Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А73-5501/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5501/2020
г. Хабаровск
10 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2020 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Контур»

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 20.02.2020г. № у7-ап597/06 о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ.

В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 02.03.2020г.;

от административного органа - ФИО3, представитель по доверенности № 2 от 09.01.2020г.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Контур» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление) от 20.02.2020г. № у7-ап597/06 о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда. Считает, что в действиях Общества отсутствует событие правонарушения, так как допущенная ошибка была выявлена и устранена Обществом самостоятельно.

Представитель административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Контур» (далее – ООО «Контур», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ИНН-7901542700, ОГРН-1137901001743, адрес: 679002, <...>.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки ООО «Контур» на основании приказа заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО4 от 22.07.2019г. № 222 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица».

При сравнительном анализе первичных бухгалтерских документов, представленных ООО «Контур» (ТТН), со сведениями с Сервера аналитической отчетности: «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «Информация по накладной» за проверяемый период с 01.07.2019г. по 15.07.2019г., выявлено расхождение цен, указанных в представленных первичных документах с ценами, зафиксированными в ЕГАИС, по алкогольной продукции: коньяк пятилетний «Пять звездочек» емкость 0,5 л., крепость 40% производитель ООО «Вино-коньячный завод КВС», коньяк трехлетний «Три звездочки» емкость 0,5л., крепость 40% производитель ООО «Родник и К».

Данные расхождения отражены в таблице.

Идентификатор накладной

Номер ТТН

Дата ТТН, отраженная в

первичных документах

Дата отгрузки согласно транспортному разделу ТТН

Дата отгрузки, зафиксированная в ЕГАИС

Статус ТТН

Цена (руб.) за 0,5 литра готовой продукции

указанная в ТТН

указанная в ЕГАИС

TTН-0302156802

000000 04274

01.07.2019

02.07.2019

01.07.2019

принята

350,00

332,50

TTН-0302156802

000000 04274

01.07.2019

02.07.2019

01.07.2019

принята

346,00

328,70

В ходе анализа сведений, содержащихся в заявках о фиксации в ЕГАИС информации о цене на поставленную алкогольную продукцию и представленных ООО «Контур» первичных документов, указанных в таблице № 1, установлено, что цена на алкогольную продукцию: коньяк пятилетний «Пять звездочек» емкость 0,5 л., крепость 40%, производитель ООО «Вино-коньячный завод КВС», коньяк трехлетний «Три звездочки» емкость 0,5л. , крепость 40% производитель ООО «Родник и К», указанная в первичных документах, не соответствует цене, зафиксированной ООО «Контур» в ЕГАИС.

Результаты проверки отражены в акте внеплановой документарной проверки от 20.08.2019г. №у7-а74/06.

Кроме того, после проведения проверки должностным лицом выявлено, что в нарушении требований, установленных пунктом 5.1.1 Приложения 5 к Приказу № 149, ООО «Контур» зафиксировало недостоверную информацию в ЕГАИС в части даты отгрузки продукции.

Указанное нарушение не было отражено в акте проверки от 20.07.2019г. №у7-а74/06.

Таким образом, проверяющими сделан вывод, что ООО «Контур» совершило административное правонарушение, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Извещением от 13.09.2019г. ООО «Контур» было уведомлено о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении на 08.11.2019г. в 11 часов 00 минут, которое получено Обществом 01.10.2019г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России».

08.11.2019г. по факту выявленного правонарушения должностным лицом Управления ФИО5 в отношении ООО «Контур», был составлен протокол об административном правонарушении от 08.11.2019г. № у7-ап 597/06 по ст. 14.19 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ООО «Контур».

Протокол об административном правонарушении от 08.11.2019г. № у7-ап 597/06, вместе определением от 11.11.2019г. № у7-ап 597/06, в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 20.02.2020г. в 11 часов 00 минут, получены ООО «Контур» - 04.02.2020г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России».

20.02.2020г. заместителем начальника Управления ФИО4 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 20.02.2020г. № у7-ап597/06 о привлечении ООО «Контур» к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Постановление вынесено в отсутствии представителя ООО «Контур».

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ - организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет объема ее оборота.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ - учет объема оборота алкогольной продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ - оборудование для учета объема оборота алкогольной продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему. Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающим в себя программные средства единой государственной автоматизированной информационной системы и программно-аппаратные средства организаций, сельскохозяйственных товаропроизводителей и индивидуальных предпринимателей, представляющие собой комплекс технических устройств и программного обеспечения, и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации.

Программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок двухмерного штрихового кода, содержащего идентификатор единой государственной автоматизированной информационной системы, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

В соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ - оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, в том числе товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к ТТН.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ - порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ - под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ - в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015г. № 1459 (далее - Правила № 1459).

Пунктом 6 Правил № 1459 установлено, какую информацию содержит ЕГАИС.

Согласно п.п. 18 п. 6 Правил № 1459 - в ЕГАИС вносятся сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

В соответствии п.п. 20 п.6 Правил № 1459 - ЕГАИС содержит информацию, в том числе о номере, дате и времени представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции.

Пунктом 15 Правил № 1459 - определено, что организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 1459 - направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (ред. от 01.12.2016г.)

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014г. № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ № 149) установлены формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции.

В соответствии с п. 5.1.1 Приказа № 149 - Заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке, в том числе в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее - ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Пунктом 5.1 Приказа № 149 утверждена форма заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат).

Согласно пункту 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу № 149 в полях «12. Цена с НДС, руб. коп.» и «23. Цена с НДС, руб. коп.» указывается раздельно по каждому наименованию продукции, поставляемой в соответствии с ТТН, цена за единицу продукции (штуку, декалитр), включая налог на добавленную стоимость и акциз в рублях и копейках, - заполняется оператором организации - поставщика продукции.

ТТН является первичным учетным документом и предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом (Постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28.11.1997г. № 78).

В соответствии с п. 24, 25 Постановления Правительства РФ № 1459 от 29.12.2015г. «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового, алкогольной и спиртосодержащей продукции» - при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 4 настоящих Правил, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя (далее - территориальный орган) заявление с уточненными данными (далее - заявление), при этом:

организация и сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие производство и (или) оборот (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции, или индивидуальный предприниматель вносят уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации;

организация, осуществляющая импорт продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) в Российскую Федерацию (в том числе продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), вносит уточнения в ранее направленную информацию по решению территориального органа о возможности уточнения этой информации, согласованному с уполномоченным таможенным органом.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие обоснованность уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, или их копии, заверенные организацией.

Заявление подается организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем в территориальный орган непосредственно через своего представителя или почтовым отправлением с описью вложения.

В случае подачи заявления через представителя должностное лицо территориального органа ставит на копии заявления отметку о принятии и дату.

При отправке заявления по почте датой его подачи считается дата отправки почтового отправления.

Территориальный орган рассматривает заявление и принимает решение о возможности или невозможности уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, в течение 30 дней со дня получения заявления.

В случае если заявление подано организацией, осуществляющей импорт продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) в Российскую Федерацию, территориальный орган направляет копию заявления с сопроводительным письмом в уполномоченный таможенный орган. Уполномоченный таможенный орган рассматривает копию заявления указанной организации и в течение 14 дней со дня получения сопроводительного письма направляет ответ территориальному органу.

В случае несогласия с внесением уточнения в информацию, содержащуюся в единой информационной системе, уполномоченный таможенный орган сообщает в письменном виде территориальному органу о причинах такого несогласия.

Территориальный орган направляет организации, сельскохозяйственному товаропроизводителю или индивидуальному предпринимателю решение о внесении уточнения в информацию, содержащуюся в единой информационной системе, либо об отказе внесения такого уточнения в течение 3 дней со дня его принятия.

В соответствии со ст. 14.19 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Судом установлено, что 18.07.2019г., то есть до начала проведения внеплановой документарной проверки, назначенной приказом заместителя руководителя Управления от 22.07.2019г. № 222, ООО «Контур» было подано в Управление заявление об уточнении информации, содержащейся в ЕГАИС, в части цены на алкогольную продукцию по ТТН № 4274 от 01.07.2019г.

Подача данного заявления была осуществлена в соответствии с п.п. 24, 25, 26 Постановления Правительства РФ от 29.12.2015г. № 1459.

К заявлению были приложены документы в подтверждение необходимость внесения изменений в ЕГАИС.

Решением Управления от 24.07.2019г. № у7-7191/10 указанное заявление ООО «Контур» было удовлетворено, в ЕГАИС внесены уточненные сведения по спорной ТТН.

Указанное решение принято Управлением до составления акта внеплановой документарной проверки от 20.08.2019г. №у7-а74/06.

С учетом изложенного, ООО «Контур» самостоятельно выявило нарушение и сообщило об этом в административный орган, о внесении изменений в ЕГАИС, до выявления нарушения административным органом.

В соответствии с п. 24, 25 Постановления Правительства РФ № 1459 от 29.12.2015г. самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения административным органом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений в ЕГАИС, что допускает не применять к обществу штрафные санкции, предусмотренные ст. 14.19 КоАП РФ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность лиц осуществляющих оборот алкогольной продукции в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений ЕГАИС органами Росалкогольрегулирования.

Выводы суда, согласуются с правой позицией, отраженной в п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

Кроме того, после проведения проверки должностным лицом выявлено, что в нарушении требований, установленных пунктом 5.1.1 Приложения 5 к Приказу № 149, ООО «Контур» зафиксировало недостоверную информацию в ЕГАИС в части даты отгрузки продукции.

Данные расхождения отражены в таблице.

Идентификатор накладной

Номер ТТН

Дата ТТН, отраженная в

первичных документах

Дата отгрузки согласно транспортному разделу ТТН

Дата отгрузки, зафиксированная в ЕГАИС

Статус ТТН

Цена (руб.) за 0,5 литра готовой продукции

указанная в ТТН

указанная в ЕГАИС

TTН-0302156802

000000 04274

01.07.2019

02.07.2019

01.07.2019

принята

350,00

332,50

TTН-0302156802

000000 04274

01.07.2019

02.07.2019

01.07.2019

принята

346,00

328,70

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ образует, в том числе, нарушение установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции, что может быть выражено в фиксации недостоверной информации в ЕГАИС об обороте алкогольной продукции (включая ее поставку).

В рассматриваемом случае, по мнению административного органа вменяемое обществу административное правонарушение выразилось в фиксации недостоверных сведений в ЕГАИС о дате отпуска груза с территории складских помещений общества.

В частности, даты отгрузки алкогольной продукции, зафиксированные в ЕГАИС, не совпадают с датами отгрузки по товарно-транспортным накладным.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Приказа № 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

В полях «1. Рынок», «2. Тип продукции,» «3. Фасовка продукции» и «4. Тип позиций» раздела «Признаки сведений об отгрузке» выбираются соответствующие признаки отгружаемой продукции. При этом этиловый спирт, в том числе дистилляты, могут быть только нефасованные. Для фасованной продукции по умолчанию устанавливается значение «АП/СП».

В полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Таким образом, пунктом 5.1.1 Приказа № 149 установлен только крайний срок, не позднее которого поставщик обязан представить в ЕГАИС сведения о производимой им поставке алкогольной продукции: до выезда транспортного средства с такой продукцией с территории организации-поставщика.

Иными словами, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции представляется до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции. При этом начало срока и допускаемый период времени для представления заявки, предшествующий выезду транспортного средства, не установлены, а окончание срока представления заявки связано только с выездом транспортного средства с территории поставщика.

То есть дата фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции может быть ранее даты фактической отгрузки (выезда транспортного средства).

По мнению суда, при применении пункта 5.1.1 Приказа № 149 необходимо учитывать и иные положения действующего законодательства.

Так, на основании пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ товарно-транспортная накладная относится к сопроводительным документам, удостоверяющим легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Одновременно товарно-транспортная накладная является первичным документом бухгалтерского учета и предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом (Постановление Госкомстата России от 28.11.1997г. № 78).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом (часть 1).

Одним из обязательных реквизитов первичного учетного документа является дата его составления (пункт 2 части 2).

Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания (часть 3).

Следовательно, поскольку устанавливающим порядок представления заявок Приказом № 149 предусмотрен только крайний срок представления заявок о фиксации, то предварительная фиксация сведений до даты фактической отгрузки алкогольной продукции, не запрещена и допускается.

Судом установлено, что ООО «Контур» для поставки алкогольной продукции оформило 01.07.2019г. указанный ранее ТТН, 01.07.2019г. осуществлен фактический выезд транспортного средства с алкогольной продукцией, 01.07.2019г. указанные операции зафиксированы в ЕГАИС.

То есть обществом не были нарушены сроки фиксации сведений в ЕГАИС, а указанные сведения соответствуют дате оформления ТТН, что не может рассматриваться как нарушение установленного порядка учета оборота алкогольной продукции.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействиях) ООО «Контур» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, а следовательно Общество не подлежало привлечению к административной ответственности в соответствии ст. 14.19 КоАП РФ.

Формальный подход к вопросу привлечения Общества к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ - В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 20.02.2020г. № у7-ап597/06 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Контур» административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко