Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А07-39064/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-39064/2018
г. Уфа
23 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2019.

Полный текст решения изготовлен 23.05.2019.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Уфимском районе Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Башнефть-Строй" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Уфимском районе Республики Башкортостан (далее - заявитель, ГУ УПФР в Уфимском районе РБ, фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Башнефть-Строй" (далее - заинтересованное лицо, ООО "Башнефть-Строй") о взыскании финансовых санкций в сумме 273500 руб. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период 2017 года.

Как следует из материалов дела, ООО "Башнефть-Строй" 08.02.2018 по телекоммуникационным каналам представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип сведений "исходная") на 1944 застрахованных лица за отчетный период 2017 год без нарушения установленного законом срока. В представленных сведениях выявлены ошибки. Уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений направлено 09.02.2018.

06.03.2018 страхователем по форме СЗВ-СТАЖ "дополняющая" по телекоммуникационным каналам представлены сведения на 547 застрахованных лиц за отчетный период 2017 год. Факт представления сведений подтверждается извещением о доставке от 06.03.2018.

Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 002S18180009717 от 05.06.2018.

По результатам рассмотрения указанного акта Фондом вынесено решение от 09.07.2018 N 002S19180010142 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 273500 рублей за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-стаж за 2017 год.

Для уплаты суммы штрафа ООО "Башнефть-Строй" было направлено требование от 30.07.2018 N 002S01180038888 об уплате финансовых санкций в размере 273500 рублей со сроком исполнения до 09.08.2018.

Поскольку в добровольном порядке штраф ответчиком не уплачен, Пенсионный фонд обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 212 АПК РФ установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 АПК РФ).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", и исходя из обстоятельств дела, страхователем в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ).

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что привлекая общество к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, Фонд исходил из наличия у общества обязанности по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц" по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 год.

Между тем, Фонд не учел следующее.

Статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Действующая с 01.01.2017 часть 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусматривает, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В 2017 году сведения подавались по формам, утвержденным Постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п (в том числе по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)").

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, действует с 19.02.2017) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ, не установлен.

Из материалов дела следует, что заявитель первоначально представил отчетность формы СЗВ-СТРАЖ за 2017 года в установленные законом сроки. В представленных сведениях выявлены ошибки. Уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений направлено 09.02.2018.

12.02.2018 отчетность была направлена повторно на общее количество человек - 1944 с исправлениями; в тот же день пришло подтверждение получения; 13.02.2018 поступил ответ: статус протокола - «отрицательный», документ не принят с указанием ошибок.

15.02.2018 отчетность была направлена повторно в отношении 71 работника, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, которые не загружались в программу. В тот же день пришло подтверждение получения; 16.02.2018 поступил ответ: статус протокола - «отрицательный», документ не принят с указанием ошибок.

19.02.2018 отчетность была направлена повторно в отношении 71 работника, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, которые не загружались в программу. В тот же день пришло подтверждение получения; 19.02.2018 поступил ответ: статус протокола - «отрицательный», документ не принят с указанием ошибок.

28.02.2018 отчетность была направлена повторно на общее количество человек - 1944; в тот же день пришло подтверждение получения; только 03.03.2018 поступил ответ: статус протокола - «отрицательный», документ не принят с указанием ошибок.

06.03.2018 в 07:38 отчетность была направлена повторно в отношении 551 работника. Это все работники Общества, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. В тот же день пришло подтверждение получения; 06.03.2018 в 09.13 поступил ответ: статус протокола - «отрицательный», документ не принят с указанием ошибок.

Повторно 06.03.2018 в 10.09 был направлен в отношении 547 работника, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (без учета 4 работников, указанных в протоколе от 06.03.2018, которые уже учтены в программе). В тот же день пришло подтверждение получения; 06.03.2018 в 22.18 поступил ответ: статус протокола - «положительный», документ принят, что подтверждается протоколом проверки отчетности. Уведомления об устранении ошибок не поступало.

В последующем, в телефонном режиме сотрудником ГУ УПФР в Уфимском районе РБ сообщено ООО "Башнефть-Строй", что отчетность не представлена, в отношении 42 человек информация загружена с ошибкой, в связи с чем необходимо представить отчет.

В этой связи должностным лицом ООО «Башнефть-Строй» 11.04.2018 также направлен отчет, полученный в тот же день, на всех работников Общества - 1944. 13.04.2018 поступил протокол со статусом «отрицательный», на который в тот же день - 13.04.2018 повторно направлены документы в отношении 42 работников и поступил протокол со статусом «отрицательный». В последующем, 17.04.2018 также направлены документы в отношении 42 работников, полученные в тот же день с указанием статуса - «положительный» и «документ принят».

Действующая с 01.01.2017 часть 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусматривает, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Вышеуказанное уведомление было направлено уже при первом направлении отчета - 09.02.2018, исправленный отчет направлен 12.02.2018, следовательно, штрафные санкции не подлежат применению.

Фактически, отчет принят еще 08.02.2019, что подтверждается протоколом с указанием «документ принят». В дальнейшем, Общество воспользовалось только своим правом на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренных ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ. Кроме того, Федеральным законом № 27-ФЗ не установлена ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах. Данные обстоятельства не входят в объективную сторону правонарушения.

В этой связи основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, отсутствуют.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 по делам N 303-КГ18-5702 и N 303-КГ18-5700.

Таким образом, в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Доводы Пенсионного фонда проверены судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Уфимском районе Республики Башкортостан отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.А. Давлеткулова