Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А51-22846/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22846/2022
г. Владивосток
25 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сухарь Д.А., рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Землемер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 10.03.2006)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лица: Управление имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 12.11.2002), индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>)

о признании незаконным решения по делу №025/10/18.1-1270/2022 от 16.12.2022, выраженное письмом № 9030/22 от 19.12.2022

при участии в судебном заседании:

от общества (посредством использования системы веб-конференции) - руководитель ФИО2, паспорт, приказ;

от Управления имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа (посредством использования системы веб-конференции) - ФИО3, паспорт, диплом, доверенность от 09.01.2023г. - 31.12.2023г.

от УФАС – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Землемер (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Управление, антимонопольный орган, Приморское УФАС) по делу №025/10/18.1-1270/2022 от 16.12.2022, выраженное письмом № 9030/22 от 19.12.2022.

Представители УФАС, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствии указанного лица на основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ.

Определениями суда от 08.02.2023, от 19.04.2023 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа, ФИО1, соответственно.

Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему, ссылаясь на необоснованность отказа ему в допуске к участию в электронном аукционе, указав, что его заявку отклонили в связи с тем, что он не представил документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица. Отмечает, что выписка из ЕГРН является документом, подтверждающим отсутствие участия государства в уставном капитале общества; предоставление выписки из ЕГРЮЛ дает более достоверную и подтвержденную информацию об обществе с ограниченной ответственностью.

От управления поступил письменный отзыв, по тексту которого антимонопольный орган считает принятое решение законным и обоснованным, ссылаясь на то, что с учётом положений статей 16, 18 Федерального закона № 178-ФЗ комиссией правомерно принято решение об отказе претенденту - ООО «Землемер» в допуске к участию в аукционе по продаже муниципального имущества.

Третье лицо – Управление имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа представило письменный отзыв на заявление и дополнительные пояснения к нему, согласно которым общество не указало какие права и законные интересы общества нарушаются оспариваемым решением; каким образом и какие права заявителя могут быть восстановлены в случае удовлетворения требований. Просит в удовлетворении заявленного требования отказать.

Третье лицо - ФИО1 письменный отзыв на заявление не представил.

Исследовав материалы дела, суд установил, что на сайте администрации Уссурийского городского округа было размещено информационное сообщение о проведении продажи муниципального имущества в электронной форме. Извещение N 2200000266000000000700102; продавец: Управление имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа, адрес: 692519, <...>, каб. 405, тел.: <***>, проводит аукцион в электронной форме по продаже муниципального имущества (далее - Продавец).

Оператор электронной площадки: АО "Сбербанк-АСТ", владеющее сайтом http://utp.sberbank-ast.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Адрес: 119435, <...>, тел.: <***>, (495) 787-29-99.

Способ приватизации: продажа муниципального имущества на аукционе; лот N 1 Нежилое помещение N 10 в здании (лит.А), расположенное по адресу: <...>. Назначение: нежилое помещение, площадью 26,1 кв. м, номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино - место: этаж N 1. Кадастровый номер: 25:34:017001:14074. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: не зарегистрировано. Форма подачи предложений о цене: открытая.

Дата и время начала приема заявок на участия в аукционе: 10 ноября 2022 года в 07 час 00 мин (время МСК). Дата и время окончания приема заявок на участия в аукционе: 06 декабря 2022 года в 02 час 00 мин (время МСК). Дата определения участников аукциона: 09 декабря 2022 года. Проведение аукциона (дата и время начала приема предложений от участников аукциона): 13 декабря 2022 года в 03 час 00 мин (МСК).

Место проведения аукциона и подведение итогов аукциона: электронная площадка универсальная торговая платформа АО "Сбербанк-АСТ", размещенная на сайте http://utp.sberbank-ast.ru в сети Интернет (торговая секция "Приватизация, аренда и продажа прав").

Срок подведения итогов аукциона - не позднее рабочего дня, следующего за днем подведения итогов аукциона.

Требования, предъявляемые к Участнику, ограничения участия отдельных категорий участников: Покупателями муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением: государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для участия в аукционе одновременно с заявкой необходимо было представить следующие документы для юридических лиц: - заявка на участие в продаже, заполненная в форме электронного документа; - заверенные копии учредительных документов; - документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо); - документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности.

ООО "Землемер" 04.12.2022 в соответствии с информационным сообщением (sbr012-2211100005) подана заявка на участие в электронном аукционе по продаже объекта муниципального имущества по лоту N 1, представлен комплект документов:

1. Заявка на участие в электронном аукционе по продаже объектов муниципального имущества.

2. Устав.

3. Выписка из ЕГРЮЛ от 04.12.2022, заверенная ФНС России.

4. Решение учредителя N 17 от 21.03.2018.

5. Одобрение о крупной сделки.

6. УСН.

Представленные документы подписаны ЭЦП.

В выписке из ЕГРЮЛ от 04.12.2022 указано, что форма образования ООО "Землемер" - общество с ограниченной ответственностью, уставный капитал общества составляет 10 000 рублей, единственным участником общества (доля 100%) является ФИО2.

На участие в аукционе также поданы заявки от ИП Буцневий, ИП Скибицкая.

Протоколом от 09.12.2022 N 68 рассмотрения комиссией заявок на участие в аукционе в электронной форме по лоту N 1 принято решение: отказать в допуске на участие в аукционе в электронной форме претенденту ООО "Землемер", по причине представления не всех документов, в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении: не представлен документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо)".

Также в протоколе указано следующее: "Одновременно с заявкой N 6007 от 04.12.2022 претендентом ООО "Землемер" представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, а именно отсутствует документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо), предусмотренный абзацем 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (Федеральный закон N 178-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 пункта 8 статьи 18 Федерального закона N 178-ФЗ претендент не допускается к участию в аукционе, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству РФ".

Сумма задатка была возвращена ООО «Землемер» 09.12.2022. По итогам аукциона победителем признан ИП ФИО1, с которым 20.12.2022 заключен договор купли-продажи N 012.1222.18648.

Не согласившись с решением Администрации по отказу в допуске на участие в аукционе в электронной форме претенденту ООО "Землемер", последнее 12.12.2022 обжаловало действия Администрации в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в соответствии со статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю рассмотрев жалобу ООО "Землемер" 16.12.2022 приняло решение по делу N 025/10/18.11270/2022 о признании ее необоснованной.

Заявитель, полагая, что данное решение антимонопольного органа не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По изложенному прямо следует, что для признания решения государственного органа незаконным требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 пункта 8 статьи 18 Федерального закона N 178-ФЗ претендент не допускается к участию в аукционе, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству РФ".

Сведения, которые должно содержать информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, определены положениями пункта 3 статьи 15 Закона N 178-ФЗ.

В силу требований подпункта 9 пункта 3 статьи 15 Закона N 178-ФЗ информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 16 Закона N 178-ФЗ не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 18 Закона N 178-ФЗ претендент не допускается к участию в аукционе, в том числе, в случае, когда представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Аналогичные положения установлены положениями в Информационном сообщении.

Обществом в составе заявки на участие в аукционе представлена выписка из ЕГРЮЛ от 04.12.2022, из которой следует, что единственным участником ООО "Землемер", владеющим 100% долей в уставном капитале общества является ФИО2.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом, содержащим основные сведения о юридических лицах.

В силу подпункта "д" пункта 1 статьи 5 данного Закона в числе сведений о юридическом лице в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об учредителях или участниках юридического лица в соответствии со статьей 65.1 ГК РФ, в том числе в отношении общества с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости доли в уставном капитале общества, принадлежащей каждому участнику и обществу, о передаче доли или ее части в залог или об ином их обременении, о передаче доли или ее части (в том числе доли, переходящей в порядке наследования) в доверительное управление и о доверительном управляющем долей или ее частью.

В случае изменения состава учредителей общества с ограниченной ответственностью, размера долей, указанная информация об этом в обязательном порядке предоставляется в ФНС России, который вносит соответствующие изменения в единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, сведения, внесенные в единый государственный реестр юридических лиц, обладают признаком достоверности, раскрывая по существу требуемые условиями спорного аукциона сведения о доле Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в уставном капитале юридического лица.

Доводы третьего лица о том, что общество не доказало каким образом нарушены его интересы, судом не принимается, поскольку будучи необоснованно не допущенным к участию в торгах, ООО «Землемер» имело возможность предложить большую цену, чем та, за которую продано имущество, что повлияло бы на результат торгов.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что отказ Администрации в допуске общества к участию в оспариваемом аукционе является необоснованным, поскольку фактически при подаче заявки им был представлен документ, из которого усматривается соответствующая информация, подлежащая установлению при разрешении вопроса о допуске или отказе в допуске к участию в торгах, а именно – сведения об отсутствии доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Землемер»).

В рассматриваемом случае Управление имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа имело возможность установить соответствующие сведения из содержания представленной истцом выписки из ЕГРЮЛ.

В этой связи, отказывая обществу в допуске к участию в аукционе по вышеуказанному основанию, Управление имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа, без учета содержания представленных обществом документов, ошибочно истолковало и применило положения Информационного сообщения и необоснованно отказало ему в допуске к участию в торгах, что привело к нарушению прав и законных интересов общества.

Данные выводы суда согласуются с вступившим в законную силу решением суда по делу №А51-279/2023 (законность которого подтверждена постановлением суда апелляционной инстанции от 11.08.2023), по результатам рассмотрения которого суд пришел к выводу о признании недействительными торгов, проведенных Управлением имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа по приватизации в форме аукциона (продаже) муниципального имущества: нежилого помещения № 10 в здании (лит. А), расположенном по адресу: <...> (извещение № 2200000266000000000700102, лот № 1).

Иные доводы и возражения сторон не влияют на вышеизложенные выводы суда по существу спора.

Применительно к части 2 статьи 201 АПК РФ суд удовлетворяет требования заявителя и по правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. относит на антимонопольный орган.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




р е ш и л:

Признать незаконным решение №025/10/18.1-1270/2022 от 16.12.2022 комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, как не соответствующее положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Землемер» судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья Колтунова Н.В.