Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А53-30980/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«13» декабря 2018 года Дело № А53-30980/18

Резолютивная часть решения объявлена «10» декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен «13» декабря 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.01.2007

к обществу с ограниченной ответственностью «ВИСА» ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.02.2016

о взыскании вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды в размере 8 790 400 руб.

при участии:

от истца представитель ФИО2;

от ответчика представитель не явился;

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - истец, Минприроды) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ВИСА» (далее – ответчик, ООО «ВИСА») о взыскании вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды в размере 8 790 400 руб.

Представитель истца в судебное заседание явился, заявил ходатайство об приобщении дополнительных документов к материалам дела, которое судом рассмотрено и удовлетворено.

Представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, и просил суд взыскать с ответчика вред причиненный почвам как объекту окружающей среды в полном объеме.

Ответчик, будучи надлежаще извещенным о судебном процессе, предоставленными ему правами не воспользовался, возражения на иск не представил, факты, изложенные в исковом заявлении, не оспорил, доказательств уплаты долга не представил.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителя Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, суд установил следующее.

В министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области поступила информация о нарушения ООО «ВИСА» требований природоохранного законодательства при эксплуатации зданий, строений, сооружений, что привело к загрязнению почв жидкими бытовыми отходами.

В связи с чем, в период с 29.11.2017 по 26.01.2018 в отношении указанного юридического лица проведено административное расследование по признакам нарушения ст. ст. 34, 35, 39, 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках проведенного административного расследования установлено, что ООО «ВИСА» зарегистрировано в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области 01.02.2016. Согласно приказу юр.лица № 1 от 01.02.2016 и записи в ЕГРЮЛ от 01.02.2016 за гос. регистрационным номером <***> полномочия генерального директора с 01.02.2016 исполняет ФИО3. Одним из основных видов деятельности предприятия является сбор и обработка сточных вод.

ООО «ВИСА» имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (№ 61-2168-Т от 15.11.2016, срок действия - бессрочно).

ООО «ВИСА» на основании договора аренды муниципального имущества б/н от 25.02.2016 (дополнительное соглашение к договору от 09.01.2018 б/н), заключенного с администрацией Октябрьского района, эксплуатирует канализационные сети к многоэтажным домам, канализационно-насосную станцию (далее-КНС), земельный участок, находящийся под зданием КНС, сооружения, протяженностью 4060 м. Указанные объекты недвижимого имущества расположены в ст. Кривянская. Срок действия договора до 24.02.2021 года.

Согласно подпунктов 2.2.3, 2.2.4 договора аренды «Арендатор» (ООО «ВИСА») обязано содержать в исправном состоянии арендуемое имущество, обеспечивать соблюдение правил эксплуатации; своевременно за счет собственных средств осуществлять текущий ремонт арендованного нежилого имущества, обеспечивающего их надлежащую эксплуатацию.

В рамках административного производства осуществлен выезд в ст. Кривянская, с целью осмотра зданий, строений, сооружений, а именно. канализационного коллектора, эксплуатируемого ООО «ВИСА». При осмотре территорий, по которым проходит канализационный коллектор, зафиксирован факт размещения на почве жидких веществ, имеющих специфический запах и цвет, характерных для канализационных стоков. При осмотре территорий были определены координаты места загрязнения. Площадь загрязненного участка составила (134 м х 41 м) 5494 м2.

Для правильного разрешения дела об административном правонарушении возникла необходимость проведения лабораторных исследований для подтверждения либо опровержения факта загрязнения почв отходами производства и потребления. В связи с чем, 06.12.2017 с привлечением аккредитованной организации проведены отборы проб на предмет определения класса опасности отходов, размещенных на почве вблизи ст. Кривянская.

Кроме того, 06.12.2017 в 12.00 час, для подтверждения факта сброса отходов на рельеф местности в приемник КНС, эксплуатируемой ООО «ВИСА», добавлен краситель органический «УРАНИН-А» (далее - краситель) (свидетельство о гос. регистрации № RU 77.99.88.008.Е.039822.09.11 от 26.09.2011), который применяется в качестве индикатора на предприятиях с целью определения утечек различных жидкостей, дренажей, утечек технологической воды и др.

07.12.2017 в 09.00 час, при обследовании места розлива на почве зафиксировано наличие вод зеленого цвета, что характерно для красителя. Данный факт свидетельствует о том, что канализационный коллектор, эксплуатируемый ООО «ВИСА» находится в неисправном состоянии, что способствует поступлению отходов на почву.

В соответствии с государственным контрактом № Ф.2017.75453 от 27.03.2017 заключенным министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области с ООО «Фрнд «Экология Дона» осуществлен отбор проб отхода на загрязненных земельных участках. По данным биотестирования отхода (протокол № 35665-Б от 11.12.2017), количественного химического анализа проб воды (протокол № 116 от 11.12.2017), заключения по проведению лабораторных исследований, измерений и испытаний от 11.12.2017 установлено соответствие несанкционированно-размещенного отхода - отходы (осадки) из выгребных ям на почве к 4 классу опасности.

Таким образом, в результате деятельности ООО «ВИСА» допущено загрязнение земельных участков с кадастровыми номерами 61:28:0600022:885 (земли с/х назначения), 61:28:0000000:3 (земли промышленности). Общая площадь загрязненных земель составила (134 м х 41 м) 5494 м2.

Указанные факты являются нарушением требований ст. 34, 35, 39, 43.1, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

На основании статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статьям 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Расчет в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов на земельном участке проводился в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом от 8 июля 2010 г. № 238 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления осуществляется по формуле:

1=1

п
,

(4)

-
УЩотх- размер вреда (руб.);

Mi - масса отходов с одинаковым классом опасности (тонна);

n- количество видов отходов, сгруппированных по классам опасности в пределах одного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления;

к и с х - показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязненный участок, рассчитывается в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики.

Т отх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при деградации почв в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, определяется согласно приложению 2 к настоящей Методике (руб./тонна).

Министерством в адрес ответчика письмом от 16.05.2018 направлена претензия о добровольном возмещении ущерба, причиненного водному объекту, как объекту окружающей среды. В месячный срок с момента получения письма (ответчик добровольно не осуществило компенсацию данного вреда. Данная претензия ответчиком оставлена без ответа.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требования Министерства подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактичесщгх затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Н основании пункта 3 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» иск о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть предъявлен в течение двадцати лет.

Согласно пункту 1 статьи 79 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

В соответствии с государственным контрактом № Ф.2017.75453 от 27.03.2017 заключенным министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области с ООО «Фонд «Экология Дона» осуществлен отбор проб отхода на земельных участках с кадастровыми номерами 61:28:0600022:885 (земли с/х назначения), 61:28:0000000:3 (земли промышленности), расположенных на окраине ст. Кривянская Октябрьского района Ростовской области.

По данным биотестирования отхода (протокол № 35665-Б от 11.12.2017), количественного химического анализа проб воды (протокол № 116 от 11.12.2017), заключения по проведению лабораторных исследований, измерений и испытаний от 11.12.2017 установлено соответствие несанкционированно-размещенного отхода-отходы (осадки) из выгребных ям на почве к 4 классу опасности.

Масса размещенных отходов составила:

m= pV, где р- плотность, V- объем.

Плотность отходов (осадков) из выгребных ям составляет 1000 кг/м3 = 1 т/м3. Объем составил (( 134м*41м*0,2м)= 1098,8 м3.

m = 1т/м3* 1098,8 м3= 1098,8 тонны

КИСх = 1,6 (для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения) (в ред. Приказа Минприроды России от 25.04.2014 № 194);

Тотх (для 4 класса опасности) = 5 000,0 руб./тонна (в соответствии с приложением 2 к настоящей Методике);

УЩотх = (1098,8 х 5 000) х 1,6 = 8790400 руб.

Таким образом, сумма к предъявлению ущерба составляет - 8 790 400 руб.

Согласно статье 46 Гражданского процессуального кодекса РФ Минприроды Ростовской области вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений статьи 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со статьей 78 ФЗ «Об охране окружающей среды», компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» судам разъяснено, что в соответствии со ст. 1064 ГК РФ и статье 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности, исключением составляют случаи, когда вред причинен юридическими лицами и гражданами, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды (статья 1079 ГК РФ), в указанных случаях ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

Таким образом, негативное воздействие на окружающую среду оказывают именно загрязняющие вещества.

Согласно статье 6 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, том числе относится предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2.1.30. положением о министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области, утвержденного Постановлением Правительства РО от 30.04.2014 № 320 министерство предъявляет иски в суд, арбитражный суд о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Материалами дела установлен факт сброса обществом недостаточно очищенных сточных вод обществом подтверждает факт загрязнения, а, следовательно, и причинения ответчиком вреда окружающей среде.

Законодатель придает существенное значение только обязанности по возмещению вреда лицом непосредственно его причинившем, не придавая при этом никакого значения его виновности в данном причинении.

Таким образом, под причинителем понимается лицо, действия которого причинили вред окружающей среде, независимо от его вины.

Под действиями (или бездействиями) лица соответственно понимается вид деятельности (например, водоснабжение, водоотведение и т.д.) которую осуществляет организация.

При таких обстоятельствах, истец обоснованно возложил ответственность по возмещению вреда, причиненного водному объекту, на общество, поскольку эксплуатируемый ООО «ВИСА» находится в неисправном состоянии, что способствует поступлению отходов на почву.

Размер вреда, причиненного ООО «ВИСА» за проверяемый период составил: 8 790 400 руб.

Истцом в материалы дела представлен расчет, который судом проверен и признан арифметически верным, обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Материалами дела подтверждается, что в адрес общества Министерством было направлено письмо с предложением о добровольном возмещении вреда, причиненного водному объекту.

Срок для добровольной оплаты установлен 1 месяц с даты получения претензии. До настоящего времени сумма причиненного вреда в добровольном порядке уплачена не была.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Пунктом 3 статьи 78 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что иски о компенсации вреда окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие необоснованность заявленного департаментом требования. Ответчиком также не приведены доводы относительно методики расчета убытков и принятых в основу расчета количественных показателей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что произведенный истцом расчет полностью соответствует определенной Методике и нормативно аргументирован.

Поскольку ответчиком в материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о полном выполнении им обязательств по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду, а имеющимися в деле документами доказан факт наличия задолженности у общества, что также не оспаривается ответчиком, в связи с чем, суд признает требования Министерства по взысканию с общества с ограниченной ответственностью «ВИСА» суммы ущерба в размере 8 790 400 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указанные документы оценены судом с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признаны надлежащими доказательствами по делу, в достаточной степени подтверждающими обоснованность требований заявителя.

Государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределяется между лицами, участвующими в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент в данном случае освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу составляет 66 952 руб. и подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ВИСА» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.02.2016) в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.01.2007) вред, причиненный почвам, как объекту окружающей среды в размере 8 790 400 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ВИСА» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.02.2016) в доход Федерального бюджета госпошлину в сумме 66 952 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Бондарчук