Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А79-8172/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8172/2023
г. Чебоксары
19 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, (ИНН <***>, ОГРНИП 314213021700046),

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике, (ИНН <***> ,ОГРН <***>), Россия 428027, г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, ул. Хузангая д.16,

о признании недействительным представления № 288 от 25.04.2023,

при участии:

заявителя ФИО2,

от Территориального органа – ФИО3 по доверенности №33-ДВ от 29.12.2023,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суда с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике о признании недействительным представления № 288 от 05.04.2023.

Заявление мотивировано тем, что в действиях предпринимателя отсутствует состав административного правонарушения, поскольку у предпринимателя отсутствует обязанность по предоставления запрошенных сведений. Кроме того, заявитель не был надлежащим образом извещен о необходимости представить сведения.

В судебном заседании заявитель требование поддержал только в части признания недействительным представления № 288 от 05.04.2023.

В судебном заседании представитель Росстата в предварительном судебном заседании требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В целях реализации Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р утвержден Федеральный план статистических работ, в соответствии с которой проводится работа по формированию официальной статистической информации по основным показателям детальности индивидуальных предпринимателей (пункт 1.6.2).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 01.11.2022 № 795 был утвержден Производственный план Росстата на 2023 год.

ИП ФИО2 попала в выборочное наблюдение по форме № 1-ИП за 2022 год.

Чувашстат направил ИП ФИО2 уведомление о проведении в отношении нее выборочного статистического наблюдения посредством размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием индекса и наименования формы № 1-ИП.

Дополнительно Чувашстатом для информирования использованы электронные средства связи путем направления 21.02.2023 на адрес электронной почты marina_bondareeva@mail.ru и передачи телефонограммы № 1201 от 21.02.2023. Данную телефонограмму в 14.03 по телефону <***> получила лично ИП ФИО2

Первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 1-ИП за 2022 год по ИП ФИО2, при сроке представления с 10 января по 2 марта 2023 года, в Чувашстат не были представлены.

10.04.2023 должностным лицом Чувашстата в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 440 и возбуждено производство по административному делу по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановлением № 440 от 25.04.2023 по делу об административном правонарушении ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде предупреждения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 440 заместителем руководителя ФИО4 ФИО2 внесено представление № 288 от 25.04.2023 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Установлен срок для сообщения о результатах рассмотрения настоящего представления - в течение месяца со дня его получения.

Не согласившись с представлением, ИП ФИО2 обратилась в суд с требованием о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ) респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности и необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе сведения, составляющие государственную тайну, и сведения, составляющие коммерческую тайну.

Частью 7 статьи 8 Закона № 282-ФЗ предусмотрено предоставление респондентами первичных статистических данных, документированных по формам федерального статистического наблюдения, за исключением респондентов, указанных в части 2 настоящей статьи, субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если иное не установлено федеральными законами. Согласно части 9 статьи 8 вышеуказанного закона условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены в «Положении об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению, по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. На бланке формы № 1-ИП «Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя» указано, что сведения по форме № 1-ИП представляются органам государственной статистики с 10 января по 2 марта.

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что предоставление респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета осуществляется с соблюдением ряда условий, в том числе формирование субъектами официального статистического учета на основе первичных статистических данных и административных данных официальной статистической информации (подпункт «б»).

Согласно части 4 статьи 8 Закона № 282-ФЗ индивидуальный предприниматель предоставляет субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в рамках сплошного или выборочного статистического наблюдения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно абзаца 9 пункта 4 Положения формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета респондентам путем их размещения на официальных сайтах субъектов официального статистического учета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для всеобщего доступа, в том числе в электронном виде, предназначенном для предоставления первичных статистических данных в форме электронного документа.

Сплошное статистическое наблюдение проводится один раз в 5 лет в отношении всех субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП). В последний раз оно проводилось за 2020 г.

Согласно Правилам проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 79, перечни СМСП, подлежащих выборочному статистическому наблюдению, ежегодно определяются Федеральной службой государственной статистики на основе формирования представительной (репрезентативной) выборки по видам экономической деятельности. Обследованию подлежат попавшие в выборочную совокупность физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) по форме № 1-ИП «Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя» (далее - форма № 1-ИП).

ИП ФИО2 попала в выборочное наблюдение по форме № 1-ИП за 2022 год.

На официальном сайте Чувашстата была размещена форма № 1-ИП с указанием по ее заполнению, подлежащей предоставлению индивидуальным предпринимателем. Также 21.02.2023 года на электронный адрес inarina_bondareeva@mail.ru был направлен бланк по форме № 1-ИП.

Вопреки доводам заявителя Чувашстат уведомил ее о проведении в отношении нее выборочного статистического наблюдения посредством размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием индекса и наименования формы № 1-ИП, а также путем направления 21.02.2023 на адрес электронной почты marina_bondareeva@mail.ru и телефонограммы № 1201 от 21.02.2023.

Таким образом, ответчиком были соблюдены условия для предоставления ИП ФИО2 в первичных статистических данных в Чувашстат.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Постановлением № 440 от 25.04.2023 по делу об административном правонарушении ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде предупреждения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 440 заместителем руководителя ФИО4 ФИО2 внесено представление № 288 от 25.04.2023 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением от 25.04.2023 № 440 заявитель обратился в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о признании его недействительным. Определением от 20.10.2023 жалоба на постановление была возвращена заявителю. Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 12.12.2023 по делу № 21-504/2023 определение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20.10.2023 было отменено дела направлено на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики. Определением от 26.01.2024 Ленинского районного суд г. Чебоксары Чувашской Республики по делу № 12-115/2024 в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления от 25.04.2023 № 440 отказано.

Таким образом, Чувашстатом в соответствии с норами КоАП РФ было вынесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что ответчиком законно и обоснованно было вынесено оспариваемое представление.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления ИП ФИО2 следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина