Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А65-36603/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-36603/2017

Дата принятия решения – 21 февраля 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Пестречинский район, с. Пестрецы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным отказа в представлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 16:33:181620:99, 16:33:181620:100, изложенного в письме от 11.10.2017 №471-ОГ;

- об обязании в течении тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность КФХ земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 16:33:181620:99, 16:33:181620:100 и направить проект договора купли-продажи,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 07.11.2017,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 02.06.2017,

УСТАНОВИЛ:

Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (заявитель) обратилась в суд с заявлением к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Пестречинский район (ответчик)

- о признании незаконным отказа в представлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 16:33:181620:99, 16:33:181620:100, изложенного в письме от 11.10.2017 №471-ОГ;

- об обязании в течении тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность КФХ земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 16:33:181620:99, 16:33:181620:100 и направить проект договора купли-продажи.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании требование заявителя не признал. Представил отзыв на заявление, копию внесения изменений в Генеральный план Шигалеевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, копию схемы Генерального плана Шигалеевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, копию решения Совета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан №33 от 03.03.206, копию письма в ГУП «Татинвестгражданпроект» №517 от 29.04.2016.

Как следует из материалов дела, Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 12.09.2017 обратилась в Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровым номером 16:33:181620:99 и 16:33:181620:100 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района письмом от 11.10.2017 №471-ОГ отказал заявителю в предоставлении в собственность без проведения торгов указанных земельных участков.

Не согласившись с отказом Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района в предоставлении земельных участков в собственность, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы администрации Пестречинского района от 15.12.2004 №828 Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 предоставлен земельный участок общей площадью 65 га пашни в аренду сроком на 49 лет для создания крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 11).

Между Главой Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и Администрацией Пестречинского района заключен договор аренды земельного участка №ТО-36-071-0040 от 16.12.2004, согласно которому заявителю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:33:181620:0006, площадью 65 га, расположенный по адресу: РТ, Пестречинский район, вблизи д. Н. Шигалеево (далее – Договор аренды) (л.д. 12-13).

Пунктом 1.1.3 договора аренды установлено целевое назначение: земли сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1.1.4 договора аренды установлено разрешенное использование: сельскохозяйственное.

Указанный земельный участок предоставлен в аренду с 01.01.2004 по 01.01.2034 (Пункт 2.1. договора аренды).

В последующем постановлением Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района от 27.03.2009 №560 земельный участок с кадастровым номером 16:33:181620:0006 разделен на земельные участки площадью 324 989 кв.м. и 325 011 кв.м., что в общем составляет 65 га (л.д. 15).

Постановлением от 27.03.2009 №560 Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района постановил вновь образованные земельные участки площадью 324 989 кв.м. и 325 011 кв.м. оставить на праве аренды у ФИО2 и заключить дополнительные соглашения к договору аренды земельного участка №ТО-36-071-0040 от 16.12.2004.

Судом установлено, что вновь образованным земельным участкам присвоены следующие кадастровые номера 16:33:181620:99 (площадью 324 989 кв.м.) и 16:33:181620:100 (площадью 325 011 кв.м.).

Дополнительным соглашением от 27.03.2009 к договору аренды земельного участка №ТО-36-071-0040 от 16.12.2004 пункт 1.1.2. указанного договора изложен в следующей редакции: 1.1.2. Общая площадь 650000 кв.м. пашни с кадастровыми номерами 16:33:181620:99 (324 989 кв.м.), 16:33:181620:100 (325 011 кв.м.) (л.д. 14).

В целях предоставления участка в собственность за плату заявитель обратился в Исполнительный комитет с соответствующим заявлением.

Письмом от 11.10.2017 №471-ОГ Исполнительный комитет отказал в предоставлении земельных участков.

Из кадастровых паспортов и выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что испрашиваемые земельные участки имеют разрешенное использование: Сельскохозяйственное производство (л.д. 18 – 21).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.17), а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ определяет, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

Таким образом, из буквального толкования указанной нормы, для предоставления земельного участка заявителем должны быть соблюдены следующие условия:

1) земельный участок, предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и передан в аренду гражданину или юридическому лицу;

2) земельный участок, предоставляется в собственность по истечении трех лет с момента заключения договора аренды;

3) отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 которой предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из указанных в данном пункте действий.

Согласно пункту 9 приложения N 1 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с условиями нормы 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа "земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства".

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ни нормой 39.3 Земельного кодекса РФ, ни Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" требование о предоставлении документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка, не предусмотрено.

Судом установлено, что на момент обращения в Исполнительный комитет заявитель в течение более трех лет (с 2004 года) использовал земельные участки на основании договора аренды срок действия которого истекает 01.01.2034.

Доказательств неиспользования заявителем испрашиваемых земельных участков по целевому назначению ответчиком в материалы дела не представлено. Ответчик не отрицает использование заявителем арендуемых земельных участков по целевому назначению.

Кроме того, в материалы дела представлено письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан от 23.08.2017 №01-4550, адресованное Главе Пестречинского муниципального района Республики Татарстан (л.д. 10).

Указанным письмом Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан просит решить вопрос по переводу в собственность земельного участка площадью 65 га с кадастровыми номерами 16:33:181620:99 и 16:33:181620:100, указав, что Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Г.З. Гимранова Пестречинского муниципального района включена в Республиканскую программу по закладке многолетних насаждений в виде яблоневого сада и других плодово - ягодных культур.

Таким образом, материалами дела подтверждено надлежащее использование по назначению в течение трех лет испрашиваемых земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Оспариваемый отказ в предоставлении земельных участков мотивирован тем, что согласно генеральному плану Шигалеевского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ, утвержденного Решением Совета Шигалеевского сельского поселения Песречинского муниципального района РТ от 14.01.2016 №1, по земельным участкам с кадастровыми номерами 16:33:181620:99 и 16:33:181620:100

- проходит проектируемая линия высокоскоростной магистрали (ВСМ), имеющая охранную зону;

- проложена магистраль газопровода высокого давления, имеющая охранную зону;

- проходит проектируемая автодорога федерального значения (второе транспортное кольцо – объездная магистраль).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 39.17 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данной статье в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (пункт 7);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Судом из материалов дела установлено, что Решением Совета Шигалеевского сельского поселения №12 от 06.11.2015 утвержден Генеральный план Шигалеевского сельского поселения, разработанный ГУП «Татинвестгражданпроект».

Решением Совета Пестречинского муниципального района №33 от 03.03.2016 утверждена прошедшая процедуру согласования в Кабинете Министров Республики Татарстан, Схема территориального планирования Пестречинского муниципального района, разработанная ГУП «Татинвестгражданпроект» в 2016 году.

Из представленных в материалы дела Генерального плана и Схемы следует, что земельный участок с кадастровым номером 16:33:181620:99 расположен в зоне размещения кольцевой автодороги регионального значения КАД (Северный обход) и железной дороги (Ст. Бирюли – Шали).

Кроме того, в письме ГУП «Татинвестгражданпроект» №517 от 29.04.2016, адресованном Главе администрации Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, указывает, что на территории земельного участка с кадастровым номером 16:33:181620:99 предусмотрено строительство кольцевой автодороги регионального значения КАД (Северный обход) и железной дороги (Ст. Бирюли – Шали) (л.д. 63 – 64).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 16:33:181620:99 в соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен в обороте.

Поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 16:33:181620:99 в соответствии со Схемой Генерального плана, утвержденной в установленном законом порядке, относится к территории, предназначенной для нужд организации автодороги и железной дороги, то испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 16:33:181620:99 не может быть предоставлен в собственность заявителя.

Между тем, из Генерального плана и Схемы Генерального плана не следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 16:33:181620:100 входит в границы земель предназначенных для нужд организации высокоскоростной магистрали, автодороги федерального значения, магистрали газопровода, утвержденных в соответствии со Схемой Генерального плана Шигалеевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 16:33:181620:100 предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения в материалы дела не представлено.

Кроме того, представитель ответчика в судебном заседании подтвердил, что на земельном участке с кадастровым номером 16:33:181620:100 не планируется строительство чего – либо.

Представитель ответчика, возражая против требования о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:33:181620:100, указал, что передача земельного участка создаст угрозу изменения целевого использования земельного участка.

Между тем, предположение о возможном изменении в дальнейшем назначения земельного участка не входит в закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков, предусмотренный статьей 39.16 Земельного Кодекса.

Установив, что земельный участок с кадастровым номером 16:33:181620:100 используется заявителем по назначению - для сельскохозяйственного производства на основании действующего свыше трех лет и зарегистрированного в установленном порядке договора аренды земельного участка №ТО-36-071-040 от 16.12.2004 с учетом внесенных Дополнительным соглашением от 27.03.2009 в него изменений, суд приходит к выводу, что заявитель обладает правом на выкуп испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 16:33:181620:100 без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ, изложенный в письме от 11.10.2017 №471-ОГ, в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:33:181620:100 не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом пункта 7 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 139 от 11.05.2010, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить частично.

Отказ Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ в предоставлении в собственность Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельных участков, изложенный в письме от 11.10.2017 №471-ОГ, признать незаконным в части земельного участка с кадастровым номером 16:33:181620:100.

Обязать Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района РТ не позднее тридцати дней после вступления решения в законную силу подготовить и направить проект договора купли – продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:33:181620:100.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: 422770, РТ, <...>, в пользу Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) 300 (Триста) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин