязательном порядке, указан фотомонтаж рекламной конструкции с привязкой к рекламному месту, выполненный в цвете, обзорный в дневное время суток, вечернее.

В соответствии с требованиями п. 6.6. Положения № 315 каждое рекламное место подлежит паспортизации в Управлении по делам наружной рекламы, информации и оформления города. Паспорт рекламного места содержит следующие сведения: о расположении рекламного места; о владельце земельного участка, здания, сооружения, опоры крепления, электросети подключения, используемых для размещения средств наружной рекламы и информации, и его согласии на использование рекламного места для размещения этого средства; о разновидности (типе и основных характеристиках) средства наружной рекламы и информации, размещение которого допускается на данном рекламном месте; о согласовании рекламного места в согласующих органах. Форма паспорта рекламного места утверждается приказом начальника управления по делам наружной рекламы, информации и оформления города. Паспорт рекламного места выдается одновременно с разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как следует из материалов дела, Общество в установленном порядке обратилось с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции 08.02.2017 (регистрационный номер № 06-14/26-001/2617) по адресу: <...> у дома № 21.

В числе документов, приложенных к заявлению, Обществом был представлен фотомонтаж рекламной конструкции с привязкой к рекламному месту (п.3 приложений).

Администрацией г. ФИО5 Обществу было выдано разрешение от 28.03.2017 № 0000178 на установку и эксплуатацию отдельно стоящей рекламной конструкции с площадью информационного поля 36 м2, по адресу: <...> у дома 21.

В соответствии с требованиями п. 6.6 Положения № 315 одновременно с разрешением Обществу был выдан Паспорт рекламного места, утвержденный начальником Управления 28.03.2017. Реквизиты паспорта рекламного места указаны в разрешении от 28.03.2017 года № 0000178 , что позволяет рассматривать Паспорт рекламного места в качестве неотъемлемой части разрешения. В Паспорте рекламного места был полностью воспроизведен представленный заявителем фотомонтаж рекламной конструкции с привязкой к рекламному месту.

Сторонами не отрицается, что Общество при установке рекламной конструкцию по адресу, указанному в разрешении от 28.03.2017 года № 0000178, соблюдало привязку к рекламному месту согласно фотоврисовке, указанной в Паспорте рекламного места, ссылка на который имеется в разрешении от 28.03.2017 года № 0000178.

Поскольку в рассматриваемом случае рекламная конструкция по адресу: <...> у дома 21 была установлена на основании разрешения от 28.03.2017 года № 0000178, в действиях Общества отсутствуют признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Указание административным органом в протоколе об административном правонарушении адресного ориентира расположения конструкции «со стороны дома 16 по ул. Шубиных...», отличного от адресного ориентира, имеющегося в разрешении от 28.03.2017 года № 0000178, не свидетельствует о незаконной установке и эксплуатации рекламной конструкции.

Доводы Администрации г. Иваново о несоответствии места, указанного в паспорте рекламного места, условиям договора № 33 на установку и эксплуатацию отдельно стоящих рекламных конструкций от 22.08.2016 и приложения № 1 к нему, не входят в предмет исследования по настоящему делу, так как вопросы соотношения схемы размещения рекламных конструкций, условий договора на установку рекламных конструкций и фактически выданных органом местного самоуправления разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не входят в объективную сторону правонарушения. Применительно к диспозиции ст. 14.37 КоАП РФ юридически значимым является факт эксплуатации рекламной конструкции без соответствующего разрешения, что отсутствует в рассматриваемом случае.

Выдача уполномоченным органом разрешения на установку и эксплуатацию отдельно стоящей рекламной конструкции с отражением в паспорте рекламного места месторасположения рекламной конструкции, не совпадающего со схемой размещения рекламных конструкций и условиями договора на установку и эксплуатацию отдельно стоящих рекламных конструкций, относится к вопросам ненадлежащей организации работы по выдаче разрешений и паспортизации рекламных мест и не может свидетельствовать о виновном правонарушении со стороны лица, действующего на основании разрешения, выданного уполномоченным органом.

Факт наличия Решения Администрации г. Иваново № 3 от 16.07.2019 года об аннулировании разрешения от 28.03.2017 № 000178 суд не оценивает, так как соответствующий документ не был доведен до сведения Общества на момент осмотра административным органом спорной территорий и рекламной конструкции и был получен Обществом лишь 30.07.2019. Действие данного решения приостановлено определением Арбитражного суда по делу № А17-6950/2019 от 30.08.2019.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Отделу МВД России по Ленинскому району города Иваново в удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТелекомРешения» к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья М.С. Калиничева