Решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А54-2868/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2868/2021
г. Рязань
11 февраля 2022 года
Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2022 года.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 февраля 2022 года.

В судебном заседании 02.02.2022 объявлялся перерыв до 04.02.2022.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Санаторий "Дружба" (<...>, литера Б, офис 8, ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Рязани (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (<...>, ОГРН <***>), Управления благоустройства города администрации города Рязани (<...>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью "Макдоналдс" (<...>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" (<...>, ОГРН <***>), Управления градостроительства и архитектуры администрации города Рязани (, <...>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления от 30.12.2020 № 5139 о прекращении действия разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута, - незаконными действий, в связи с нарушением порядка проведении проверки и вынесения акта обследования земельного участка от 29.12.2020.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 10.01.2022, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта, ФИО3 - представитель по доверенности от 10.01.2022, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности от 20.12.2021, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании удостоверения;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом:

установил:

акционерное общество "Санаторий "Дружба" (ранее - ЗАО "Санаторий "Дружба") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением (с учетом уточнения), в котором просило признать незаконными действия администрации города Рязани в связи с нарушением порядка проведении проверки и вынесения акта обследования земельного участка от 29.12.2020, а также недействительным постановление администрации города Рязани от 30.12.2020 №5139 "О прекращении действия разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута".

В качестве способа устранения нарушения своих прав общество указало о необходимости возложения на администрацию города Рязани обязанности отменить вынесенное постановление от 30.12.2020 №5139 "О прекращении действия разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута" и признать постановление администрации города Рязани от 03.10.2019 №3987 "О разрешении на использование земель или земельного участка, для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута" - действующим.

Указанные требования рассмотрены судом как взаимосвязанные и вытекающие из единого предмета и основания.

В судебном заседании представители заявителя требование поддержали.

Представитель администрации города Рязани заявление отклонил.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Из материалов дела следует, что 26.09.2019 ЗАО "Санаторий "Дружба" обратилось в администрацию города Рязани с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на смежном с собственным земельным участком по адресу: <...> с приложением схемы границ.

03.10.2019 администрацией города Рязани было вынесено постановление №3987 "О разрешении на использование земель или земельного участка, для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута", которым Заявителю было предоставлено разрешение на использование земельного участка, расположенного по адресу: <...> (Московский район), в целях размещения:

элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории;

проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Вышеуказанное право предоставлено заявителю на основании статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", постановления Правительства Рязанской области от 21.10.2015 N 265 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Письмом от 03.10.2019 №05-08-128 в соответствии с заключениями структурных подразделений администрации города Рязани до сведения ЗАО "Санаторий "Дружба" была доведена информация об особенностях использования участка, в том числе при использовании земельного участка для испрашиваемых целей необходимо обеспечение соблюдения требований действующего законодательства, прав смежных землепользователей, с учетом конфигураций красных линий, беспрепятственного доступа неограниченного круга лиц, безопасности дорожного движения, сохранения транспортного и пешеходного движения. При проведении работ по благоустройству необходимо исключить снос здоровых, без признаков аварийности зеленых насаждений.

По утверждению представителей заявителя, ЗАО "Санаторий "Дружба" осуществило благоустройство данного земельного участка, в том числе выравнивание территории, обустройство газона, высадку зеленых насаждений, провело освещение с размещением уличных декоративных фонарей, установило скамейки, обновило покрытие тротуаров, и др. виды работ.

29.12.2020 специалистами - землеустроителями Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (далее - Управление) проведено обследование территории вышеуказанного земельного участка, в результате которого выявлено, что участок используется иным лицом для проезда и обслуживания пунктов выдачи быстрого питания (Макавто). Данные обстоятельства зафиксированы в акте обследования земельного участка от 29.12.2020 и произведенной фотосъемкой.

Постановлением администрации города Рязани от 30.12.2020 № 5139 действие разрешения, выданного ЗАО "Санаторий "Дружба" на использование земельного участка, расположенного по адресу: <...> (Московский район), отменено. Постановление администрации города Рязани от 03.10.2019 №3987 признано утратившим силу.

ЗАО "Санаторий "Дружба", ссылаясь на нарушение порядка проведении проверки, а также на то, что оснований для отмены разрешения на использование земельного участка не имелось, в связи с чем, постановление администрации 5139 от 30.12.2020 не соответствует требованиям законодательства, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив материалы дела, доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя их следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании разрешений уполномоченных органов в случаях, установленных в пункте 1 данной статьи, в частности, для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Основные положения об использовании указанных земель или земельных участков для размещения таких объектов содержатся в статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 которой предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень (далее - Перечень) видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В пункте 4 указанного Перечня предусмотрен такой вид объекта, размещение которого может осуществляться без предоставления земельных участков, как элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории;

в пункте 12 - проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно ГОСТ Р 55935-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и порядок разработки научно-проектной документации на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия - произведений ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства" к малым архитектурным формам относятся искусственные элементы садово-парковой композиции: беседки, ротонды, перголы, трельяжи, скамейки, арки, скульптуры из растений, киоски, павильоны, оборудование детских площадок, навесы и т.д.

При исследовании обстоятельств настоящего спора судом установлено, материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что на спорном земельном участке ЗАО "Санаторий "Дружба" планировало размещение 1) элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории; 2) проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Указанная цель указана также заявителем в заявлении о выдаче разрешения на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута от 26.09.2019 (т.1 л.д.34).

Таким образом, на спорном земельном объекте могли быть размещены исключительно объекты, включенные в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 и в порядке, установленном постановлением Правительства Рязанской области от 21.10.2015 N 265.

Размещение на земельном участке иных объектов противоречило вышеуказанному Постановлению.

Из приложенных администрацией города Рязани к акту обследования земельного участка от 29.12.2020 фотографий усматривается, что фактически на земельном участке размещены подъездные дороги к стойкам заказа ресторана "Макдональдс", окнам оплаты заказов и их выдачи. На указанных стойках заказа имеются аббревиатуры ресторана "Макдональдс", на земельном участке размещены рекламные конструкции с изображением продукции Макдональдс.

Как обоснованно отмечено представителем администрации стойки заказа являются оборудованием (автоматами), предназначенным для обслуживания покупателей ресторана "Макдональдс".

Тот факт, что непосредственно ресторан "Макдональдс" размещен в помещении (сдаётся АО "Санаторий "Дружба" в аренду ООО "Макдоналдс"), расположенном на земельном участке, принадлежащем заявителю на праве собственности (смежном относительно спорного участка), правового значения не имеет, поскольку оборудование этого торгового объекта - стойки заказа размещены непосредственно на земельном участке, предоставленном администрацией города Рязани под иные цели.

Суд отмечает, что стойки заказа и рекламные конструкции с изображением продукции Макдональдс не являются элементами благоустройства территории и проезда.

Таким образом, зафиксированный в акте обследования земельного участка от 29.12.2020 (т.1 л.д.41), фотографиях от 29.12.2020 (т.1 л.д.43, 44) факт использования спорного земельного участка Макавто для проезда и обслуживания пунктов выдачи быстрого питания на основании анализа совокупности представленных документов имеет место.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Порядок и условия размещении на территории города Рязани нестационарных торговых объектов определены постановлением администрации города Рязани от 17.08.2015 № 3764 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования - городской округ город Рязань" (далее - Порядок).

Согласно Порядку к нестационарным торговым объектам, являющимся временными конструкциями, относятся специализированные или специально оборудованные нестационарные торговые объекты, оснащенные прилавком, не имеющие торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанные на одно рабочее место продавца, на площади которых размещен товарный запас на один день торговли и функционирующие на принципах разносной торговли.

Виды нестационарных торговых объектов, являющихся временными конструкциями:

1) лоток;

2) ролл-бар для реализации прохладительных напитков и кваса;

3) модуль для продажи бахчевых культур;

4) модуль для продажи хвойных деревьев и лапника;

5) торговые автоматы;

6) палатка.

Суд считает правильной позицию администрация города Рязани, которая полагает, что автоматы приема заказов могут быть отнесены к такому виду нестационарного торгового объекта, как торговый автомат, поскольку данное оборудование являются временными конструкциями, не имеют торгового зала, заказ принимает один оператор, функционирует на принципе разносной торговли.

В соответствии с пунктом 6 Порядка размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, утверждаемой постановлением администрации города Рязани, и осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Договоров на размещение нестационарных торговых объектов ни с ЗАО "Санаторий "Дружба", ни с ООО "Макдональдс" администрация города Рязани не заключали, соответствующего разрешения об использовании земельного участка для размещения спорных объектов в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации либо ином порядке, не получали.

Ссылка о согласовании Управлением благоустройства города администрации города Рязани Концепции благоустройства территории, прилегающей к зданию по адресу: Московское шоссе, д.16 (т.1 л.д.98-108), на котором отражены стойки заказов, судом не принимается во внимание. Во-первых, согласование Концепции произведено только в части плана благоустройства - обустройства асфальтовых покрытий, установки опор освещения и др.элементов благоустройства (т.1 л.д.102), схемы организации движения автотранспорта по систем "МакАвто" - элементов проезда (т.1 л.д.103). Во-вторых, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Рязани согласовало размещение рекламных и информационных конструкций непосредственно на здании - <...> находящегося в собственности у заявителя.

Указанные документы не свидетельствуют о законности размещения на земельном участке, предоставленного заявителю для благоустройства территории и размещения подъездных дорог, иных объектов - элементов обслуживания пунктов выдачи быстрого питания третьим лицом.

Представитель ответчика представил в материалы дела Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации города Рязани от 30.01.2019 № 5684 (т.2 л.д.88-100). Размещение нестационарных торговых объектов по адресу: <...>, утвержденной схемой не предусмотрено.

Кроме того. согласно пункту 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламой распространителем, с соблюдением требований данной статьи.

Вышеуказанный перечень рекламных конструкций не является закрытым, поскольку перечень способов и видов распространения рекламы не определен и не ограничен.

Информационные щиты с изображением продукции ресторана Макдональдс отвечают критериям рекламными конструкциями.

Согласно пояснению представителя ответчика договор на размещение рекламных конструкций на указанном земельном участке с ЗАО "Санаторий "Дружба", либо с каким-либо иным лицом не заключался.

Доказательств обратного материалы настоящего дела не содержат.

Наличие признаков противоправности при размещении рекламных конструкций, влекущей административную ответственность по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, в частности, за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, не лишает администрацию города Рязани права одновременно принять решение об отмене действия разрешения на использование земельного участка, выданного ЗАО "Санаторий "Дружба", в связи с размещением объектов, не указанных в разрешении.

Представитель заявителя в обоснование своего утверждения о недействительности постановления администрации города Рязани от 30.12.2020 №5139 указывает, что использование земельного участка неправомерно прекращено ответчиком в силу положений пункта 14 Постановлению Правительства Рязанской области от 18.11.2019 N 358 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута".

Заявитель отмечает, что Постановление Правительства Рязанской области от 18.11.2019 N 358 вступило в действие 20.11.2019 и его положения не распространяются на ранее возникшие правоотношения.

По мнению заявителя к спорным правоотношениям подлежат применению исключительно Постановление Правительства Рязанской области от 21.10.2015 N 265 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Арбитражный суд считает позицию заявителя ошибочной.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Постановление Правительства Рязанской области от 21.10.2015 N 265 "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Рязанской области от 18.11.2019 N 358, вступившего в силу на следующий день после официального опубликования (опубликовано в сетевом издании "Рязанские ведомости" www.rv-ryazan.ru - 19.11.2019).

Пунктом 14 Постановления Правительства Рязанской области от 18.11.2019 N 358 предусмотрено, что использование земель, земельного участка или части земельного участка для размещения Объекта(ов) прекращается в случае, если, в том числе, использование земель, земельного участка или части земельного участка осуществляется для размещения Объекта(ов), не указанного(ых) в Разрешении или осуществляется лицом, которому не выдавалось Разрешение.

Отсутствие в Постановлении Правительства Рязанской области от 21.10.2015 N 265 аналогичных положений о возможности прекращения разрешения по инициативе уполномоченного органа, а также в случае нарушений действующего законодательства заявителем, не исключает права этого органа на такое решение в будущем. Отношения в рамках действия разрешения на использования земельного участка являлись длящимися и продолжались в период, когда вступило в силу Постановление Правительства Рязанской области от 18.11.2019 N 358, соответственно его положения также применяются к спорным правоотношениям, в частности, на момент выявления Управлением нарушений со стороны заявителя. Обратное, повлекло бы преимущества и вседозволенность одних заявителей-нарушителей перед другими, отношения с которыми возникли позднее.

Суд отклоняет также ссылку заявителя о том, что Постановление Правительства Рязанской области от 21.10.2015 N 265 не содержало запрета использования земельного участка иным лицом, которому разрешение не выдавалась. Буквальное содержание обоих нормативных актов предусматривают принятие уполномоченным органом решения о разрешении конкретному заявителю использовать земельный участок в целях размещения конкретных объектов, утвержденных в Перечне.

При этом обеспечение беспрепятственного доступа неограниченного круга лиц является неравнозначным понятием использованию земельного участка в тех или иных целях заявителем и тем более, в связи с осуществлением на нем хозяйственной деятельности иного лица.

Из материалов дела усматривается, что фактически земельный участок используется арендатором помещения (ООО "Макдональдс") в своей предпринимательской деятельности с размещением нестационарных торговых объектов (автоматов для заказа продукции ресторана), рекламных конструкций, на которых была размещена продукция и меню ресторана Макдональдс.

Довод представителей АО "Санаторий "Дружба" о нарушении сотрудниками Управления норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзор) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) судом отклоняется, поскольку положения данного закона не распространяются на мероприятия, при проведении которых не требуется взаимодействие органов муниципального контроля и хозяйствующих субъектов. К рассматриваемым отношением положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не применяются.

Суд также отклоняет довод заявителя о неправомерных действиях администрации по оформлению акта обследования земельного участка от 29.12.2020.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация города - исполнительно-распорядительный орган, наделенный Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения города.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации контроль за планировкой и застройкой территории муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления.

Указанные правовые акты устанавливают право органа местного самоуправления в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов.

Согласно Положению об Управлении земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани, утвержденному решением Рязанской городской Думы от 09.04.2015 № 107-П, к функция управления относится в частности:

- оформление договоров аренды, купли-продажи земельных участков, подготовка проектов постановлений, распоряжений администрации города Рязани по предоставлению земельных участков, а также другой документации в сфере земельных правоотношений (п. 11 раздела 4);

- осуществление контроля за соблюдением условий договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления в отношении имущества муниципальной казны (п. 26 раздела 4).

Соответственно в рамках осуществления контроля за соблюдением условий использования земельного участка, предоставленного ЗАО "Санаторий "Дружба", специалистами Управления был составлен акт обследования земельного участка от 29.12.2020.

При этом в силу пунктов 1, 5 раздела II должностной инструкции главного специалиста отдела формирования земельных ресурсов Управления, в его должностные обязанности входит выполнение разовых поручений начальника отдела, начальника управления в пределах полномочий отдела и управления, а также подготовка и согласование схем расположения земельных участков под существующими зданиями, строениями, сооружениями.

Согласно пункту 1 и 5, 13 раздела II должностной инструкции главного специалиста-землеустроителя отдела формирования земельных ресурсов Управления, главный специалист-землеустроитель обязан выполнять поручения начальника отдела, распоряжения и указания вышестоящих руководителей, а также проводить натурные обследования с фотофиксацией земельных участков с составлением акта обследования территории с целью определения фактического использования земельного участка.

Из акта обследования земельного участка от 29.12.2020 усматривается, что должностными лицами Управления проведено обследование территории земельного участка, а не контрольная проверка деятельности Общества. В рассматриваемой ситуации, издание каких либо письменных приказов (распоряжений) для проведения такой проверки не предусмотрено ни действующим земельных законодательством, ни Положением об Управлении, ни должностной инструкцией.

Должностные лица действовали в рамках предоставленных им полномочий.

На основании изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. (требования рассмотрены как взаимосвязанные и вытекающие из единого предмета) относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления акционерного общества "Санаторий "Дружба" (<...>, литера Б, офис 8, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий администрации города Рязани в связи с нарушением порядка проведении проверки и вынесения акта обследования земельного участка от 29.12.2020, Постановления администрации города Рязани от 30.12.2020 №5139 "О прекращении действия разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута", недействительным, - отказать.


2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья И.В. Шуман