Решение от 28 декабря 2022 г. по делу № А03-8950/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-8950/2022
г. Барнаул
28 декабря 2022 года
07 ста



Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 28 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Алтайское училище олимпийского резерва" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, об обязании освободить лесной участок,

при участии представителей:

от истца – ФИО2, доверенность от 01.02.2022, диплом 531 от 08.07.2019,

от ответчика – ФИО3, доверенность 15 от 19.07.2022,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – истец, Минприроды) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Алтайское училище олимпийского резерва" (далее – ответчик, КГБ ПОУ "Алтайское училище олимпийского резерва"), которым просит обязать ответчика в течении трех календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить лесной участок, расположенный в выделах 7, 32 квартала 63, выделах 5,12 квартала 64 Власихинского участкового лесничества Барнаульского лесничества Алтайского края путем демонтажа (сноса) ограждения (забора) с бетонным основанием и привести участок в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства.

Требования со ссылками на ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) мотивированы нахождением на лесном участке ограждения, возведение которого не было предусмотрено проектом освоения лесов.

КГБ ПОУ "Алтайское училище олимпийского резерва" возражало против удовлетворения требований искового заявления, указав, что истцом на доказано, что сооружение расположено на лесном участке, не предоставленном ответчику в пользование, поскольку локализация сооружения на лесном участке не подтверждена материалами дела. В приведенном истцом в качестве основного доказательства постановлении о назначении административного наказания отсутствуют сведения об определении координат фактического расположения сооружения с привязкой к конкретному лесному участку, а также сведений о проведенных топографических или геодезических мероприятиях, которые позволяют привязать объект к участку с необходимой точностью. При таких обстоятельствах, отсутствуют доказательства расположения сооружения на лесном участке, право пользования которым ответчику не предоставлено, постановление по делу об административном правонарушении не имеет преюдициального значения.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддерживал позицию, изложенную в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований искового заявления, ходатайствовал об отложении судебного заседания для ознакомления с уточненным исковым заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении заявления об отложении судебного заседания, так как отсутствуют основания, предусмотренные ст. 158 АПК РФ, так как требования уточненного заявления не отличаются от первоначально заявленных требований.

В судебном заседании ответчик заявил о назначении комплексной строительно-технической землеустроительной судебной экспертизы по следующим вопросам:

Установлены ли границы земельных участков категории земель «земли лесного фонда»: (1 квартал 63 выдел 7 Власихинского участкового лесничества Барнаульского лесничества; (2) , квартал 64 выделы 5, 12, 32 Власихинского участкового лесничества Барнаульского лесничества; (3) квартал 64, выдел 3, квартал 63, выделы 7, 11 Власихинского участкового лесничества Барнаульского лесничества, если да, то каково их соотношение (пересекаются, смежные, соприкасаются, не пересекаются)?

Каково фактическое расположение на местности (координаты) сооружения - ограждения, обустроенного КГБ ПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва» на лесном участке в 63 и 64 кварталах Власихинского участкового лесничества Барнаульского лесничества?

Находится ли сооружение - ограждение в границах земельного участка категории земель «земли лесного фонда» в квартале 64, выделе 3, квартале 63, выделах 7, 11 Власихинского участкового лесничества Барнаульского лесничества?

Находится ли сооружение - ограждение в границах земельного участка категории земель «земли лесного фонда» в квартале 63, выделе 7, квартале 64, выделах 5, 12, 32 Власихинского участкового лесничества Барнаульского лесничества?

Является ли сооружение - ограждение, обустроенное КГБ ПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва» на лесном участке в 63 и 64 кварталах Власихинского участкового лесничества Барнаульского лесничества объектом капитального строительства или является некапитальным строением (в понимании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации)?

Если сооружение - ограждение является некапитальным строением в понимании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то соответствует ли оно требованиям «Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов», утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р, предъявляемым к некапитальным сооружениям в ценных лесах?.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы, исходя из оснований и предмета иска, в связи с отсутствием предусмотренных статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований, считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам дела.

Выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы по делу, оценив доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лесной участок для осуществления рекреационной деятельности площадью 5,73 га, расположенный в квартале 63, выделе 7, 11, квартале 64, выделе 3 Власихинского участкового лесничества, Барнаульского лесничества, передан КГБ ПОУ «Алтайское училище олимпийского резерва» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с распоряжением Управления лесами Алтайского края № 15 от 25.01.2008 (в редакции распоряжения Управления лесами Алтайского края № 357 от 20.10.2009).

18.09.2021 истцом при проведении выездного обследования лесного участка, расположенного в квартале 64, выделе 5 Власихинского участкового лесничества Барнаульского лесничества, был установлен факт незаконного использования ответчиком лесного участка в указанных кварталах и выделах с целью возведения и эксплуатации ограждения (забора) с бетонным основанием, в отсутствие разрешительных документов.

20.09.2022 истцом при проведении выездного обследования лесного участка, расположенного в квартале 63 выделах 7, 32 и квартале 64 выделах 5, 12 в деянии КГБ ПОУ «Алтайское Училище Олимпийского Резерва» было установлено, что ответчик продолжает использовать лесной участок в указанных кварталах и выделах с целью эксплуатации ограждения (забора) с бетонным основанием, в отсутствие разрешительных документов.

Право пользования лесным участком, расположенным в квартале 63, выделе 32 и квартале 64 выделах 5, 12 Власихинского участкового лесничества, Барнаульского лесничества, у ответчика отсутствует.

Как следует из приказа Минприроды Алтайского края № 1467 от 17.09.2021 "Об утверждении лесохозяйственного регламента Барнаульского лесничества Алтайского края" указанный лесной участок относится к категории земель лесного фонда.

Кварталы 63, 64 Власихинского участкового лесничества Барнаульского лесничества относятся к лесам, расположенным в защитных лесах - леса, расположенные в защитных полосах лесов (леса, расположенные вдоль железных и автомобильных дорог), что подтверждается лесохозяйственным регламентом Барнаульского лесничества, таксационными описаниями Власихинского участкового лесничества Барнаульского лесничества по состоянию на 01.01.2018.

Полагая, что ограждение (забор) с бетонным основанием незаконно возведено ответчиком на лесном участке, расположенном в квартале 63 выделах 7, 32 и квартале 64 выделах 5, 12 Власихинского участкового лесничества Барнаульского лесничества, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Как следует из ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

Как следует из п. 45, 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Согласно ч. 8 ст. 11 ЛК РФ - лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных ЛК РФ.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 21.1 ЛК РФ возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов в целях, предусмотренных частью 1 статьи 21 настоящего Кодекса, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р утвержден Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее - Перечень).

Пунктом 5 Перечня, предусмотрены некапитальные строения, сооружения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах - в лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции зашиты природных и иных объектов, в ценных лесах. лесах, расположенных в водоохранных зонах (за исключением особо защитных участков лесов), в том числе элемент благоустройства лесного участка - ограждение.

Согласно представленным в суд таксационным описаниям Власихинского участкового лесничества Барнаульского лесничества, квартал 63, выделы 7, 32 и квартал 64, выделы 5, 12 относятся к лесам, расположенным вдоль железных и автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Как следует из положений ст. 12 ЛК РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно части 2 статьи 12, части 2 статьи 25, частям 1 и 2 статьи 41 ЛK РФ освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций; леса могут использоваться для одной или нескольких целей, в том числе, в целях рекреационной деятельности - организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.

Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ липа, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 JIK РФ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 8 приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 908 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны в том числе: составлять проект освоения лесов, в соответствии с ч. 1 ст. 88 ЛK РФ; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исходя из указанного, обязательным условием использования лесного участка является действующий проект освоения лесов, имеющий положительное заключение государственной экспертизы.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки.

В 2019 году ответчиком был разработан проект освоения лесов, который получил положительное заключение по результатам государственной экспертизы и был утвержден приказом Минприроды Алтайского края № 301 от 28.02.2019.

Согласно п. 4.1. проекта освоения лесов, на лесном участке, переданном в постоянное (бессрочное) пользование ответчику, имеется объект, не связанный с созданием лесной инфраструктуры - «Открытое плоскостное спортивное сооружение» - биатлонная лыже-роллерная трасса с асфальтовым покрытием, шириной 3,5 м. и протяженностью 1396 м.

Таким образом, проектом освоения лесов, не предусмотрено строительство и эксплуатация ограждения (забора) с бетонным основанием на переданном в пользование участке.

Факт незаконного возведения и эксплуатации ответчиком ограждения (забора) на лесном участке, подтверждается ранее приобщенными в материалы судебного дела административным материалом № 03-07/03-36/24/2021, протоколом осмотра лесного участка от 20.09.2022 № 27, координатами местоположения ограждения (забора), фототаблицей, подтверждающая факт нахождения спорного ограждения (забора) в квартале 63, выделах 7, 32, квартале 64, выделах 5, 12 Власихинского участкового лесничества Барнаульского лесничества.

Суд соглашается, что постановление об административном правонарушении не имеет преюдициального значения для настоящего дела, между тем, обстоятельства возведения постройки (ограждения), установки металлических столбов с проведением последующего бетонирования, установленные постановлением № 03-07/03-36/24/2021 от 01.11.2021, ответчиком не оспорены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая обстоятельства, установленные вступившим в законную силу постановлением № 03-07/03-36/24/2021 от 01.11.2021, суд установил, что на арендованном лесном участке без законных к тому оснований в нарушение положений лесного законодательства находится спорный объект, не связанный с созданием объектов лесной инфраструктуры, при этом по условиям предоставления лесного участка ответственным за надлежащее использование земельного участка является общество (арендатор), и, руководствуясь положениями статей 3, 12, 25, 26, 41, 71, 82, 88 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 304, 305, 314, 316, 421, 455, 457, 606, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, приказом Рослесхоза от 21.02.2012 N 62 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности", распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р "Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов", признал требования Министерства об обязании общества освободить земельный участок от спорного объекта подлежащими удовлетворению.

При указанных обстоятельствах суд, исходя из того, что общество собственником земельного участка не является и не обладает полномочиями по предоставлению права использовать лесной участок для эксплуатации построек, учитывая, что Проектом освоения лесов также не предусмотрено размещение в границах арендуемого лесного участка ограждения, расположение спорного имущества на арендованном лесном участке в настоящее время создает препятствия для общества как арендатора по использованию участка в предусмотренных лесным законодательством целях, удовлетворяет требования Министерства на основании статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации в полном объеме.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо, поскольку судебный акт принят не в его пользу.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Алтайское училище олимпийского резерва" в течениеи трех календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить лесной участок, расположенный в выделах 7, 32 квартала 63, выделах 5,12 квартала 64 Власихинского участкового лесничества Барнаульского лесничества Алтайского края путем демонтажа (сноса) ограждения (забора) с бетонным основанием и привести участок в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства.

Взыскать с краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Алтайское училище олимпийского резерва" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Зверева