Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А07-23683/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23683/2018
20 декабря 2018 года
г. Уфа



Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2018 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ (<...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (<...>)

третьи лица:

ФИО2

ООО «Союз»

о признании незаконным решения от 25.06.2018 по жалобе №223-18.1/18 и предписания от 25.06.2018 №24-223-18.1/18,

с участием в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 16.08.2018 №308дв, ФИО4, доверенность от 12.12.2018,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ: ФИО5, доверенность № 87 от 03.09.2018,

от ФИО2: ФИО6, доверенность от 08.11.2018,

от ООО «Союз»: не явились, извещены надлежащим образом.


Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ заказов обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – УФАС по РБ, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 25.06.2018 по жалобе №223-18.1/18 и предписания от 25.06.2018 №24-223-18.1/18.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ООО «Союз».

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что 08.05.2018 УЗИО администрации ГО г. Уфа РБ было размещено извещение о проведении Аукциона на официальном сайте РФ - www.torgi.gov.ru.

Начало приема заявок - 08.05.2018.

Дата окончания приема заявок - 04.06.2018.

Дата рассмотрения заявок и определения участников торгов - 06.06.2018.

Дата проведения Аукциона - 08.06.2018.

Начальная цена лота №4 - 16 592 829 руб. с учетом НДС.

Протоколом от 06.06.2018 №2 были определены 4 участника Аукциона: участник с регистрационным №1 - ФИО7, участник с регистрационным №6 - ФИО2, Участник с регистрационным №8 - ООО «Премиум Групп», участник с регистрационным №10 - ООО «Союз».

В соответствии с Итоговым протоколом от 08.06.2018 №3 аукционной (конкурсной) комиссии, а также Протоколом от 08.06.2018 №3.3 об итогах торгов по продаже в собственность объекта муниципального нежилого фонда, гр. ФИО2 был признан победителем данного Аукциона с предложенной ценой в 27 378 167,85 руб. с учетом НДС.

ФИО2 обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан с жалобой на действия УЗИО администрации ГО г. Уфа РБ при проведении открытого аукциона на право заключения договоров купли-продажи объекта муниципального нежилого фонда - нежилые помещения первого этажа, встроенно-пристроенные к девятиэтажному жилому зданию, расположенному по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, проспект Октября, 60, лот №4, извещение № 080518/0744033/02.

По мнению подателя жалобы, аукционист на 12-ом шаге аукциона, в соответствии с пп. «з» п.15 Постановления №585 должен был назвать номер карточки участника аукциона, а также при отсутствии предложений со стороны иных участников аукциона повторить эту цену 3 раза. Соответственно, после троекратного повторения, аукционист именно на 12 шаге с ценой - 26 548 526, 40 руб. с учетом НДС должен был завершить Торги.

Из представленного ООО «Союз» пояснения от 25.06.2018 №9184, при проведении Аукциона на шаге №12 с ценой в 26 548 525, 85 руб., представитель ООО «Союз» не изъявлял желания приобрести вышеуказанный лот по данной цене путем поднятия карточки с регистрационным №10. Од нако аукционист в нарушении пп. «з» п. 15 Постановления №585 перешел на шаг №13 с ценой в 27 378 167, 85 руб. с учетом НДС.

В ходе рассмотрения жалобы УФАС по РБ, просмотрев видеозапись данного Аукциона, представленную Организатором торгов, антимонопольным органом установлено, что после предложенной аукционистом цены в 21 570 677, 70 руб. с учетом НДС на шаге №6, дальнейшее участие в торгах принимали 2 участника: участник с

регистрационным №6 (гр. ФИО2), участник с регистрационным №10 (ООО «Союз»). В ходе процедуры пошагового проведения открытого Аукциона по лоту №4 на Шаге №12 была поднята карточка №6 (ФИО2) с предложенной ценой в 26 548 526, 40 руб. с учетом НДС. Иные участники карточки не поднимали.

Антимонопольным органом по результатам рассмотрения жалобы принято решение от 25.06.2018 №223-18.1/18, согласно которому жалоба от 13.06.2018 вх. 8580 гр. ФИО2 признана обоснованной, Организатором торгов было допущено нарушение пп «з» п. 15 Постановления №585.

На основании указанного решения антимонопольный орган выдал заявителю предписание от 25.06.2018 №24-223-18.1/18, согласно которому последнему предписано:

1. Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ (<...>) внести изменения в итоговый протокол от 08.06.2018 №3 аукционной (конкурсной комиссии), а также протокол от 08.06.2018 №3.3 об итогах торгов по продаже в собственность объекта муниципального нежилого фонда, с учетом принятого решения от 25.06.2018 №223-18.1/18 в части изменения цены продажи по лоту №4.

2. Исполнить предписание в месячный срок с момента его получения.

3. В пятидневный срок с момента исполнения предписания проинформировать об этом Башкортостанский УФАС России с приложением копий документов, подтверждающих данный факт.

Заявитель просит признать указанные решение и предписание антимонопольного органа недействительными, указывает на нарушение законных прав и интересов заявителя данными ненормативными правовыми актами.

УФАС по РБ требование заявителя не признало, согласно представленному отзыву, считает обжалуемые решение и предписание законными и обоснованными, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Третьи лица представили отзывы, поддерживают позицию УФАС по РБ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон и 3-х лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта законам и иным нормативным правовым актам и нарушение указанным актом прав и интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Порядок проведения Аукциона на право заключения договоров купли- продажи объекта муниципального нежилого фонда - нежилые помещения первого этажа, встроенно-пристроенные к девятиэтажному жилому зданию, расположенному по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, проспект Октября, 60 (лот №4) осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 № 585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций акционерных обществ на специализированном аукционе».

Согласно п.15 Постановления №585, аукцион с подачей предложений о цене имущества в открытой форме проводится в следующем порядке:

а) аукцион должен быть проведен не позднее 3-го рабочего дня со дня признания претендентов участниками аукциона;

б) аукцион ведет аукционист в присутствии уполномоченного представителя продавца, который обеспечивает порядок при проведении торгов;

в) участникам аукциона выдаются пронумерованные карточки участника аукциона (далее именуются - карточки);

г) аукцион начинается с объявления уполномоченным представителем продавца об открытии аукциона;

д) после открытия аукциона аукционистом оглашаются наименование имущества, основные его характеристики, начальная цена продажи и "шаг аукциона".

"Шаг аукциона" устанавливается продавцом в фиксированной сумме, составляющей не более 5 процентов начальной цены продажи, и не изменяется в течение всего аукциона;

е) после оглашения аукционистом начальной цены продажи участникам аукциона предлагается заявить эту цену путем поднятия карточек;

ж) после заявления участниками аукциона начальной цены аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения по цене продажи, превышающей начальную цену. Каждая последующая цена, превышающая предыдущую цену на "шаг аукциона", заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек. В случае заявления цены, кратной "шагу аукциона", эта цена заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек и ее оглашения;

з) аукционист называет номер карточки участника аукциона, который первым заявил начальную или последующую цену, указывает на этого участника и объявляет заявленную цену как цену продажи. При отсутствии предложений со стороны иных участников аукциона аукционист повторяет эту цену 3 раза. Если до третьего повторения заявленной цены ни один из участников аукциона не поднял карточку и не заявил последующую цену, аукцион завершается;

и) по завершении аукциона аукционист объявляет о продаже имущества, называет его продажную цену и номер карточки победителя аукциона. Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленная им цена были названы аукционистом последними;

к) цена имущества, предложенная победителем аукциона, заносится в протокол об итогах аукциона, составляемый в 2 экземплярах.

Протокол об итогах аукциона, подписанный аукционистом и уполномоченным представителем продавца, является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи имущества.

Если при проведении аукциона продавцом проводились фотографирование, аудио- и (или) видеозапись, киносъемка, то об этом делается отметка в протоколе. В этом случае материалы фотографирования, аудио- и (или) видеозаписи, киносъемки прилагаются в течение суток к протоколу (экземпляру продавца) в соответствии с актом, подписываемым лицом, осуществлявшим фотографирование, аудио- и (или) видеозапись, киносъемку, аукционистом и уполномоченным представителем продавца;

м) если после троекратного объявления начальной цены продажи ни один из участников аукциона не поднял карточку, аукцион признается несостоявшимся.

В случае признания аукциона несостоявшимся продавец в тот же день составляет соответствующий протокол, подписываемый им (его уполномоченным представителем), а также аукционистом.

Во время проведения аукциона велась видеозапись, о чем отражено в протоколе от 08.06.2018.

В судебном заседании 13.11.2018 судом просмотрена видеозапись данного Аукциона, установлено, что после предложенной аукционистом цены в 21 570 677, 70 руб. с учетом НДС на шаге №6, дальнейшее участие в торгах принимали 2 участника: участник с регистрационным №6 (гр. ФИО2), участник с регистрационным №10 (ООО «Союз»).

В ходе процедуры пошагового проведения открытого Аукциона по лоту №4 на Шаге №12 была поднята карточка №6 (ФИО2) с предложенной ценой в 26 548 526, 40 руб. с учетом НДС, карточка №10 (ООО «Союз») была приподнята, но не на достаточную высоту и как следует из видеозаписи при этом шаге поведение участника с регистрационным №10 (ООО «Союз») отличалось от его поведения на предыдущих шагах, где карточка поднималась им высоко. Кроме того, как следует из видеозаписи на этом шаге у членов комиссии возникли разногласия по поводу продолжения аукциона.

13 декабря 2018 года в судебном заседании, аукционист ФИО4 пояснил, что на 12 шаге аукционная комиссия сделала ему замечание, что он не назвал номера карточек, предложила остановиться на этом шаге, но он был уверен, что участник под номером 10 поддержал цену и комиссия не стала возражать и он продолжил аукцион, сообщил суду, что на обоих шагах победил бы ФИО2

ООО «Союз» представило отзыв, согласно которому указывает на то, что на 12-ом шаге аукциона с ценой предложения 26 548 526 руб. 40 коп. ООО «Союз» не изъявляло желание приобрести предмет торгов по указанной выше цене, следя за розданными для участия карточками в торгах порядком повышения цены для каждого шага, представитель ООО «Союз» приподнял карточку (но не на достаточную высоту), по которой можно было бы четко определить нежелание поддержать цену, посчитав, что участие ООО «Союз» в торгах по лоту № 4 завершено, представитель ООО «Союз» приступил к изучению других лотов и не слышал переговоров членов комиссии о сомнениях в том, поддерживало ли ООО «Союз» цену на 12-м шаге аукциона или нет.

Учитывая вышеизложенное арбитражный суд считает, вывод антимонопольного органа в оспариваемом решении о том, что аукционист в нарушении пп. «з» п. 15 Постановления №585 перешел на шаг №13 с ценой в 27 378 167, 85 руб. с учетом НДС основан на установленных обстоятельствах дела и является правомерным и обоснованным

В связи с изложенным, предписание УФАС по РБ от 25.06.2018 №24-223-18.1/18, выданное заявителю во исполнение указанного решения, также является правомерным.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что для признания недействительными решения от 25.06.2018 по жалобе №223-18.1/18 и предписания от 25.06.2018 №24-223-18.1/18 оснований не имеется, в связи с чем, заявление Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ (<...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (<...>) незаконным решения от 25.06.2018 по жалобе №223-18.1/18 и предписания от 25.06.2018 №24-223-18.1/18, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Х.Р. Бахтиярова