Решение от 27 января 2021 г. по делу № А12-29606/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-29606/2020

«27» января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белкиной С.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ОГРН1023403844441 ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №1479 от 16.11.2020 о назначении административного наказания, об отмене Представления №06-13-1479-20 от 16.11.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: ФИО1, государственного казенного учреждения Волгоградской области «Управление капитального строительства», прокуратуры Волгоградской области,

при участии:

от Заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2021 №33/11, ФИО3 по доверенности от 09.01.2021 №88/08,

от Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области – ФИО4 по доверенности №11 от 30.12.2019,

от прокуратуры Волгоградской области – ФИО5 по доверенности от 05.08.2020 №8-64-2018/64,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Газпром межрегионгаз Волгоград» (далее – заявитель, ООО Газпром межрегионгаз Волгоград», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее – Управление Роспотребнадзора) от 16.11.2020 № 1479 о назначении административного наказания в отношении юридического лица ООО Газпром межрегионгаз Волгоград, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ (в рамках дела № А12- 29606/2020).

ООО Газпром межрегионгаз Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене Представления Управления Роспотребнадзора №06-13-1479-20 от 16.11.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (в рамках дела № А12- 31396/2020).

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 11 января 2021 года объединены дела №А12-29606/2020 и №А12-31396 в одно производство для их совместного рассмотрения под номером №А12-29606/2020.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1, государственное казенное учреждение Волгоградской области «Управление капитального строительства». Так же к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Волгоградской области. В своем отзыве указали, что в удовлетворении заявления ООО Газпром межрегионгаз Волгоград» следует отказать.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Волгоградской области на основании материалов, размещенных в средствах массовой информации, обращений председателя комитета строительства Волгоградской области и гражданина ФИО1, проведена проверка исполнения ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» законодательства в части отказа общества заключить договор поставки газа с гражданином ФИО1.

Проверкой установлено, что 28.12.2019 между ГКУ ВО «Управление капитального строительства» и ФИО1 заключен договор № 1575/2019 найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - квартиры № 85 в многоквартирном доме № 10 по ул. 70-летия Победы в Волгограде. 28.12.2019 сторонами подписан акт приема-передачи жилого помещения.

В целях газоснабжения жилого помещения 04.03.2020 ФИО1 в ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» подано заявление о заключении договора поставки газа.

Вместе с тем, письмом начальника абонентского отдела г. Волгограда ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» от 21.02.2020 № ИСХ-0001749/58/2 ФИО1 отказано в заключении договора поставки газа по причине того, что, по мнению газоснабжающей организации, стороной по договору газоснабжения должно выступать ГКУ ВО «Управление капитального строительства» как наймодатель. При этом ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» в отказе ФИО1 не приведены правовые основания, препятсвующие заключению договора поставки газа.

Прокуратура, полагая, что действующее законодательство не содержит запрета на заключение нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот договоров поставки газа непосредственно с газоснабжающими организациями, области обратилась в Ворошиловский районный суд г. Волгограда с исковым заявлением о понуждении ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» заключить с ФИО1 договор поставки газа.

Вступившим в законную силу решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 11.06.2020 по делу № 2-1063/2020 требования прокуратуры удовлетворены, на ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» возложена обязанность заключить с ФИО1 договор поставки газа.

Прокуратурой Волгоградской области 27.07.2020 материалы проверки направлены в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области для решения вопроса о принятии в отношении общества мер административно-правового характера.

Управлением Роспотребнадзора по вышеуказанным фактам в отношении ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» составлен протокол об административном правонарушении от 28.10.2020 по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

16.11.2020 Заявителю выдано представление № 06/13-1479-20 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» надлежащим образом извещено административным органом о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ.

В части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективную сторону этого правонарушение образуют действия субъекта по продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, а также по выполнению работ либо оказанию населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

В рассматриваемом случае, обществу вменялось нарушение Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, допущенное при оказании услуг поставки газа населению, выразившееся в необоснованном отказе от подписания договора с абонентом, что свидетельствует о верной квалификации административным органом события правонарушения по ч. 1 статьи 14.4. КоАП РФ.

Так, согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

В силу п. 3 Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила) под абонентом понимается сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин).

Как установлено п. 5, 7 Правил, поставка газа для обеспечения коммунально бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора. Для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить.

Положения п. 7 Правил согласуются с п. 2 ст. 432 ГК РФ, согласно которому договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В п. 9 Правил содержится перечень документов, которые прилагаются к оферте.

Подпунктом «в» этого пункта к их числу отнесены документы, подтверждающие право собственности заявителя в отношении помещений, газоснабжение которых необходимо обеспечить, или иные основания пользования этими помещениями.

Исходя из положений ст. 678 ГК РФ и п. 5 ч. 3 ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации, наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Административным органом установлено, что ФИО1 собран весь пакет документов, предусмотренный п. 9 Правил 549, в качестве приложения к оферте.

Исчерпывающий перечень причин, являющихся основанием для отказа заявителю в заключении договора газоснабжения, указан в п. 13 Правил 549.

Отказ ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» в заключении договора поставки газа с ФИО1 не связан с неисполнением им требований п.13 Правил 549, а монтирован тем, что он является нанимателем жилого помещения.

Данная позиция противоречит пункту 3 Правил 549, в котором указано, что наниматель также может являться абонентом и стороной по договору.

Указанный вывод административного органа соответствует, в частности, апелляционному определению Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N АПЛ17-124.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводами административного органа о том, что ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» отказав ФИО6 в заключении договора поставки газа, нарушило положения, предусмотренные п.3 ст. 426 ГК РФ, п.5,7 Правил 549, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Нарушений процедуры привлечения предприятия к административной ответственности судом не установлено.

Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, в частности, характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обществу назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

Установив, что основания для привлечения к административной ответственности имеются, порядок привлечения ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» к административной ответственности административным органом соблюден, размер штрафа соответствует санкции части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения, суд первой инстанции не находит правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что предусмотренные статьей 29.13 Кодекса представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 Кодекса), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Одновременно указанным пунктом разъяснено, что отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статья 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В данном случае одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности административный орган выдал обществу представление принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, которое обществом также оспаривается.

Оспариваемое представление констатируют отраженное в постановлении о привлечении к административной ответственности нарушение норм действующего законодательства и обязывает принять меры по устранению выявленных нарушений: рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, принять меры к устранению выявленного нарушения; информацию о принятых мерах представить в административный орган.

Заявленные обществом требования связаны между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам, что позволяет рассматривать их в рамках одного судебного дела и применять положения параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок принятия представления №06/13-1479-20 от 16.11.2020 не нарушен.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №06/13-1479-20 от 16.11.2020 является предусмотренным законом следствием административного производства, а не его причиной, не возлагает на заявителя обременения в экономической сфере, которые по своим основаниям отличны от итогов административного производства. Представление следует судьбе постановления о привлечении к административной ответственности, на основании которого выдано представление.

Поскольку материалами дела факт отказа в заключении договора поставки газа не соответствуют требованиям вышеприведенным нормативных правовых актов, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого представления незаконным. В связи с чем, в данной части требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 16.11.2020 №1479 о назначении административного наказания, а также представления №06/13-1479-20 от 16.11.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Судья Лесных Е.А.