Решение от 25 января 2022 г. по делу № А21-11185/2021

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 11185/2021


«25»

января

2022 года



Резолютивная часть оглашена 18 января 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 января 2022 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2



рассмотрев заявление Публичного акционерного общества «МегаФон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области об устранении выявленного нарушения от 12.07.2021 г. № П-39/02/30-нд/162691/1/9,



при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по паспорту и доверенности от 21.10.21,

от заинтересованного лица: не явуились, извещены,

установил:

Публичное акционерное общество «МегаФон» (далее – ПАО «МегаФон», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (далее – Роскомнадзор, Управление) об устранении выявленного нарушения от 12.07.2021 г. № П-39/02/30-нд/162691/1/9.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (далее - Управление) на основании приказа от 11.06.2021 № 30-нд (прилагается) была проведена внеплановая выездная проверка.

12.07.2021г. по результатам данной проверки был вынесен акт проверки №А-39/02/30-нд/39 (прилагается). В ходе проведения проверки в деятельности ПАО «МегаФон» были выявлены следующие нарушения:

Нарушение лицензионных требований п. 7.1. лицензий №№ 162691, 162690, 162689, 162688 - не обеспечивается техническая возможность оказания услуг связи на базе собственной сети связи, создаваемой с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций на всей территории г. Калининграда в любой, выделенной лицензиату полосе частот, указанной в п. 3 лицензий.

По результатам проверки ПАО «МегаФон» было выдано предписание от 12.07.2021 №П-39/02/30-ндЛ 62691/1/9 (далее - Предписание). Срок устранения нарушения 11.01.2022.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Из содержания статьи 3 Закона № 99-ФЗ следует, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 данного Закона оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.

В силу части 2 статьи 2 данного Закона соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье Закона № 29 деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 126 оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Из материалов дела установлено, что Роскомнадзором обществу выданы лицензии №№162691 от 25.07.2012, 162690 от 25.07.2021, 162689 от 25.07.2021, 162688 от 25.07.2021.

Согласно п.3 лицензионных требований лицензий №№ 162691, 162690, 162689, 162688 лицензиат обязан оказывать услуги с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций в любой из полос радиочастот 742,5 - 750/783,5 - 781 МГц, 806-813,5/847 - 854,5 МГц, 2530 - 2540/2650 - 2660 МГц.

Согласно п.7.1. условий Лицензий (пункты лицензионных требований сформулированы идентично во всех рассматриваемых лицензиях) лицензиат должен обеспечить техническую возможность оказания услуг связи на базе собственной сети связи, создаваемой с использованием РЭС стандарта LTE и последующих его модификаций, во всех населенных пунктах численностью 50 тысяч человек и более. В лицензии не содержится требований о конкретном проценте покрытия конкретном населенном пункте или указания «на всей территории населенного пункта». Более того, такого требования и не может там содержаться в силу специфики оказываемых услуг связи, влияние на которые могут оказывать различные, в том числе, и природные факторы (включая, метеорологические условия, особенности рельефа, застройки и пр.). Все технические особенности оказываемых услуг связи, равно как и отсутствие в лицензии и иных актах нормированного процента покрытия каждого населенного пункта всегда были известны Управлению и никогда не вызывали сомнений.

Управление обосновывает вышеописанные нарушения письмом ФГУП «ГРЧЦ» от 09.07.2021 №92867.

Однако данные, изложенные в данном письме как раз опровергают выводы Управления, указывая процент охвата каждого населенного пункта, из которого прослеживается, что ПАО «МегаФон» обеспечило техническую возможность оказания услуг связи на базе собственной сети связи (в противном случае процент охвата был бы равен 0%), создаваемой с использованием РЭС стандарта LTE и последующих его модификаций tfw населенных пунктах, указанных в Акте, а именно:

г.Калининград - 80 % покрытия.

Управлением не представлено доказательств, что процент покрытия в вышеуказанном населенном пункте не соответствует закону, лицензионным условиям и требованиям.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии вины ПАО «МегаФон».

Кроме того, в соответствии с приказами о проведении проверки Управлением (от 11.06.2021 N 30-нд) эксперты и экспертные организации Управлением к проведению проверки не привлекались (пункт 4 приказа).

В связи с чем, участие ФГУП №ГРЧЦ» в проведении проверки и использование предоставленных им данных не основано на законе, управлением не представлено документального подтверждения, что ФГУП «ГРЧЦ» аккредитован в качестве экспертной организации в порядке Закона N 294-ФЗ.

Оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с этим оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имеется.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области от 12.07.2021 г. № П-39/02/30-нд/162691/1/9 и отменить его.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области в пользу ПАО «МегаФон» расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

ФИО1



(подпись, фамилия)