Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А08-10530/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10530/2022
г. Белгород
27 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Скиф"

к ОСФР по Белгородской области

о признании недействительными решений,


при участии в судебном заседании представителей:

от ООО "Скиф"- представителя по доверенности 01.01.2022 ФИО2, предъявлено удостоверение, генеральный директор ФИО3 предъявлен паспорт;

от ОСФР по Белгородской области - представителя по доверенности 10.01.2023 ФИО4, диплом;



УСТАНОВИЛ:

ООО "Скиф" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к ГУ - Белгородское РО Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения ГУ - Белгородское РО Фонда социального страхования Российской Федерации от 20.07.2022 г. № 31002250001838 в части назначения ООО «Скиф» суммы штрафа в размере 45 200,00 руб. за непредставление документов в ходе выездной проверки, исключив его полностью как незаконное. Заявитель просит суд обязать ГУ - Белгородское РО Фонда социального страхования Российской Федерации возвратить денежные средства в сумме 45 200,00 руб. ООО "Скиф".

ООО "Скиф" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к ГУ - Белгородское РО Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения ГУ - Белгородское РО Фонда социального страхования Российской Федерации от 20.07.2022 г. № 31002250001838 в части назначения ООО «Скиф» суммы штрафа в размере 14 200,00 руб. за непредставление документов в ходе выездной проверки, исключив его полностью как незаконное. Заявитель просит суд обязать ГУ - Белгородское РО Фонда социального страхования Российской Федерации возвратить денежные средства в сумме 14 200,00 руб. ООО "Скиф".

Определением суда от 06.12.2022 дела А08-10530/2022 и А08-1529/2022 объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель административного ответчика заявленные требования не признал.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя, на административный орган возлагается бремя доказывания соответствия совершения оспариваемых действий (бездействия) закону.

Как следует из материалов дела общество с ограниченной ответственностью «СКИФ» (далее - страхователь, заявитель) зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении - Белгородском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Отделение) (регистрационный номер № 3104040614, ИНН <***>, ОГРН <***>, ОКВЭД 47.73 «Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках)», юридический адрес: 309996, <...>, директор ФИО3.

В соответствии с п.п 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125- ФЗ) страховщик вправе проводить проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователями, правильности подтверждения страхователями основного вида экономической деятельности, а также проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 26.14 Закона № 125-ФЗ территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации проводят, в том числе выездные проверки.

В силу п. 3 ст. 26.14 Закон № 125 - ФЗ территориальные органы страховщика проводят выездные проверки на основании разрабатываемых указанными органами ежегодных планов выездных проверок страхователей.

Согласно плану-графику выездных проверок от 30.12.2021 № 446 страхователь подлежал в марте 2022 года проверке правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения. Проверяемый период 2019-2021 годы.

Обязанность размещать информацию о предстоящих выездных проверках обусловлена Федеральным законом от 30.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248 - ФЗ) и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которые регулируют порядок организации и осуществление плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок при осуществлении видов контроля (надзора) муниципального контроля.

Фонд социального страхования Российской Федерации является государственным внебюджетным фондом и не относятся к государственным органам, осуществляющим государственный, муниципальный контроль.

Согласно п. 8 ч. 3.1 ст. 1 закона № 294 - ФЗ действие данного закона не распространяется на контроль за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Законом № 248 – ФЗ (п. 16 ч.5 ст. 2) предусмотрено, что действие данного закона не распространяется на контроль за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части уплаты страховых взносов и выплат страхового обеспечения. Законом № 125 - ФЗ не предусмотрена обязанность размещения информации о предстоящих выездных проверках страхователей на сайтах территориальных органов Фонда.

Таким образом, размещение на сайте территориальных органах Фонда информации о предстоящих выездных проверках действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 26.16 Закона № 125 - ФЗ выездная проверка страхователя проводится на территории (в помещении) страхователя на основании решения руководителя (заместителя руководителя) территориального органа страховщика; решение о проведении выездной проверки выносит территориальный орган страховщика по месту нахождения страхователя.

Административным ответчиком было вынесено решение о проведении выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 30.03.2022 №31002250001831 страхователя и решение о проведении выездной проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов на выплату социального пособия на погребение от 30.03.2022 № 31002280001851.

Проведение проверки поручено главному специалисту - ревизору ФИО5, которая была командирована с этой целью в г. Валуйки с 30.03.2022 по 01.04.2022 (приказ Отделения от 28.03.2022 № 398-0).

В соответствии с п. 21 ст. 26.16 Закона № 125 - ФЗ страхователь обязан обеспечить должностным лицам территориального органа страховщика, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с исчислением и уплатой страховых взносов.

Согласно п. 2 ст. 26.17 Закона № 125-ФЗ при воспрепятствовании доступу должностных лиц территориального органа страховщика, проводящих выездную проверку, на территорию или в помещение страхователя (за исключением жилых помещений) руководитель проверяющей группы составляет акт, подписываемый им и проверяемым лицом. На основании такого акта территориальный орган страховщика по имеющимся у него данным о проверяемом лице или по аналогии вправе самостоятельно определить сумму страховых взносов, подлежащую уплате. В случае отказа проверяемого лица подписать такой акт в нем делается соответствующая запись.

В связи с отсутствием руководителя страхователя и невозможности проведения выездной проверки на территории страхователя, руководствуясь п. 2 ст. 26.17 Закона № 125 — ФЗ, были составлены Акты о воспрепятствовании доступу должностных лиц территориальных органов страховщика, проводящих выездную проверку на территорию или помещение страхователя от 30.03.2022 № 1 и от 01.04.2022 № 2, которые направлены в адрес страхователя сопроводительным письмом от 06.04.2022 № 15-03/3114-1861, получены страхователем 08.04.2022.

В связи с воспрепятствованием доступу должностного лица территориального органа страховщика, проводящих выездную проверку на территорию (помещение) страхователя, что зафиксировано в актах от 30.03.2022 № 1 и 01.04.2022 № 2, выездная проверка ООО «Скиф» была проведена по месту нахождения территориального органа страховщика и по имеющимся у страховщика данным.

В силу п. 1 ст. 26.18 Закона № 125 - ФЗ должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма.

Истребуемые документы могут быть представлены в территориальный орган страховщика лично или через уполномоченного представителя, направлены по почте заказным письмом или переданы по телекоммуникационным каналам связи в форме электронных документов, подписанных уполномоченными на подписание таких документов лицами усиленной квалифицированной электронной подписью. Идентификация и аутентификация указанных лиц осуществляются с использованием единой системы идентификации и аутентификации (п. 2 ст.26.18 Закона № 125 - ФЗ).

Документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего требования (п. 6 ст.26.18 Закона № 125 — ФЗ).

В соответствии со ст. 26.31 Закона № 125-ФЗ отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов, полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Административным ответчиком 30.03.2022 были вынесены требования о предоставлении документов № 31002250001832 и № 31002280001852, которые были направлены обществу по почте и получены 01.04.2022. Факт получения требований не оспаривается заявителем, подтверждается показаниями свидетеля – главного бухгалтера Никитских И.В.

Форма требования о предоставлении документов является рекомендованной, действующим законодательством не утверждена. Требования о предоставлении документов от 30.03.2022 содержат дату и регистрационный номер, информацию о том, что оно вынесено в отношении ООО «Скиф», подписано должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки.

Выбор системы налогообложения, метод ведения бухгалтерского учета каждая организация выбирает самостоятельно. Так же самостоятельно в целях бухгалтерского учета утверждает отдельные документы. В связи с этим в требованиях о предоставлении документов от 30.03.2022 были поименованы виды документов и сведений, которые непосредственно влияют на начисление и уплату страховых взносов, право получения того или иного социального пособия и на его размер.

В установленный законом срок, а именно с 04.04.2022 (первый рабочий день, следующий за днем получения требования) по 15.04.2022 включительно (10-й рабочий день предоставления документов), а также по день окончания проверки (27.05.2022) документы ни одним из способов, предусмотренных п. 2 ст.26.18 Закона № 125 - ФЗ, страхователем не были представлены в Отделение.

Рассмотрение материалов выездной проверки было назначено на 15.07.2022 в соответствии со ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ (уведомление страхователя от 14.06.2022 № 31002280001836).

На рассмотрение материалов проверки страхователем были представлены документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов, а именно:

1. Карточки учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за 2019 - 54 листа копии;

2. Карточки учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за 2020 - 50 листов копии;

3. Карточки учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за 2021 - 97 листов копии;

4. Листы нетрудоспособности, расчет пособий, заявление о выплате пособия за 2019-2021 - 154 листа копии;

5. Талон на выдачу листков нетрудоспособности, расчет пособия, сведения о застрахованном лице за 2019-2021 - 24 листа копии;

6. Приказ о предоставлении отпуска до 1,5 лет, справки о рождении ребенка, справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, справки от второго родителя о не назначении и получении пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, заявления на отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, свидетельство о рождении ребенка, данные о заработной плате работников за 2019-2021 - 54 листа копии;

7. Листы нетрудоспособности по беременности и родам, справки о постановке на учет в ранние сроки беременности - 15 листов копии;

8. Трудовые книжки сотрудников - 77 листов копии:

9. Приказ на материальную помощь - 1 шт. копия;

10. Расчетная ведомость организации за 2017 - 1 шт. копия;

11. Расчетная ведомость организации за 2018 - 1 шт. копия;

12. Расчетная ведомость организации за 2019 - 1 шт. копия;

13. Расчетная ведомость организации за 2020 - 1 шт. копия;

14. Расчетная ведомость организации за 2021 - 1 шт. копия;

15. Оборотно- сальдовая ведомость за 2019 - 1 шт. копия;

16. Оборотно- сальдовая ведомость за 2020 - 1 шт. копия;

17. Оборотно- сальдовая ведомость за 2021 - 1 шт. копия;

18. Обороты счета 73.01 за 2019 - 1 шт. копия;

19. Обороты счета 73.01 за 2020 - 1 шт. копия;

20. Обороты счета 73.01 за 2021 - 1 шт. копия;

21. Обороты счета 91.02 за 2019 - 1 шт. копия;

22. Обороты счета 91.02 за 2020 - 1 шт. копия;

23. Обороты счета 91.02 за 2021 - 1 шт. копия;

24. Обороты счета 84 за 2019 - 1 шт. копия;

25. Обороты счета 84 за 2020 - 1 шт. копия;

26. Обороты счета 84 за 2021 - 1 шт. копия;

27. Обороты счета 76.05 за 2019 - 1 шт. копия;

28. Обороты счета 76.05 за 2020 - 1 шт. копия;

29. Обороты счета 76.05 за 2021 - 1 шт. копия;

30. Обороты счета 70 за 2019 - 1 шт. копия;

31 Обороты счета 70 за 2020 - 1 шт. копия;

32. Обороты счета 71 за 2019 - 1 шт. копия;

33. Обороты счета 71 за 2020 - 1 шт. копия;

34. Обороты счета 71 за 2019 - 1 шт. копия.

Указанные документы были приняты Отделением к проверке. В ходе рассмотрения полноты и достоверности представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, нарушений не выявлено.

Однако срок представления документов по требованиям от 30.03.2022 № 31002250001832 и 31002280001852 (в течение десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего требования) ООО «Скиф» был нарушен. В связи с чем административным органом 20.07.2022 были вынесены решения № 31002250001838 и № 31002280001857 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке) в соответствии с п. 1 ст. 26.31 Закона № 125-ФЗ в размере 14 200 руб. по требованию от 30.03.2022 № 31002250001832 (71 шт. х 200 руб.) и в размере в размере 45 200 руб. по требованию от 30.03.2022 № 31002280001852 (226 шт. х 200 руб.).

Как следует из показаний главного бухгалтера общества Никитских И.В., данных в судебном заседании 12.01.2023, она понимала, какие документы необходимо представить по требованиям от 30.03.2022, подготовила документы и передала руководителю в десятидневный срок. В судебных заседаниях 09.02.2023 и 16.02.2023 директор общества ФИО3 также давала суду пояснения по документам, указанным в требованиях от 30.03.2022, их соотносимости с документами, поименованными в обжалуемом решении.

Дополнительные пояснения от 16.02.2023, представленные в суд административным органом и исследованное в судебном заседании 16.02.2023 содержание требований от 30.03.2022 и решений 20.07.2022 позволяют суду соотнести документы, запрашиваемые Фондом, с перечнем документов поименованных в решениях от № 31002250001838 и № 31002280001857. Заявитель не оспорил количество и фактическое наличие документов, поименованных в требованиях от 30.03.2022 и обжалуемом решении, не оспорил необходимость и возможность их представления при проведении проверки, указал на большой объем документов.

Судом установлено, что общество не обращалось в административный орган с целью продления сроков предоставления документов, требования о предоставлении документов обжалованы не были.

Именно на заявителе лежит обязанность представления истребуемых документов в территориальный орган страховщика лично или через уполномоченного представителя, направлению по почте заказным письмом или передаче по телекоммуникационным каналам связи в форме электронных документов (ст.26.18 Закона № 125 - ФЗ). Указанную обязанность общество своевременно не исполнило.

Доводы о своевременном представлении документов по месту нахождения общества со ссылкой на выездную проверку отклоняются судом, поскольку соответствующей информации о готовности документов и возможности ознакомления с ними по месту нахождения общества в административный орган направлено не было.

Доказательств направления или своевременного представления документов в адрес ОСФР по Белгородской области суду представлено не было. Таким образом, общество не проявило должную степень заботливости и осмотрительности по своевременному исполнению законных требований административного органа. Также общество не представило суду доказательств невозможности представления запрашиваемых документов. На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не влияют на выводы суда первой инстанции. Нарушений прав и законных интересов общества судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

С учетом изложенного, государственная пошлина, уплаченная истцом при предъявлении иска, относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Воловикова М. А.