Решение от 9 ноября 2017 г. по делу № А11-8492/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

6000025 г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-8492/2017

«09» ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена – 07.11.2017.

Полный текст решения изготовлен – 09.11.2017.

В судебном заседании 07.11.2017 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 07.11.2017 до 15 час. 15 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора администрации Владимирской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Вязники Спецстрой" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от Инспекции государственного строительного надзора администрации Владимирской области: ФИО2 – по доверенности от 09.01.2017 № ИГСН-06-02-03 (сроком действия до 31.12.2017);

от ООО "Вязники Спецстрой": не явились;

установил:

Инспекция государственного строительного надзора администрации Владимирской области (далее – Инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Вязники Спецстрой" (далее – ООО "Вязники Спецстрой", Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, административным органом 07.08.2017 – 15.08.2017 проведена проверка деятельности ООО "Вязники Спецстрой" по контролю (надзору) в отношении объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом" по адресу: <...>, результаты которой отражены в акте проверки от 15.08.2017 № 2/ИГССН/03-04/425-17.

В ходе проверки Инспекцией выявлен факт невыполнения Обществом в установленный срок – до 08.08.2017, пунктов 4, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23 предписания от 08.061.2017 № 2/ИГСН/03-04/263-17.

Согласно указанному предписанию Инспекция предложила Обществу в срок до 08.08.2017 устранить выявленные в ходе проверки нарушения, выразившиеся в следующем:

1. у въезда на строительную площадку вывесить информационный щит (паспорт объекта), согласно проекта ООО "СпецПРО" П 217/4-1-2016-ПОС лист 1; пункт 6.2.8 СП 48.13330.2011 "Организация строительства";

2. строительную площадку организовать в соответствии с требованиями проекта организации строительства ООО "СпецПРО" П 217/4-1-2016-ПОС лист 1;

3. на выезде со строительной площадки установить пункт мойки колес, требования проекта ООО "СпецПРО" П 217/4-1-2016-ПОС лист 1;

4. не складировать строительные материалы за границами отведенного земельного участка, требования проекта ООО "СпецПРО" П 217/4-1-2016-ПОС лист 1;

5. на строительном объекте установить временные ограждения на лестничных клетках вблизи перепадов по высоте более 1,3 м, укомплектовать средствами подмащивания и лестницами для подъема на рабочие места выше пятого этажа. Требования пункт 5.8 СП 12-136-2002. Безопасность труда в строительстве. Решения по охране труда и промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ;

6. стены технического подполья утеплить плитами "Пеноплекс Фундамент" 60 мм с штукатуркой. Основание проект ООО "СпецПРО" Р 217/04-1-2016-КР лист 2; стр. 18 положительного заключения экспертизы от 31.08.2016 № 77-2-1-3-0007-16 ООО "ГЛАВСТРОЙЭКСПЕРТ";

7. выполнить продухи диаметром 110 мм и вентканалы для вентиляции техподполья. Основание проект ООО "СпецПРО" Р 217/04-1-2016-КР лист 2; стр. 18 положительного заключения экспертизы от 31.08.2016 № 77-2-1-3-0007-16 ООО "ГЛАВСТРОЙЭКСПЕРТ";

8. осуществить работы по монтажу сборных железобетонных лестничных площадок при устройстве лестниц Л1 в осях 2-3/Б-Г, 7-8/Б-Г, 11-12/Б-Г на отм + 11,180. Требования проекта ООО "СпецПРО" Р 217/04-1-2016-КР лист 14;

9. установить профильные трубы в кирпичной кладке по оси Б для прокладки слаббточных и электрических сетей к электрическим щитам, требования проекта ООО "СпецПРО" Р 217/04-1-2016-КР лист 7;

10. выполнить сопряжение внутренних стен, перегородок и наружной стены крепежными элементами, требования проекта ООО "СпецПРО" Р 217/04-1-2016-КР лист 7;

11. оконные блоки 3 этажа установить в соответствии с требованиями проекта ООО "СпецПРО" Р 217/04-1-2016-КР лист 8;

12. конструкции жилого дома: монолитный обвязочный контур на отм. 10.950, 13750, монтаж железобетонных перемычек над оконными проемами 3, 4, 5 этажах, кирпичная кладка стен по оси "3" 3, 4, 5 этажей, устройство межкомнатных перегородок, привести в соответствие с требованиями проекта ООО "СпецПРО" Р 217/04-1-2016-КР лист 7, лист 11. Основание стр. 18 положительного заключения экспертизы от 31.08.2016 № 77-2-1-3-0007-16 ООО "ГЛАВСТРОЙЭКСПЕРТ". Листы 7, 8, 19 проекта ООО "СпецПРО" Р 217/04-1-2016-КР; лист 3 П 217/04-1-2016-АР;

13. входные двери в квартиры установить по проекту листы 3, 4 П 217/04-1-2016-АР;

14. выполнить внутреннюю штукатурку наружных стен здания толщиной 20 мм, требования проекта листы 3, 4 П 217/04-1-2016-АР;

15. прокладку горизонтальных участков трубопроводов системы отопления выполнить в соответствии с требованиями проекта. Основание стр. 28 положительного заключения экспертизы от 31.08.2016 № 77-2-1-3-0007-16 ООО "ГЛАВСТРОЙЭКСПЕРТ";

16. прокладка электрических сетей в квартирах осуществить по проекту ООО "СпецПРО" лист 2 217/04-1-2016-ИОС.1;

17. исполнительную документацию вести в соответствии с требованиями РД-11-02-2006 "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации…", приложение 3;

18. представить следующие материалы:

а) исполнительные геодезические схемы;

б) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

д)документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

е)иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений, требования пункта 6 РД-11-02-2006 "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации...";

19. организовать работы по осуществлению строительного контроля постоянно, требования статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 "О порядке осуществления строительного контроля", РД-11-05-2007 раздела II "Порядок ведения общего журнала работ";

20. световые проемы в наружных стенах лестничных клеток выполнить по проекту и противопожарным нормам (СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы" пункт 4.4.7, шифр 217/04-1-2016-АР, листы 3, 4, 5);

21. места прохождения коммуникаций через межэтажные перекрытия, а также ошибочно пробитые проемы заделать негорючими материалами. Основание "Правила противопожарного режима в Российской Федерации" пункт 22;

22. врезка водопровода выполнить в соответствии с проектом, с установленным в нем пожарным гидрантом. Основание шифр 217/04-1-2016-НВК, лист 2;

23. строительную площадку обеспечить пожарными щитами в соответствии с проектом организации строительства. Основание шифр 217/04-1-2016-ПОС, лист 1.

Кроме того, в ходе проверке Инспекцией дополнительно выявлены нарушения градостроительного законодательства.

По факту выявленного нарушения Инспекцией в отношении Общества 15.08.2017 составлен протокол № ИГСН/03-08/37-17 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Усмотрев в действиях ООО "Вязники Спецстрой" признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и приведенные заявителем доводы, арбитражный суд признает требование Инспекции обоснованным в связи с нижеследующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону вменяемого правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Предметом государственного строительного надзора является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение о строительном надзоре), согласно пункту 4 которого в предмет государственного строительного надзора, в том числе включаются проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также выполнение требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подпункт "а" пункта 10 Положения о строительном надзоре устанавливает, что проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюдение: при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

В силу пункта 13 Положения о строительном надзоре для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:

а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения;

б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;

г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией, в том числе требований в отношении энергетической эффективности и требований в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Из пункта 14 Положение о строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт неисполнения Обществом пунктов 4, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23 предписания от 08.061.2017 № 2/ИГСН/03-04/263-17 в установленный срок, подтверждается материалами дела об административном правонарушении (протоколом об административном правонарушении от 15.08.2017 № ИГСН/03-08/37-17, другими материалами дела), и ООО "Вязники Спецстрой" не оспаривается.

Таким образом, в действиях ООО "Вязники Спецстрой" содержится объективная сторона вменяемого ему административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о виновности Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Так, Общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства и не представил доказательств существования объективной невозможности для их выполнения.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "Вязники Спецстрой" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.

Оценив характер совершенного ООО "Вязники Спецстрой" административного правонарушения, обстоятельства, при которых данное правонарушение было совершено, роль правонарушителя в совершении правонарушения, а также то, что рассматриваемый случай не является исключительным, арбитражный суд не нашел оснований для квалификации в данном случае вменяемого Обществу административного правонарушения как малозначительного (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункты 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения Обществом не представлено.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение Общества к административной ответственности, судом не установлено.

На основании изложенного требование Инспекции о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания арбитражный суд, учитывая положения части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным применить административный штраф в минимальном размере, установленном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 50 000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Вязники Спецстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Предложить обществу с ограниченной ответственностью "Вязники Спецстрой" не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам: получатель УФК по Владимирской области (инспекция государственного строительного надзора администрации Владимирской области), ИНН <***>, КПП 332801001, БИК 041708001, ОКТМО 17650101, р/счет <***> в Отделение Владимир, КБК 53111690050050000140.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить решение для взыскания с общества с ограниченной ответственностью "Вязники Спецстрой" административного штрафа в размере 50 000 рублей судебному приставу-исполнителю.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья Е.В. Ушакова