Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А12-19834/2022

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 14 » сентября 2022 г.

Дело № А12-19834/2022


Судья арбитражного суда Волгоградской области Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белкиной С.Ю., дело по заявлению государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (400001, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКАЯ УЛИЦА, 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 344501001) к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области» (400058, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, ИМ КОСТЮЧЕНКО (РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК ВОДСТРОЙ УЛИЦА, 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 344101001) о взыскании финансовых санкций,

при участии в заседании:

- от заявителя – ФИО1 по д-ти от 01.10.2021

- от ответчика – ФИО2 по д-ти от 15.08.2022



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о взыскании финансовых санкций с ФКУ «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области» в размере 612500 рублей.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатами копий определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела, направленные им в порядке, установленном АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные позиции сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховой стаж подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с абзацами 1 и 3 статьи 2 Закона №167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-22 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективно а основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения должны быть представлены должником по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01 февраля 2016 г. № 83п.

Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный частью 2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок формы СЗВ-М влечет взыскание штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ч. 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Должником Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 9 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (далее — страхователем), были несвоевременно представлены формы отчетности СЗВ-М, по типу «дополняющая» за периоды указанные в таблице

№ п/п

Форма отчета

Отчетный период

Установленный срок представления отчетов

Дата фактического представления страхователем отчетов

1
СЗВ-М «дополняющая»

Январь 2021

15.02.2021

06.12.2021

2
СЗВ-М «дополняющая»

Январь 2021

15.02.2021

13.01.2022

3
СЗВ-М «дополняющая»

Февраль 2021

15.03.2021

13.12.2021,

13.01.2022

4
СЗВ-М «дополняющая»

Март 2021

15.04.2021

13.12.2021,

13.01.2022

5
СЗВ-М «дополняющая»

Июнь 2021

15.07.2021

13.01.2022

6
СЗВ-М «дополняющая»

Июнь 2021

15.07.2021

06.12.2021

7
СЗВ-М «дополняющая»

Июнь 2021

15.07.2021

15.12.2021

8
СЗВ-М «дополняющая»

Июнь 2021

15.07.2021

24.12.2021

9
СЗВ-М «дополняющая»

Июнь 2021

15.07.2021

28.01.2022

10

СЗВ-М «дополняющая»

Июнь 2021

15.07.2021

13.12.2021

11

СЗВ-М «дополняющая»

Июнь 2021

15.07.2021

15.02.2022,

17.02.2022

12

СЗВ-М «дополняющая»

Июль 2021

15.08.2021

15.12.2021

13

СЗВ-М «дополняющая»

Июль 2021

15.08.2021

24.12.2021

14

СЗВ-М «дополняющая»

Июль 2021

15.08.2021

13.01.2022

15

СЗВ-М «дополняющая»

Июль 2021

15.08.2021

28.01.2022

16

СЗВ-М «дополняющая»

Июль 2021

15.08.2021

13.12.2021

17

СЗВ-М «дополняющая»

Июль 2021

15.08.2021

06.12.2021

18

СЗВ-М «дополняющая»

Июль 2021

15.08.2021

07.02.2022

19

СЗВ-М «дополняющая»

Июль 2021

15.08.2021

17.02.2022

20

СЗВ-М «дополняющая»

Август 2021

15.09.2021

06.12.2021

21

СЗВ-М «дополняющая»

Сентябрь 2021

15.10.2021

06.12.2021

22

СЗВ-М «дополняющая»

Август 2021

15.09.2021

13.12.2021

23

СЗВ-М «дополняющая»

Август 2021

15.09.2021

15.12.2021

24

СЗВ-М «дополняющая»

Август 2021

15.09.2021

24.12.2021

25

СЗВ-М «дополняющая»

Сентябрь 2021

15.10.2021

13.12.2021

26

СЗВ-М «дополняющая»

Сентябрь 2021

15.10.2021

15.12.2021

27

СЗВ-М «дополняющая»

Сентябрь 2021

15.10.2021

24.12.2021

28

СЗВ-М «дополняющая»

Ноябрь 2021

15.12.2021

22.12.2021

29

СЗВ-М «дополняющая»

Ноябрь 2021

15.12.2021

24.12.2021

30

СЗВ-СТАЖ

«дополняющая»

2020

01.03.2021

31.05.2021

31

СЗВ-СТАЖ

«дополняющая»

2020

01.03.2021

01.10.2021

32

СЗВ-СТАЖ

«дополняющая»

2020

01.03.2021

02.11.2021

33

СЗВ-СТАЖ

«дополняющая»

2020

01.03.2021

16.11.2021

34

СЗВ-СТАЖ

«дополняющая»

2020

01.03.2021

08.12.2021

35

СЗВ-М «дополняющая»

Декабрь 2020

15.01.2021

20.05.2021,

15.09.2021, 03.11.2021

36

СЗВ-М «дополняющая»

Январь 2021

15.02.2021

08.04.2021,

19.05.2021, 24.05.2021

37

СЗВ-М «дополняющая»

Февраль 2021

15.03.2021

07.04.2021,

08.04.2021,

19.05.2021,

24.05.2021, 17.06.2022

38

СЗВ-М «дополняющая»

март 2021

15.04.2021

19.05.2021,

25.05.2021, 26.05.2021

Указанные отчеты предоставлены с нарушением установленных сроков.

По фактам нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были составлены соответствующие акты о выявлении правонарушений и вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлены требования об уплате финансовых санкций с установлением сроков для добровольной уплаты сумм финансовой санкции.

№
п/п

Акт от №

Решение от №

Требование от №

Размер финансовой санкции, руб.

Срок для добровольной уплаты финансовых санкций

1
От 04.03.2022 № 044S18220009701

От 08.04.2022 № 044S19220012560

От 05.05.2022 № 044S01220011487

500

30.05.2022

2
От 04.03.2022 № 044S18220009702

От 08.04.2022 № 044S19220012569

От 05.05.2022 № 044S01220011488

500

30.05.2022

3
От 04.03.2022 № 044S18220009708

От 08.04.2022 № 044S19220012570

От 05.05.2022 № 044S01220011490

1000

30.05.2022

4
От 04.03.2022 № 044S18220009709

От 08.04.2022 № 044S19220012572

От 05.05.2022 № 044S01220011491

1000

30.05.2022

5
От 04.03.2022 № 044S18220009712

От 08.04.2022 № 044S19220012573

От 05.05.2022 № 044S01220011492

12000

30.05.2022 |

6
От 04.03.2022 № 044S18220009713

От 08.04.2022 № 044S19220012574

От 05.05.2022 № 044S01220011493

36500

30.05.2022

7
От 04.03.2022 № 044S18220009714

От 08.04.2022 № 044S19220012575

От 05.05.2022 № 044S01220011494

3000

30.05.2022

8
От 04.03.2022 № 044S18220009715

От 08.04.2022 № 044S19220012576

От 05.05.2022 № 044S01220011496

3500

30.05.2022

9
От 04.03.2022 № 044S18220009716

От 08.04.2022 № 044S19220012577

От 05.05.2022 № 044S01220011497

2500

30.05.2022

10

От 04.03.2022 № 044S18220009717

От 08.04.2022 № 044S19220012578

От 05.05.2022 № 044S01220011498

1500

30.05.2022

11

От 04.03.2022 № 044S18220009718

От 08.04.2022 № 044S19220012579

От 05.05.2022 № 044S01220011500

1000

30.05.2022

12

От 04.03.2022 № 044S18220009720

От 08.04.2022 № 044S19220012581

От 05.05.2022 № 044S01220011502

2000

30.05.2022 1

13

От 04.03.2022 № 044S18220009721

От 08.04.2022 № 044S19220012582

От 05.05.2022 № 044S01220011503

1000

30.05.2022

14

От 04.03.2022 № 044S18220009722

От 08.04.2022 № 044S19220012583

От 05.05.2022 № 044S01220011505

6500

30.05.2022

15

От 04.03.2022 № 044S18220009723

От 08.04.2022 № 044S19220012584

От 05.05.2022 № 044S01220011506

2000

30.05.2022

16

От 04.03.2022 № 044S18220009724

От 08.04.2022 № 044S19220012585

От 05.05.2022 № 044S01220011507

2000

30.05.2022

17

От 04.03.2022 № 044S18220009725

От 08.04.2022 № 044S19220012586

От 05.05.2022 № 044S01220011508

23500

30.05.2022

18

От 04.03.2022 № 044S18220009726

От 08.04.2022 № 044S19220012587

От 05.05.2022 № 044S01220011509

9500

30.05.2022

19

От 04.03.2022 № 044S18220009727

От 08.04.2022 № 044S19220012588

От 05.05.2022 № 044S01220011510

1000

30.05.2022

20

От 04.03.2022 № 044S18220009728

От 08.04.2022 № 044S19220012589

От 05.05.2022 № 044S01220011511

20000

30.05.2022

21

От 04.03.2022 № 044S18220009729

От 08.04.2022 № 044S19220012590

От 05.05.2022 № 044S01220011512

17500

30.05.2022

22

От 04.03.2022 № 044S18220009730

От 08.04.2022 № 044S19220012591

От 05.05.2022 № 044S01220011513

1500

30.05.2022

23

От 04.03.2022 № 044S18220009731

От 08.04.2022 № 044S19220012592

От 05.05.2022 № 044S01220011514

2000

30.05.2022

24

От 04.03.2022 № 044S18220009732

От 08.04.2022 № 044S19220012593

От 05.05.2022 № 044S01220011515

1000

30.05.2022

25

От 04.03.2022 № 044S18220009733

От 08.04.2022 № 044S19220012594

От 05.05.2022 № 044S01220011516

1000

30.05.2022

26

От 04.03.2022 № 044S18220009734

От 08.04.2022 № 044S19220012595

От 05.05.2022 № 044S01220011517

1000

30.05.2022

27

От 04.03.2022 № 044S18220009735

От 08.04.2022 № 044S19220012596

От 05.05.2022 № 044S01220011518

1000

30.05.2022

28

От 04.03.2022 № 044S18220009736

От 08.04.2022 № 044S19220012597

От 05.05.2022 № 044S01220011519

500

30.05.2022

29

От 04.03.2022 № 044S18220009737

От 08.04.2022 № 044S19220012598

От 05.05.2022 № 044S01220011520

500

30.05.2022

30

От 04.03.2022 № 044S18220009739

От 08.04.2022 № 044S19220012616

От 05.05.2022 № 044S01220011522

500

30.05.2022

31

От 04.03.2022 № 044S18220009740

От 08.04.2022 № 044S19220012617

От 05.05.2022 № 044S01220011523

6500

30.05.2022

32

От 04.03.2022 № 044S18220009741

От 08.04.2022 № 044S19220012618

От 05.05.2022 № 044S01220011524

71500

30.05.2022

33

От 04.03.2022 № 044S18220009742

От 08.04.2022 № 044S19220012619

От 05.05.2022 № 044S01220011525

23500

30.05.2022

34

От 04.03.2022 № 044S18220009743

От 08.04.2022 № 044S19220012620

От 05.05.2022 № 044S01220011526

500

30.05.2022

35

От 09.12.2021 № 044S18210014525

От 21.01.2022 № 044S19220001072

От 21.02.2022 № 044S01220002315

2000

15.03.2022

36

От 15.12.2021 № 044S18220014761

От 27.01.2022 № 044S19220001248

От 21.02.2022 № 044S01220002327

16000

15.03.2022

37

От 15.12.2021 № 044S18220014762

От 27.01.2022 № 044S192200012452

От 21.02.2022 № 044S01220002328

9000

15.03.2022

38

От 15.12.2021 № 044S18220014763

От 27.01.2022 № 044S19220001250

От 21.02.2022 № 044S01220002329

30000

15.03.2022

При вынесении решения суд принимает во внимание, что приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211 н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, действующая с 27.07.2020 (далее - Инструкция № 211 н).

В соответствии с абзацем 4 статьи 40 Инструкции в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Заявитель указывает, что поскольку сведения в отношении застрахованных лиц представлены после утверждения Инструкции № 211н и вступления ее в силу, то в рассматриваемом случае к данным правоотношениям подлежит применению абзац четвертый пункта 40 Инструкции № 211н как норма прямого действия, в связи с тем, что они возникли после 27.07.2020.

Именно, отсутствие сведений в отношении застрахованных лиц в исходной форме СЗВ-М послужило основанием для привлечения страхователя к ответственности в виде применения к нему финансовых санкций, поскольку орган ПФР не принимал ранее в исходной форме сведений на застрахованных лиц, а сведения о которых представлены позже, в дополняющей форме с нарушением срока.

Суд полагает, что то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Самостоятельно устранив ошибку, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд отмечает, что законом № 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

То обстоятельство, что ответчик представил дополнительные сведения в связи с самостоятельным выявлением, подтверждается материалами дела, заявителем не оспаривается.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702.

Ссылка Пенсионного фонда на Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н судом признается ошибочной.

То обстоятельство, что ответчик представил дополняющие сведения, когда уже действовала Инструкция N 211н, не изменяет сути допущенного нарушения.

Суд отмечает, что основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, при этом в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства, при наличии которых она наступает, должны быть установлены законом, а не подзаконным правовым актом.

Поскольку изменения в положения Закона N 27-ФЗ, в частности, в статьи 15 и 17 указанного Закона, не вносились, принятие и введение в действие Инструкции N 211н, предусматривающей иные основания для освобождения страхователя от ответственности в случае дополнения им ранее представленных сведений в связи с самостоятельным обнаружением ошибки, нежели предусмотренные Инструкцией N 766н, не может быть направлено на преодоление законодательных положений, регулирующих вопросы привлечения к ответственности и наделяющих страхователя соответствующими правами.

В силу пункта 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать Учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Следовательно, суд полагает, что с принятием новой Инструкции N 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Иное толкование Пенсионным фондом положений законодательства, а также иная оценка доказательств, не свидетельствуют о наличии оснований для взыскания финансовых санкций ответчика.

Представление ответчиком изначально недостоверных сведений в вину заявителю в рамках настоящего дела не вменяется.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемые решения основаны на расширительном толковании норм действующего законодательства, что является недопустимым.

Суд принимает во внимание судебную практику по делам аналогичной категории (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 октября 2021 г. N Ф06-9403/2021, др.)

Кроме того, су отмечает, что страхователь обязан был предоставить отчет по форме СЗВ-М «исходная» за январь 2021 года не позднее 15.02.2021 года. Указанные сведения представлены 12.02.2021г., т. е. в установленные законодательством сроки. В результате проведения проверки сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), выявлены ошибки.

В соответствии с частью 5 ст. 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, уведомление об устранении в течении пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Вышеуказанное уведомление было направлено страхователю — 14.02.2021 года. Срок представления корректных сведений по уведомлению пять рабочих дней. Однако страхователь представил корректные сведения по Форме СЗВ- М «дополняющая» на 1 застрахованное лицо только 15.03.2021 г.

По фактам нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 15.12.2021 № 044S18210014760 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.01.2022 № 044S19220001246.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 21.02.2022 № 044S01220002326 на сумму 500 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до – 15.03.2022.г.

Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М «исходная» за июнь 2020 года не позднее 15.07.2020 года. Указанные сведения представлены 14.07.2021г., т. е. в установленные законодательством сроки. В результате проведения проверки сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), выявлены ошибки.

В соответствии с частью 5 ст. 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, уведомление об устранении в течении пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление об ошибках на 6 застрахованных лиц было направлено страхователю – 15.07.2021 года. Срок представления корректных сведений по уведомлению пять рабочих дней. Страхователь представил корректные сведения по форме СЗВ- М «дополняющая» на 5 застрахованных лиц 15.07.2021 г., 16.07.2021 г. На 1 застрахованное лицо — ФИО3, корректные сведения сданы только 12.08.2021 г.

По фактам нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 04.03.2022 № 044S18220009719 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.04.2022 № 044S19220012580.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 05.05.2022 № 044S01220011501 на сумму 500 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до 30.05.2022г.

Страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2020 года не позднее 01 марта 2021 года. Первоначально сведения представлены 01.03.2021г., т. е. в установленные законодательством сроки. В результате проведения проверки сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), выявлены ошибки. Отчет не принят. Повторно сведения были сданы 04.03.2021 г., 22.03.2021 г. В связи с наличием ошибок, вышеуказанные сведения не были приняты.

В соответствии с частью 5 ст. 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, уведомление об устранении в течении пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомления были направлены страхователю — 03.03.2021, 04.03.2021, 22.03.2022. Страхователь представил корректные сведения по форме СЗВ - Стаж «исходная» на 591 застрахованное лицо только 23.03.2021 г.

По фактам нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном), учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 04.03.2022 № 044S1822000973 8 и вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.04.2022 № 044S19220012615.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 05.05.2022 № 044S01220011521 на сумму 295 500 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до — 30.05.2022 г.

Сумма финансовых санкций по всем требованиям по настоящее время не оплачена.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ указано, что данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 2 того же Закона правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались до 01.01.2017 года Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусматривалось настоящим Федеральным законом.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Информационным письмом от 11.08.2004 № 79 Президиум ВАС РФ разъяснил, что к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

Следовательно, при решении вопроса о снижении размера штрафных санкций в данной ситуации арбитражный суд вправе применить нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в том числе положения ст.ст.112 и 114 НК РФ.

В силу п.1 ст.112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть любые обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

При этом положения указанной статьи не содержат исчерпывающего перечня таких обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда.

В соответствии с п.1 ст. 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности правонарушителя, но не мерой государственного принуждения, не карой за совершенное нарушение закона и не наказанием (в отличие от уголовного законодательства – глава 9 УК РФ), не преследует цели перевоспитания виновного. 4

Согласно п.3 ст.114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения. При этом кратность снижения санкций не поставлена законодателем в зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств по делу.

В соответствии с п.4 ст.112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В силу положений ст. 114 НК РФ орган, принимающий решение о привлечении налогоплательщиков к налоговой ответственности, не ограничен в праве на применение положений ст. 112 НК РФ и без заявления об этом со стороны налогоплательщика.

Суд отмечает, что исходя из приведенного обществом перечня смягчающих по делу обстоятельств, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ № 41, Пленума ВАС РФ № 9, изложенных в п. 19 Постановления от 11.06.1999, размер подлежащего взысканию с учреждения штрафа подлежал снижению более чем в два раза.

Суд учитывает отсутствие умысла, признание допущенного нарушения, просрочку представления сведений, а также то, что допущенное нарушение не повлекло вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

В связи с чем, суд полагает, что размер подлежащего взысканию с государственного бюджетного учреждения штрафа подлежит снижению.

Суд считает, что с учетом указанного снижения штраф отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует совершенному страхователем правонарушению, и не выходит за нижний предел финансовой санкции, установленной за правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201, 216 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Заявление государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области удовлетворить частично.

Снизить размер финансовых санкций, наложенных на федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области» до 2965 рублей.

Взыскать с федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области» (400058, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, ИМ КОСТЮЧЕНКО (РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК ВОДСТРОЙ УЛИЦА, 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 344101001) сумму финансовых санкций в размере 2965 руб.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам

Получатель:

ИНН <***> КПП 344501001

УФК по Волгоградской области (ОПФР по Волгоградской области)

Счет получателя: 03100643000000012900

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград

БИК банка получателя: 011806101 Счет банка получателя: 40102810445370000021 Код ОКТМО: 18701000 КБК 39211607090060000140

Решение может быть обжаловано в течение 15 дней после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Е.А. Лесных