Постановление от 13 марта 2019 г. по делу № А56-120133/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-120133/2018
13 марта 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Смирновой Н. В.,

при участии:

от истца: Добрынина Н. С., по доверенности от 10.12.2018; от ответчика: Буцман Е. М., по доверенности от 12.12.2018; от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2581/2019) общества с ограниченной ответственностью "СП Осничевский" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2018 по делу № А56-120133/2018 (судья Воробьева Ю.В.),

принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "СП Осничевский" к обществу с ограниченной ответственностью "Транснефть - Балтика" о признании объекта самовольной постройкой, обязании снести объект, третьи лица: 1) Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области; 2) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии",

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СП Осничевский" (далее – ООО «СП Осничевский») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Транснефть - Балтика" (далее – ООО «Транснефть-Балтика») о признании самовольной постройкой пожарного депо, назначение: нежилое здание общей площадью 1 416 кв.м., с кадастровым номером 47:2702300:306, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Киришский муниципальный район, Глажевское сельское поселение, д. Бор, здание № 4Н, а также об обязании ответчика в течение 30-ти дней со дня вступления решения в законную силу снести указанное депо, возведенное на земельном участке с кадастровым номером 47:27:0123001:282.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области (далее – Кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2018 в иске отказано.

В апелляционной жалобе ООО «СП Осничевский» просит обжалуемый судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное истолкование закона судом, а также несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Податель жалобы указывает, что в результате неправомерных действий ответчика, лишен возможности использовать по назначению предоставленный на основании договора от 01.01.2004 № 2625 земельный участок для ведения сельскохозяйственной деятельности. Предоставляя во временное пользование ответчику земельный участок по договору субаренды от 01.12.2015, истец полагал, что на земельном участке будут осуществляться строительно-монтажные работы, а не возведение объекта капитального строительства.

ООО «Транснефть-Балтика» в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца доводы жалобы поддержал. Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество (правопреемник СПК «Осничевский») и Администрация заключили договор аренды от 01.01.2004 №2625 земельного участка с кадастровым номером 47:27:0100000:2.

Для проведения инженерных изысканий, проектирования и проведения строительно-монтажных работ по объекту «Пожарное депо НПС «Кириши». ВРНУ. Новое строительство» истцом и ответчиком подписан акт от 03.10.2014 №1 о выборе земельного участка, площадью 1 000 кв. м. из земельного участка с кадастровым номером 47:27:0100000:2, для проведения инженерных изысканий, проектирования и проведения СМР.

Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 12.08.2014 №2507 утвержден градостроительный план земельного участка №RU47508000-011-2015, расположенного по адресу: Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Глажевское сельское поселение, предназначенный для размещения пожарного депо «НПС Кириши».

Ответчиком получено положительное заключение государственной экспертизы от 14.08.2015 №47-1-4-0144-15 ГАУ «Управление государственной экспертизы Ленинградской области» на объект капитального строительства: Пожарное депо НПС «Кириши». ВРНУ. Строительство (далее - Объект, Пожарное депо), расположенный по адресу: Ленинградская область, Киришский район, д. Бор, НПС «Кириши», 546 км. МН «Ярославль-Кириши-1».

Истцом и ответчиком (с согласия собственника земельного участка - Администрации) заключен договор субаренды от 01.12.2015 №ТНБ-1626/39-12/15, по условиям которого истец для выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Пожарное депо НПС «Кириши». ВРНУ. Строительство» предоставляет во временное пользование ответчику земельный участок, площадью 0,5672 га, с кадастровым номером 47:27:0123001:282, образованный путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 47:27:0100000:2.

Срок действия договора установлен до 01.11.2016.

Администрацией выдано разрешение от 19.01.2016 №47-RU47508000-001-2016 на строительство объекта капитального строительства: «Пожарное депо НПС «Кириши». ВРНУ. Строительство». Объект недвижимости «Пожарное депо НПС «Кириши» введен в эксплуатацию, что подтверждается выданным Администрациейразрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2016 №47-RU47508000-001-2016.

По акту возврата от 01.11.2016 земельный участок, площадью 0,5672га, с кадастровым номером 47:27:0123001:282 возвращен ответчиком истцу после выполнения строительно-монтажных работ объекта недвижимости «Пожарное депо НПС «Кириши».

20.11.2017 зарегистрировано право собственности ответчика на объект недвижимости «Пожарное депо», номер государственной регистрации права 47:27:0123001:306-47/019/2017-1.

Полагая, что объект недвижимости «Пожарное депо», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 47:27:0123001:282, возведен ответчиком в отсутствии законных оснований, ООО «СП Осничевский» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, 1) возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, 2) либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет (часть 2).

Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление N10/22), при рассмотрении исков, связанных с самовольной постройкой, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 Постановления).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

На основании пункта 8 статьи 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов.

Частью 1 статьи 60 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что строительство объекта недвижимости - Пожарного депо НПС «Кириши» осуществлено ответчиком на земельном участке, предоставленном для целей строительства указанного объекта.

Законность возведения спорного объекта подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно:

- подписанным в двустороннем порядке истцом и ответчиком актом от 03.10.2014 №1 о выборе части земельного участка, площадью 1 000 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 47:27:0100000:2, для проведения инженерных изысканий, проектирования и проведения строительно-монтажных работ по объекту «Пожарное депо НПС «Кириши». ВРНУ. Новое строительство»;

градостроительным планом земельного участка №RU47508000-011-2015, предназначенного для размещения пожарного депо «НПС Кириши», утвержденным распоряжением от 12.08.2015 №2057 Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области;

договором субаренды от 01.12.2015 №ТНБ-1626/39-12/15, заключенным истцом и ответчиком по согласованию с собственником земельного участка - Администрацией.

Кроме того, после завершения строительства земельный участок с кадастровым номером 47:27:0123001:282, на котором возведен спорный Объект, принят истцом без замечаний.

Из подписанного сторонами акта приема-передачи земельного участка от 01.11.2016 усматривается, что состояние возвращенного земельного участка удовлетворяет требованиям арендатора, претензий к субарендатору истец не имеет.

Нахождение Объекта на арендуемом ООО «СП Осничевский» земельном участке не нарушает права и законные интересы истца ввиду того, что, заключая договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 47:27:0123001:282, ООО «СП Осничевский» согласилось на строительство объекта недвижимости «Пожарное депо» на земельном участке с кадастровым номером: 47:27:0123001:282.

При приемке земельного участка после окончания срока действия договора субаренды истец подтвердил соответствие построенного Пожарного депо объекту, ранее согласованному истцом и ответчиком при подписании акта о выборе земельного участка и договора субаренды.

В соответствии с пунктом 9 статьи 49 ГрК РФ результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии со статьей 48 ГрК РФ, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией).

В силу пункта 1 статьи 51 ГрК разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно статье 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Ответчиком получено положительное заключение государственной экспертизы от 14.08.2015 №47-1-4-0144-15 ГАУ «Управление государственной экспертизы Ленинградской области» на Объект, расположенный по адресу: Ленинградская область, Киришский район, д. Бор, НПС «Кириши», 546 км. МН «Ярославль-Кириши-1».

На основании положительного заключения Администрацией выдано разрешение от 19.01.2016 №47-RU47508000-001-2016 на строительство объекта капитального строительства: «Пожарное депо НПС «Кириши». ВРНУ. Строительство», а в последующем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2016 №47-RU47508000-001-2016.

Таким образом, спорный объект возведен ответчиком с соблюдением градостроительных и иных норм и правил, на основании выданного в соответствии с требованиями законодательства разрешения на строительство, следовательно, не может быть признан самовольной постройкой и не подлежит сносу в соответствии с положениями статьи 222 ГК РФ.

Судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения также правомерно учтено следующее.

В соответствии с требованиями ст.97 Федерального закона от 22.07.2008 N123-03 (далее - Федеральный закон №123-Ф3) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, для обеспечения пожарной безопасности на территории производственного объекта должны располагаться пожарные депо.

Пожарное депо введено в эксплуатацию в целях обеспечения безопасности опасного производственного объекта нефтеперекачивающей станции (НПС) «Кириши» (в настоящее время ЛПДС «Кириши»), являющегося неотъемлемой технологической частью магистральных трубопроводов: МНПП «Ярославль-Приморск-2», МН «Палкино-Приморск» и предназначенной для работы Балтийской трубопроводной системы (БТС), которая служит для транспортировки нефти и нефтепродуктов на нефтеналивной терминал в г. Приморске.

Приняв во внимание, что строительство объекта недвижимости «Пожарное депо» было обусловлено необходимостью соблюдения требований федерального законодательства в области промышленной и пожарной безопасности, в целях предотвращения возникновения пожаров и ограничения их последствий, в отсутствии указанного объекта недвижимости ЛПДС «Кириши», как опасный производственный объект, эксплуатироваться не может, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что снос Пожарного депо создаст угрозу возникновения аварийной и чрезвычайной ситуации, чем будут нарушены требования федерального законодательства, регулирующего безопасность трубопроводного транспорта.

Довод подателя жалобы о том, что в результате неправомерных действий ответчика, истец лишен возможности использовать по назначению предоставленный на основании договора от 01.01.2004 № 2625 земельный участок для ведения сельскохозяйственной деятельности, не принимается апелляционным судом, поскольку материалами дела подтверждается и не оспорено истцом, что объект «Пожарное депо» возведен на арендуемом истцом земельном участке с кадастровым номером 47:27:0123001:282 с его согласия, при этом истец был осведомлен о капитальном характере указанного объекта недвижимости, не возражал против его строительства, а при принятии земельного участка от ответчика не заявлял о наличии претензий к ответчику.

Пожарное депо предназначено для поддержания магистральных нефтепроводов в эксплуатационном состоянии, в соответствии с Руководящим документом РД 153-39.4-113-01 «Нормы технологического проектирования магистральных нефтепроводов» (утв. приказом Министерства энергетики РФ от 24.04.2002 № 129), что также подтверждается письмом Леноблкомимущества от 07.08.2015 № 13-4792/15-0-1.

Ссылка подателя жалобы на то обстоятельство, что предоставляя во временное пользование ответчику земельный участок по договору субаренды от 01.12.2015, истец полагал, что на земельном участке будут осуществляться строительно-монтажные работы, а не возведение объекта капитального строительства, отклоняется апелляционным судом, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Раздел земельного участка 47:27:0100000:2, из которого был образован земельный участок 47:27:0123001:282, предоставленный под строительство пожарного депо, осуществлен на основании постановления от 27.08.2015 № 1779. Этим же постановлением новому земельному участку присвоен разрешенный вид - «для трубопроводного транспорта». Против данного раздела земельного участка истец не возражал, указанное постановление не обжаловал.

Более того, истец предоставил земельный участок ответчику в субаренду, в период действия данного договора, претензий по ненадлежащему использованию земельного участка не предъявлял.

Относительно довода истца о том, что в силу требований закона, ответчик обязан был возвратить земельный участок, осуществить его рекультивацию, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Аналогичное требование изложено в пункте 5.2.9 договора субаренды, вместе с тем, арендатор, принимая участок из субаренды по акту от 01.11.2016, указал, что состояние земельного участка удовлетворяет требованиям арендатора, претензий арендатор к субарендатору не имеет (л.д. 56).

Письмом Леноблкомимущества от 12.01.2018 № 03-09-4/2018 определено, что земельный участок находится в производственной функциональной зоне, в связи с чем может быть переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель «промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», что соответствует Схеме территориального планирования РФ в области трубопроводного транспорта.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 10.12.2018 № 664-р указанный участок был переведен в категорию «земли земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения».

В письме Леноблкомимущества от 07.08.2015 № 13-4792/15-0-1 указано на допустимость использования земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков в составе таких земель для строительства нефтепроводов.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2018 по делу № А56-120133/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.В. Жиляева



Судьи


В.И. Желтянников


И.А. Тимухина