Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А12-19525/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-19525/2021

«13» сентября 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Хлебокомбинат - Волжский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области об оспаривании постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении, без вызова сторон,

Установил:

открытое акционерное общество «Хлебокомбинат - Волжский» (далее- заявитель, Общество, ОАО «Хлебокомбинат-Волжский») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии городского округа-город Волжский Волгоградской области по делу об административном правонарушении № 2-21/7432 от 02.07.2021 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Судом к участию в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Территориальная административная городского округа-город Волжский Волгоградской области возражает против удовлетворения требований заявителя, представлен отзыв.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.05.2021 в 11 часов 32 минуты Общество не осуществило контроль за действиями водителя, управляющего транспортным средством марки ГАЗ 33022-0000350, государственный регистрационный знак Е939ВУ134, который осуществил стоянку на площадке без твердого покрытия по адресу: Волгоградская область г. Волжский ул. Горького, д. 11в/1, чем нарушило требования пунктов 5.9.2, 5.9.2.11 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа- г. Волжский от 16.02.2018 № 378-ВГД (далее – Правила благоустройства).

По факту выявленных нарушений 17 июня 2021 года, в присутствии представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По результатам рассмотрения протокола Территориальной городского округа-город Волжский Волгоградской области вынесено постановление от 02.07.2021 № 2-21/7432, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Общество с постановлением о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и об отмене.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Волжской городской Думы от 16.02.2018 № 378-ВГД/1091 принято Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Правила).

Согласно п.п. 5.9.2, 5.9.2.11 Правил на территории городского округа запрещается проезд, наезд, стоянка автотранспорта на территории для прохода пешеходов, детских и спортивных площадках, площадках для сушки белья, площадках для выбивания ковров, газонах, зеленых зонах, парках (садах), скверах, площадках без твердого покрытия; стоянка автотранспорта в сквозных проездах (арках) зданий и на пожарных проездах, подъездах, на путях подъезда перед въездными воротами образовательных организаций, учреждений социального обслуживания, медицинских учреждений, на путях подъезда к контейнерным площадкам для сбора отходов.

Административным органом установлено, что Общество 04.05.2021 осуществило стоянку транспортного средства марки ГАЗ 33022-0000350, государственный регистрационный знак <***> на площадке без твердого покрытия.

Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами, которые содержат привязку к территории и месту совершения правонарушения, позволяют идентифицировать изображенные на них объекты, протоколом об административном правонарушении и другими материалами.

Вопреки доводам заявителя нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства отнесена к вопросам местного значения (п.25 ст. 16).

Благоустройство территории городского округа - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории городского округа мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу ст. 45.1 Федерального закона №131-Ф3 определяет, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать, в том числе вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

В соответствии со ст. 6 и ст. 22 Федерального закона №196-ФЗ к ведению Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено установление единой системы технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и единого порядка дорожного движения на всей территории Российской Федерации.

Дорожным движением признается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, то есть обустроенной или приспособленной и используемой для движения транспортных средств полосы земли либо поверхности искусственного сооружения, включающей в себя одну или несколько проезжих частей, трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Таким образом, ни Федеральный закон №196-ФЗ, ни ПДД РФ не включают территории общего пользования в пределах населенного пункта, занятые газонами и зелеными насаждениями, а также участки без твердого покрытия в понятие дороги, на которой осуществляется транспортное движение, и не устанавливают каких-либо запретов в отношении названных территорий.

Совершенное заявителем правонарушение, посягает на единые и обязательные независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства к исполнению правила, нормы и требования в сфере внешнего благоустройства на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии Общества, которое привело к совершению правонарушения.

Факт нарушения Обществом положений Правил установлен судом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

В связи с чем, суд считает доказанной объективную сторону вменяемого Обществу правонарушения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами. Существенных процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Административным органом совершены необходимые и достаточные действия с целью извещения общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Сроки давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Доводы заявителя об отсутствии события правонарушения и вины основаны на неверном толковании норм права, опровергаются материалами дела и являются несостоятельными.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что Территориальная административная комиссия правомерно пришла к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Обществу назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в размере 20 000 рублей.

Суд не установил исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, а также оснований для замены штрафа на предупреждения.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Хлебокомбинат - Волжский»» о признании незаконным и отмене постановления от 02.07.2021 № 2-21/7432 территориальной административной комиссии городского округа-город Волжский Волгоградской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Д.М. Бритвин