Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А31-4676/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-4676/2023
г. Кострома
20 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2023 года.


Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Минское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предостережения, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области № 33 от 08.02.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.11.2022;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 25.04.2023 № 01-42/27; ФИО4, доверенность от 25.04.2023 № 01-42/26,

установил:

Стороны поддержали позиции по делу.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв.

После перерыва уполномоченный орган представил дополнительные документы (в том числе на электронном носителе).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В результате проведения контрольных (надзорных) мероприятий на земельном участке с КН 44:27:072002:203, принадлежащем на праве аренды ООО «Минское», расположенном по адресу: Костромская область, Костромской район, д. Куликово, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области были усмотрены признаки нарушения требований земельного законодательства, а именно: частичное неиспользование указанного земельного участка по целевому назначению, зарастание части участка сорной древесно-кустарниковой растительностью.

08.02.2023 в адрес ООО «Минское» было направлено предостережение № 33 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Не согласившись с указанным предостережением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное производство, участок ежегодно обрабатывается и содержится в рабочеспособном состоянии. Кроме того, указывает, что невозможно идентифицировать границу земельных участков, а, следовательно, невозможно понять на спорном ли участке расположены деревья.

В представленном отзыве уполномоченный орган считает обжалуемое предостережение законным и обоснованным и не нарушающим прав заявителя.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспаривание акта, который фактически затрагивает права и законные интересы лица, является конституционным правом лица.

Из содержания оспариваемого предостережения судом установлено, что уполномоченный орган констатирует наличие в деятельности общества нарушения установленных правил деятельности и предлагает изменить фактическое поведение.

Предостережением затрагиваются законные интересы общества, в связи с чем оно является предметом судебного контроля; при ином подходе невозможно обеспечить восстановление нарушенных прав общества.

Ссылка ответчика на судебную практику отклоняется судом, поскольку приведенные судебные акты не носят преюдициального характера и приняты при иных фактических обстоятельствах дела.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

С 01.07.2021 организация и осуществление функций Росреестра и его территориальных органов по федеральному государственному земельному контролю (надзору) в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения предметом государственного земельного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В силу пункта 6 Положения полномочия, указанные в пункте 5 Положения, осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальными органами) в отношении всех категорий земель.

20.01.2023 в Управление поступило обращение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях по вопросу проведения проверки целевого использования земельного участка с КН 44:07:072002:203, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, д. Куликово.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

Оценка достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям проводится в соответствии с частью 1 статьи 74, статьей 75 Федерального закона № 248-ФЗ, пунктом 38 Положения, путем осуществления контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами.

Поскольку по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий на земельном участке с КН 44:27:072002:203, расположенном по адресу: Костромская область, Костромской район, д. Куликово, усматривались признаки нарушения требований, предусмотренных абзацем 2 статьи 42 ЗК РФ, выразившегося в частичном неиспользовании указанного земельного участка по целевому назначению, зарастании части участка сорной древесно-кустарниковой растительностью Управлением 08.02.2023 в адрес ООО «Минское» в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ, пунктом 29 Положения заказным письмом с уведомлением от 08.02.2023 № 01-43/1204 направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - Предостережение).

В соответствии с положениями Федерального закона № 248-ФЗ, государственный контроль (надзор) включает в себя не только принятие мер по выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, но также и принятие мер по предупреждению (профилактике) нарушений.

Согласно статье 45 Федерального закона № 248-ФЗ, одной из таких мер является объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

При осуществлении государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 248-ФЗ, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований.

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Из пункта 1 статьи 13 ЗК РФ следует, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу указанной нормы, причинение вреда земле как природному объекту может быть совершено как действием (действиями), так и бездействием, например вследствие неисполнения возложенной законом, иным нормативным актом или договором обязанности.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Судом установлено, что доводы заявителя о том, что «согласно сведениям публичной кадастровой карты с юго-восточной стороны земельный участок не используется и зарос сорной древесно-кустарниковой растительностью. Также на представленных фотоматериалах невозможно идентифицировать где проходит граница земельных участков с кадастровыми номерами 44:07:072002:203, 44:07:000000:541/30, а, следовательно, не представляется возможности понять на этом ли участке расположены деревья, на дальнем плане фотографий. Согласно схеме фотосъемки, съемка производилась из одной точки, данная точка в координатах не зафиксирована» является несостоятельным на основании следуюещго.

В целях проверки соблюдения ООО «Минское» требований земельного законодательства, в связи с поступившим Обращением, в соответствии со статьей 57 Федерального закона № 248-ФЗ, подпунктом «а» пункта 37 Положения, уполномоченным должностным лицом Управления проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: выездное обследование, наблюдение за соблюдением обязательных требований.

При проведении выездного обследования земельного участка с КН 44:07:072002:203, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, д. Куликово, установлено, что земельный участок с КН 44:07:072002:203 не огражден, находится в свободном доступе для неограниченно круга лиц, на земельном участке расположены нежилые строения (склады). Внутри границ земельного участка с КН 44:07:072002:203 расположена одна из частей многоконтурного земельного участка с КН 44:07:000000:541/30.

Законодательством, регулирующим осуществление государственного контроля (надзора), координирование точек фотосъемки при проведении контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, не предусмотрено.

Пунктом 52 Положения установлено, что при осуществлении государственного земельного контроля (надзора) необходимо обозначать на схеме объекта земельных отношений, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие, лишь точки и направления фотографирования.

В связи с наличием значительного снежного покрова и отсутствия подъездных путей в зимний период времени, фотосъемка земельного участка с КН 44:07:072002:203 осуществлялась управлением со стороны дороги с западной стороны, что подтверждается фототаблицей и отражено на схеме объекта земельных отношений.

Поскольку, по результатам проведения выездного обследования установить использование всего земельного участка не представилось возможным, в соответствии со статьей 74 Федерального закона № 248-ФЗ уполномоченным органом было проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований земельного участка с КН 44:07:072002:203.

Наблюдение за соблюдением обязательных требований было проводилось посредством анализа имеющихся данных об объектах контроля, в том числе данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», дистанционного обследования земельного участка с помощью публичной кадастровой карты официального сайта Росреестра, иных имеющихся у контрольного (надзорного) органа данных.

Публичная кадастровая карта Росреестра (далее - ПКК) является электронной базой данных, дублирующей основные сведения Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости (далее -ЕГРН). База данных формируется на основе фактических данных из ЕГРН.

Сведения ПКК формируются в режиме актуальности на день формирования запроса из базы данных Росреестра. Данные на ПКК отображаются по состоянию на дату обновления и носят исключительно информационно - справочный характер.

ПКК чаще всего используют в случаях, если необходимо уточнить сведения о каком-либо конкретном объекте недвижимости. На ПКК можно подробно узнать об административном делении РФ, уточнить, не находится ли объект недвижимости в особых условиях использования (водоохранная зона, земли лесного фонда и т.д.). Можно увидеть границы объекта недвижимости и, соответственно, соседние объекты, внесённые в ЕГРН.

На основании изложенного, на ПКК указана вся имеющаяся в публичном доступе актуальная информация, в том числе о земельных участках.

Так, согласно Публичной кадастровой карте официального сайта Росреестра (официальный электронный ресурс службы Росреестра) установлено, что земельный участок с КН 44:07:072002:203 с западной и частично с северо-восточной сторон содержится в надлежащем состоянии, с юго-восточной стороны земельный участок не используется, поскольку зарос древесно-кустарниковой растительностью.

Учитывая изложенное, обязанность по надлежащему содержанию всего земельного участка с КН 44:07:072002:203, в том числе, по своевременному окашиванию территории, очищению её от зарастания сорной древесно-кустарниковой растительностью, возложена собственником - Российской Федерацией (в лице МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской; Костромской и Ярославской областях) на арендатора - ООО «Минское».

Также в заявлении ООО «Минское» ссылается на то, что постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 утверждены признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ (далее по тексту - Признаки). Согласно пункту 1 указанных Признаков, признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению. Зарастание конкретными сорными травами позволяет отнести участок к категории неиспользуемых. В предостережении не указано какими конкретно сорными травами зарастает земельный участок.

Пределы полномочий Управления при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) определены статьей 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Федеральным законом от 31.07.2021 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утверждённым постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1081, Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, утвержденным приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/0263.

Управление не уполномочено определять в процентном соотношении площадь зарастания земельного участка сорными растениями, а также определять какими конкретно сорными травами зарастает земельный участок.

Данные полномочия рпедоставлены Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям.

Согласно открытым данным Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ФГИС ЕРКНМ) указанные факты были зафиксированы должностным лицом Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (далее - Управление Россельхознадзора) в ходе проведения выездного обследования земельного участка с КН 44:07:072002:203, в 1 квартале 2023 года (№ электронного паспорта ПМ 33230861000004933534).

Согласно информации ФГИС ЕРКНМ, в ходе выездного обследования установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 44:07:072002:203 не используется для сельскохозяйственного производства. В центральной части участка расположены два заброшенных здания (склады). Участок вокруг зданий зарастает многолетними сорными растениями: полынь обыкновенная, пижма, бодяк полевой (сухие соцветия хорошо видны из-под снежного покрова, высота снежного покрова составляет приблизительно 40 см), древесно-кустарниковой растительностью (преимущественно ивы, березы высотой от 1,5 м и выше, группами и единичными экземплярами). Приблизительно на 10 % от общей площади участка имеется зарастание Борщевиком Сосновского. Зарастание участка многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью составляет приблизительно 45 % от общей площади участка. В восточной и западной частях участка зарастание отсутствует».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обжалуемое предостережение от 08.02.2023 № 33 объявлено обоснованно, соответствует действующему законодательству, не нарушает права и интересы ООО «Минское». Доводы, приведенные заявителем, несостоятельны.

С учетом изложенных обстоятельств оспариваемое предостережение от 08.02.2023 № 33 является законными и обоснованными, требование не подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, для признания решения антимонопольного органа незаконным, в связи с чем суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Минское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предостережения, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области № 33 от 08.02.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин