Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А09-10496/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-10496/2020
город Брянск
02 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления ветеринарии Брянской области

к Управлению Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям

о признании недействительным Приказа №367-к/н от 14.10.2020

при участии:

от заявителя: ФИО2– представитель (дов. б/н от 09.01.2020),

от ответчика: ФИО3 – представитель (дов. №УФС-Д-58 от 12.11.2020), ФИО4 – представитель (дов. №УФС-Д-59 от 12.11.2020),

установил:

Управление ветеринарии Брянской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным Приказа №367-к/н от 14.10.2020 о проведении плановой выездной проверки.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.10.2020 Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям вынесен Приказ №367-к/н о проведении плановой выездной проверки в отношении Управления ветеринарии Брянской области.

Полагая, что Приказ №367-к/н от 14.10.2020 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы, Управление ветеринарии Брянской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 оспариваемого приказа целью проведения плановой выездной проверки в отношении Управления ветеринарии Брянской области явился государственный контроль за эффективностью и качеством осуществления заявителем переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии.

Статьей 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) урегулированы вопросы государственного контроля (надзор) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В части 2 статьи 29.2 Закона №184-ФЗ указано, что государственные органы, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации и должностными лицами органов государственной власти субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий, в том числе полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также за соответствием правовых актов субъектов Российской Федерации требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации.

В части 7.1 названной статьи указано, что порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, в том числе в рамках проведения предусмотренных настоящей статьей плановых и внеплановых проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается в соответствии с настоящей статьей и федеральными законами, указанными в пункте 7 статьи 26.3 настоящего Федерального закона.

Из анализа данных положений следует, что государственные органы уполномочены на осуществление контроля в пределах своей компетенции за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими, в том числе, переданных Российской Федерацией полномочий, порядок осуществления которого урегулирован в настоящей статье, а также в соответствующих федеральных законах, устанавливающих данный порядок.

Законом РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон РФ «О ветеринарии») урегулированы вопросы компетенции федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора по контролю за эффективностью

и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 3.1 Закона РФ «О ветеринарии» федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, с правом проведения плановых и внеплановых проверок и направления по их результатам обязательных для исполнения предписаний.

В части 1 статьи 3.1 данного закона указано, что к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:

1) установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта

Российской Федерации;

2) отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Порядок проведения данного контроля утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (пункт 1.1 части 3 названного закона).

Согласно пунктам 1, 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 (далее - Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, которая осуществляет свои полномочия непосредственно и через территориальные органы.

Россельхознадзор и его территориальные органы осуществляют контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений и о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия (пункт 5.2(1). 14 вышеуказанного Положения).

Таким образом, Управления Россельхознадзора уполномочены на осуществление контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии с правом проведения проверок в порядке установленном федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в области ветеринарии.

Приказом Минсельхоза России от 04.06.2020 N306 утвержден Порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области ветеринарии (далее - Порядок).

Настоящий Порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области ветеринарии определяет сроки и последовательность действий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) и ее территориальных органов при осуществлении мероприятий по контролю за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии (пункт 1 Порядка).

Подпункт «Б» пункта 15 Порядка допускает проведение плановых проверок, которые

могут быть выездными или документарными (пункт 20 Порядка).

Таким образом, Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям уполномочено на проведение плановых выездных проверок по контролю за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, процедура которых урегулирована настоящим порядком.

Нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий является Закон РФ «О ветеринарии» и принятый во исполнение него Приказ Минсельхоза России от 04.06.2020 N 306.

В этой связи ссылка заявителя на Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 судом отклоняется.

Довод заявителя о нарушении ответчиком Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» признаются судом несостоятельным, поскольку спорная проверка провидится не в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Как установлено судом и подтверждается скриншотом официального сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации, оспариваемая проверка включена в ежегодный сводный план проверок. Полная информация о проверке содержится в Приказе от 14.10.2020 №367-к/н, который заявитель получил 22.10.2020.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что права заявителя о получении полной информации о проводимой проверке не нарушены.

В части 4 статьи 29.2 Закона № 184-ФЗ указано, что плановые проверки деятельности

органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно в соответствии с ежегодным сводным планом проверок, сформированным Генеральной прокуратурой Российской Федерации на

основании ежегодных планов проверок по субъектам Российской Федерации, сформированных прокуратурами субъектов Российской Федерации.

Органы государственного контроля (надзора) направляют в прокуратуру субъекта Российской Федерации проекты ежегодных планов проведения проверок деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - проекты ежегодных планов проверок) не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Согласно пункту 19 Порядка, плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным сводным планом проверок, сформированным Генеральной прокуратурой Российской Федерации на основании ежегодных планов проверок по субъектам Российской Федерации, сформированных прокуратурами субъектов Российской Федерации.

В пункте 17 Порядка указано, что проект ежегодного плана проведения проверок (далее - ежегодный план проведения проверок) подготавливается Россельхознадзором в соответствии с Типовой формой ежегодного плана проведения проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации направляется на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) для согласования в прокуратуру соответствующего субъекта Российской Федерации не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Таким образом, чтобы провести плановую проверку управления ветеринарии Брянской области в 2020 году, необходимо было до 1 сентября 2019 года предоставить в прокуратуру Брянской области проект плана проведения проверок, в который оно было бы включено.

Изменения в ежегодный сводный план проверок вносятся только в случае невозможности проведения плановой проверки в связи с ликвидацией или реорганизацией подлежащего проверке органа государственной власти субъекта Российской Федерации, упразднением или сокращением государственной должности субъекта Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы (пункт 18 Порядка).

Данных обстоятельств установлено не было, следовательно, Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям во исполнение части 4 статьи 29.2 Закона №184-ФЗ, пункта 19 Порядка проводит плановую выездную проверку в отношении заявителя.

Пункты 8, 32 Порядка, на которые ссылается заявитель, применимы в случае назначения плановой проверки на 2021 год.

Требование о предоставлении копий вынесенных представлений (решений) об установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина), указанное в пункте 10 оспариваемого приказа, соответствует пункту 28 Порядка, в котором указан перечень документов, представляемый проверяемыми органами.

Довод заявителя о необоснованном включении в перечень документов, требуемых для проведения проверки (пункт 10 приказа), копий документов, подтверждающих наличие аккредитации лаборатории, проводившей указанные исследования, судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно пункту 8 Порядка, должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов при осуществлении контроля вправе запрашивать и получать на

безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию,

включенные в Перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в

рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора).

Пункт 28 Порядка содержит в себе перечень документов, запрашиваемых у проверяемого лица в рамках проводимой проверки.

В пункте 29 Порядка указано, что при проведении проверок должностными лицами Россельхознадзора или его территориальных органов, уполномоченными на проведение проверки, запрашиваются в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы и (или) информация, указанные в перечне.

Копии документов, подтверждающих наличие аккредитации лаборатории, проводившей исследования, относятся к сведениям из реестра аккредитованных лиц, включенным под номером 98 в «Перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация», утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 N724-p.

В то же время, исходя из пункта 23 Порядка следует, что в приказе Россельхознадзора или его территориального органа о проведении плановой проверки указываются: наименование проверяющего органа, форма проверки (документарная, выездная), цели, задачи, предмет проверки, правовые основания проведения проверки и сроки ее проведения, наименование проверяемого органа и место его нахождения, даты начала и окончания проведения проверки, фамилии, имена, отчества (при наличии), должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, требования, подлежащие проверке, перечень документов, представление которых проверяемыми органами необходимо для достижения целей и задач плановой проверки.

Таким образом, пункт 10 оспариваемого Приказа содержит общий перечень документов, необходимый для достижений целей и задач плановой проверки, в который включены документы, запрашиваемые у проверяемого лица (пункт 28 Порядка) и документы, которые будут получены в рамках межведомственного взаимодействия (пункт

29 Порядка), что соответствует настоящему Порядку.

Довод заявителя о неправомерном указании в пункте 9 оспариваемого приказа санитарных правил судом не принимается по следующим основаниям.

В пункте 5 Порядка установлен перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление переданных полномочий, исполнение и соблюдение требований которых подлежит проверке.

Согласно подпункту ш) настоящего пункта, подлежат проверке также ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных (далее - ветеринарные правила), включенных в Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 г. N 476.

Бешенство является особо опасной болезнью животных и включена в данный перечень под номером 6.

Нормативным правовым актом, регулирующим правила борьбы с данным заболеванием является «СП 3.1.096-96. ВП 13.3.1103-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. Ветеринарные правила», утвержденные Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 N 11, Минсельхозпродом России 18.06.1996 N 23. (далее - Правила борьбы с бешенством).

Согласно преамбуле Правил борьбы с бешенством, настоящие Правила обязательны для выполнения по всей территории России государственными органами, предприятиями и хозяйственными субъектами, учреждениями и другими организациями, независимо от их подчинения и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

В пункте 1.1 данного документа указано, что настоящие Правила обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации государственными органами, предприятиями и иными хозяйственными субъектами, учреждениями, организациями, общественными объединениями, независимо от их подчинения и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Кроме того, в Правилах борьбы с бешенством перечислены мероприятия, проводимые для борьбы с бешенством и сопутствующие обязанности ветеринарной службы (раздел 5).

Таким образом, Управлением данный нормативный правовой акт был включен в оспариваемый приказ о проведении проверки законно и обоснованно.

Учитывая приведенные нормы права в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ о проведении плановой выездной проверки соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает права заявителя, в связи с чем заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Управления ветеринарии Брянской области о признании недействительным Приказа Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 14.10.2020 №367-к/н оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г.Тулы в месячный срок.



Судья С.М. Петрунин