Решение от 11 сентября 2019 г. по делу № А43-19450/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-19450/2019

г. Нижний Новгород11 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 564), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Нижегородская областная коммунальная компания", г.Нижний Новгород (ОГРН 1087746608542, ИНН 7714740243) о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений №515-15-5/2019 от 16.01.2019, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области в отношении ООО "УК "НОКК",

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 18.12.2018),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 08.07.2019),

от третьих лиц: ФИО3 (паспорт), ФИО4 (паспорт),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Нижегородская областная коммунальная компания" (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – ответчик, Инспекция) №515-15-5/2019 от 16.01.2019.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на допущенные, по его мнению, Инспекцией, нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ), выразившиеся в отсутствие надлежащего извещения общества о проведении проверки.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Инспекция не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое предписание является законным и обоснованным. Нарушений при проведении проверки не допущено. Как отмечает Инспекция, факт допущенного обществом нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01 установлен и подтвержден в результате проверки, в связи с чем, основания для выдачи предписания имелись.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

ФИО3 и ФИО4, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержали позицию Инспекции, полагают оспариваемое предписание законным и обоснованным, отмечают, что до настоящего времени качество воды в домах не улучшилось.

ФИО4 в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела видеозаписи проверки от 29.08.2018 и фотографий водонапорной башни.

Представитель заявителя возражал против приобщения указанных документов.

Представитель Инспекции оставила разрешение ходатайства на усмотрение суда.

Рассмотрев ходатайство третьего лица о приобщении к материалам дела видеозаписи проверки от 29.08.2018 и фотографий водонапорной башни, суд отказывает в его удовлетворении в соответствии со статьей 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку к проверке Инспекции и оспариваемому предписанию указанные материалы не относятся.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителей домов №13, 14 по ул.Мирошниченко п.Центральный Володарского района (№2720п от 14.01.2019) о нарушении обществом обязательных требований к определению размера платы за холодное водоснабжение, на основании приказа от 16.01.2019 №515-15-5/2019, 16.01.2019 должностным лицом инспекции проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества.

В результате проверки Инспекцией установлено, согласно письма Володарского филиала ООО "УК "НОКК" от 15.02.2018 №74 на момент передачи имущества по концессионному соглашению с администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области от 20.12.2016 вода, подаваемая населению не соответствовала санитарным нормам по показателям: мутность, железо, марганец.

21.09.2017 Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в городском округе Дзержинск, Володарском районе" проведена экспертиза качества питьевой воды центрального водоснабжения по адресу: <...>.

По результатам лабораторных исследований и испытаний в пробе питьевой воды содержание железа составляет 1,07 мг/л (при нормативе не более 0,3 мг/л), марганец 0,2 мг/л (при нормативе не более 0,1 мг/л), мутность 1,64 мг/л (при нормативе не более 1,5 мг/л), что является нарушением пунктов 3.4 (таблицы 2), 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Указанное нарушение качества питьевой воды является аналогичным по отношению к дому №14 по ул.Мирошниченко п.Центральный.

Согласно письма Володарского филиала ООО "УК "НОКК" от 29.03.2018 №142 перерасчет платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению произведен не был.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 16.01.2019 №515-15-5/2019.

В связи с выявленными нарушениями 16.01.2019 Инспекция выдала обществу предписание №515-15-5/2019, которым возложила на общество обязанность в срок до 22.02.2019 произвести перерасчет за коммунальную услугу по холодному водоснабжению для многоквартирных домов № 13, 14 по ул.Мирошниченко п.Центральный Володарского района в связи с предоставлением коммунальной услуги ненадлежащего качества с 21.09.2017 до момента устранения выявленного нарушения в соответствии с Правилами №354.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии с подпунктом «в» пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (пункт 4.2.3 Положения №885).

Таким образом, в силу указанных норм права внеплановая документарная проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, в отношении общества проведена уполномоченным лицом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 10 Закона N 294-ФЗ).

Предметом документарной проверки в силу части 1 статьи 11 Закона N 294-ФЗ являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 11 Закона N 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Материалами рассматриваемого дела подтверждается, что в рассматриваемом случае внеплановая документарная проверка в отношении общества проведена Инспекцией на основании обращения жителей домов №13, 14 по ул.Мирошниченко п.Центральный Володарского района о нарушении прав потребителей в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ. В связи с этим и в соответствии с положениями статей 11, 14 Закона №294-ФЗ у Инспекции отсутствовала обязанность по уведомлению общества о проведении рассматриваемой проверки.

Таким образом, грубых нарушений, перечень которых установлен частью 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ, при проведении проверки, являющихся основаниями для признания результатов данной проверки недействительными, должностными лицами Инспекции не допущено. Доводы заявителя об обратном отклоняются судом как необоснованные и опровергающиеся материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил №354 исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Правил N 354 потребителю предоставляются коммунальных услуги, в том числе холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с подпунктами "а", "г" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Из пункта 2 приложения N 1 к Правилам N 354 следует, что при предоставлении коммунальной услуги холодное водоснабжение должно обеспечиваться постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации не допускается.

При несоответствии состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с пунктом 2 приложения N 1 к Правилам N 354, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с пунктом 101 Правил.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В силу пункта 101 Правил N 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением N 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 109 Правил N 354 по окончании проверки составляется акт проверки. Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги.

Согласно подпункту "в" пункта 112 Правил N 354 период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным с даты и времени, указанных в акте о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, составленном в соответствии с пунктом 113 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, общество осуществляет поставку коммунальной услуги холодного водоснабжения жилых домов №13, 14 по ул.Мирошниченко п.Центральный Володарского района Нижегородской области.

21.09.2017 Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в городском округе Дзержинск, Володарском районе" проведена экспертиза качества питьевой воды центрального водоснабжения по адресу: <...>.

По результатам лабораторных исследований и испытаний в пробе питьевой воды содержание железа составляет 1,07 мг/л (при нормативе не более 0,3 мг/л), марганец 0,2 мг/л (при нормативе не более 0,1 мг/л), мутность 1,64 мг/л (при нормативе не более 1,5 мг/л), что является нарушением пунктов 3.4 (таблицы 2), 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что коммунальная услуга по холодному водоснабжению представлялась обществом ненадлежащего качества. Обстоятельства, изложенные в обращении жителей домов №13, 14 ул.Мирошниченко от 14.01.2019, подтверждены в ходе проведения проверки.

При этом ни в ходе проведения проверки, ни при рассмотрении настоящего дела обществом не представлено доказательств обратного, а также осуществления жителям дома перерасчета за оказание коммунальной услуги ненадлежащего качества.

С учетом изложенного у Инспекции имелись правовые основания для выдачи оспариваемого предписания.

Более того, согласно представленным результатам лабораторных исследований за 2018 год и за период с ноября 2018 года по август 2019 года подготовленных в рамках социально-гигиенического мониторинга проб воды централизованного водоснабжения п. Центральный Володарского района пробы воды не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (письма от 15.11.2018 №52-19/3778-2018, от 03.09.2019 №52-05-19/09-1638).

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства (Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил №354), и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагает на общество незаконных обязанностей.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд удовлетворяет заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при одновременном наличии двух обстоятельств: нарушения норм права и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, не имеется, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

В связи с чем, и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю – акционерному обществу «Нижегородская областная коммунальная компания», г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина