Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А53-28075/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28075/24
29 октября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Таганрога (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

о признании недействительным решения, предписания,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ООО НИИ «Земля и город»,

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель ФИО1 по доверенности №ВК-23-ТО/24 от 15.01.2024 года;

от третьего лица в режиме онлайн-конференции: ФИО2 по доверенности 053-2023 от 09.11.2023 года.



установил:

Администрация города Таганрога (далее – заявитель, Администрация г. Таганрога) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление, Ростовское УФАС России) по делу №061/06/42-1378/2024 от 27.04.2024 года и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по делу №061/06/42-1378/2024 от 27.04.2024 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Определением от 05.08.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: лицо, подавшее жалобу в антимонопольную службу - общество с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский институт «Земля и город» (далее – ООО НИИ «Земля и город»).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил свою позицию по делу, возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица, участвующий в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции, поддержал позицию заинтересованного лица.

От заявителя посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью участия представителя в судебном заседании.

Согласно части 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

В рассматриваемом случае суд не усматривает уважительного характера причин неявки представителя заявителя в судебное заседание. Отложение судебного разбирательства по мотивам занятости представителя в настоящем случае приведет к необоснованному затягиваю процесса, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства.

Заявитель явки представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

29.03.2024 Администрацией г. Таганрога (далее – заказчик) в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме №0158300007824000159; 12.04.2024 в извещение внесены изменения №ИИ3, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок – 23.04.2024 10:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 11 600 000,00 руб.;

- наименование объекта закупки – Выполнение научно-исследовательской работы: «Проект генерального плата муниципального образования «Город «Таганрог» (далее – закупка).

22.04.2024 в управление от ООО НИИ «Земля и город» поступила жалоба на действия заказчика при проведении закупки. Согласно жалобе ООО НИИ «Земля и город» заказчиком допущены следующие нарушения при размещении извещения:

- в пункт 13.2 технического задания необоснованно включено условие о личном участии в совещаниях и заседаниях своих компетентных специалистов в случаях и в количестве, указанных в настоящем техническом задании, а также на основании вызовов, приглашений, направленных в адрес Исполнителя посредством почтовых отправлений, факсов, электронной почты, скан-копий писем, отправленных с помощью приложений-мессенджеров, при условии, что такие вызовы, приглашения отправлены не позднее, чем за 24 часа до начала совещания, заседания;

- допущено нарушение при установлении порядка оценки в части нестоимостного критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- детализирующий показатель оценки связан с процессом выполнения работ по контракту, а не с качественными характеристиками объекта закупки.

Уведомлением от 25.04.2024 №061/06/42-1378/2024 назначены дата и время рассмотрения жалобы ООО НИИ «Земля и город».

27.04.2024 комиссией Ростовского УФАС России при участии представителей заказчика и ООО НИИ «Земля и город» рассмотрена жалоба последнего, по результатам чего заказчик признан нарушившим часть 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе), о чем вынесено решение №061/06/42-1378/2024.

На основании решения от 27.04.2024 по делу №061/06/42-1378/2024 заказчику выдано предписание, которым на заказчика возложена обязанность в срок до 07.06.2024: отменить все сформированные протоколы; внести изменения в извещение электронного конкурса в соответствии с нормами Закона №44-ФЗ и с учетом решения от 27.04.2024 по делу №061/06/42-1378/2024; продлить срок подачи заявок на участие в закупке в соответствии с частью 4 статьи 42 Закона №44-ФЗ.

Полагая решение и предписание от 27.04.2024 по делу №061/06/42-1378/2024 незаконными, Администрация г. Таганрога обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе, Закон о закупках) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Частью 1 статьи 105 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В целях соблюдения принципа обеспечения конкуренции ФАС России как уполномоченный орган по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона N 44-ФЗ вправе проводить внеплановые проверки в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона N 44-ФЗ, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 99 Закона N 44-ФЗ. В случае если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В соответствии с ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Статьей 8 Закона о контрактной системе определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Оспариваемым решением заказчику вменяется нарушение части 2 стати 42 Закона №44-ФЗ, предусматривающей требования к извещению об осуществлении закупки.

Так управлением сделан вывод о том, что требование к личному участию представителя исполнителя и необходимости его явки на совещания и заседания при условии, что вызов на них был направлен не позднее чем за 24 часа до начала совещания, заседания нарушает положения статьи 33 Закона №44-ФЗ, поскольку ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Так пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупного толкования п. 1,2 ч. 1, ч. 2 ст. Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Согласно позиции заявителя способ присутствия Исполнителя на публичных слушаниях, на совещаниях при обсуждении проектных решений (на территории Заказчика, посредством видеоконференцсвязи и т.д.) непосредственно влияет на эффективность и успешность исполнения условий контракта.

Суд не соглашается в доводами заказчика ввиду следующего.

Приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 N 244 утверждены методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов (далее – Рекомендации).

На основании п. 5.13 Рекомендаций по договоренности между заказчиком и исполнителем проекта генерального плана в контракте (договоре) на выполнение работ по разработке проекта генерального плана может быть предусмотрено участие исполнителя в организации и проведении публичных слушаний путем:

- подготовки в согласованном виде и формате текстовых и графических материалов проектов генеральных планов, необходимых демонстрационных материалов для представления участникам публичных слушаний, организации выставок и экспозиций;

- оказания содействия заказчику в подготовке календарного плана мероприятий в рамках публичных слушаний, протоколов публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний;

- подготовки, организации и проведения циклов тематических радио- и телепередач, раскрывающих цели и задачи проекта, виды и содержание проектных решений по градостроительному развитию территорий;

- подготовки статей по вопросам и проектным решениям, выносимым на публичное обсуждение, для их последующего опубликования в местной прессе;

- непосредственного участия специалистов исполнителя в собраниях и встречах с общественностью, средствами массовой информации, проводимых в процессе публичных слушаний.

В силу п.п. 6.4, 6.6 Рекомендаций:

- Согласование проекта генерального плана следует осуществлять в порядке, установленном статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и в соответствии с порядком согласования документов территориального планирования муниципальных образований, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

- Организацию и проведение публичных слушаний по проекту генерального плана следует осуществлять в соответствии с положениями статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа поселения, городского округа.

В соответствии с ч. 9 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) в течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа (далее - организатор общественных обсуждений или публичных слушаний) и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно ч. 24 ст. 5.1 ГрК РФ уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются:

1) порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам;

2) организатор общественных обсуждений или публичных слушаний;

3) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) официальный сайт и (или) информационные системы;

5) требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний;

6) форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

7) порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Решением Городской думы города Таганрога от 29.06.2006 №272 утверждено положение "О порядке проведения публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Таганроге" (далее - Порядок проведения публичных слушаний).

Главой 8 Порядка проведения публичных слушаний определены особенности организации и проведения публичных слушаний по проекту генерального плана и проекту внесения в него изменений, согласно которой:

Ст.36. Проект генерального плана и проект изменений в него подлежат официальному опубликованию в объеме, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации, не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальном сайте города Таганрога в сети "Интернет".

Ст.37. Публичные слушания по проекту генерального плана и проект изменений в него проводятся КАиГ в порядке, определенным настоящим Положением, с учетом положений настоящей главы.

Ст.38. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня официального опубликования заключения о результатах публичных слушаний составляет не менее одного месяца и не более трех месяцев.

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрена обязанность исполнителя, осуществляющего разработку генерального плана, присутствовать на публичных слушаниях лично.

При этом, требование о необходимости личного присутствия представителя исполнителя на совещаниях по уведомлению Заказчика за 24 часа до начала совещания ставит в преимущественное положение исполнителей, находящихся в пределах Ростовской области в территориальной близости от города Таганрога. В случае, если исполнитель находится в более дальних регионах Российской Федерации, прибытие в течение 24 часов с момента его уведомления может являться невозможным.

Суд соглашается с позицией управления о том, что способ присутствия исполнителя на совещаниях при обсуждении проектных решений (на территории Заказчика, посредством видеоконференцсвязи и т.д.) не влияет на успешность исполнения условий контракта. При этом личное присутствие исполнителя или его представителей на указанных совещаниях налагает на исполнителя дополнительные затраты финансовых и временных ресурсов.

В силу изложенного, установлено, что указанная обязанность исполнителя, включенная в извещение, ставит в неравное положение участников закупки.

Суд обращает внимание, что в силу ч.3 ст.33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Рассматриваемое требование, по своей сути, является требованием о наличии у участника определенных ресурсов (трудовых, финансов) в целях обеспечения своевременного прибытия для участия в публичных слушаниях.


Оспариваемым решением установлено, что заказчик при установлении критерия оценки участника закупки – качественных характеристик объекта закупки фактически (выполнение научно-исследовательской работы) фактически установил требование о предоставлении во второй части заявки для оценки документов, являющихся не характеристикой объекта закупки в рамках рассматриваемого критерия, а частью работ, являющихся предметом закупки, а именно порядком оценки заявок определено следующее в рамках критерия «Характеристика объекта закупки»:

«Предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки включает в себя:

Предложение по разработке специализированных разделов проекта генерального плана, не входящих в состав положения о территориальном планировании и материалов по обоснованию генерального плана (определенных ст.23 "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ), но необходимых для принятия качественных проектных решений.

Предложение должно содержать:

1. Раздел I. Наименования специализированного раздела проекта генерального плана;

2. Раздел II. Содержание специализированного раздела проекта генерального разделов отражающее его основную суть;

3. Раздел III. Перечень материалов по обоснованию генерального плана для соответствующего специализированного раздела проекта генерального;

4. Раздел IV. Цель разработки специализированного раздела проекта генерального;

5. Раздел V. Описание возможного результата от применения соответствующего раздела для принятия качественных проектных решений.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки должно быть в полном объёме. Такому участнику присваивается 100 баллов.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки содержится в полном объеме:

- если оно содержит предложения (описание) всех вышеуказанных разделов;

- если оно не содержит недостоверной информации;

- если оно не содержит информацию, не относящуюся к предмету закупки.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки», содержится не в полном объеме?:

- если оно не содержит предложения (описания) хотя бы одного из вышеуказанных разделов;

- если оно содержит недостоверную информацию

- если оно содержит информацию, не относящуюся к предмету закупки.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки», не содержится?:

- если оно не содержит предложение (описание) ни одного из вышеуказанных разделов.

При отсутствии?, неполноте? предложения о качественных характеристиках объекта закупки участнику конкурса присваивается оценка 0 баллов.»».

Иными словами, с учетом установленного порядка оценки максимальный балл присваивается заявке при наибольшей детализации и проработанности специализированных разделов генерального плана, что относится непосредственно к процессу работы, а не к характеристике объекта закупки.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

В силу п. 2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п.п. «в» п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: характеристики объекта закупки.

Пунктом 16 Положения определено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с п. 19 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Согласно п. 22 Положения, в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Используемые Заказчиком термины о порядке присвоения балов, в том числе о наличии предложения в полном либо неполном объеме, определяющие присвоение баллов по критерию «Характеристика объекта закупки», являются субъективными, и оценка по данному критерию будет полностью зависеть от мнения членов конкурсной комиссии, а не от объективно лучшего предложения исполнения контракта.

Кроме того, сформулированные Заказчиком показатели никоим образом не отражают качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, которым является разработка генерального плана муниципального образования.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.04.2023 по делу №А63-11792/2022.


Управлением в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона №44-ФЗ проведена внеплановая проверка, которой установлено несоответствие фактического предмета закупки (результата выполнения работы) ее объекту, указанному в извещении.

Так в соответствии с извещением, Заказчику требуется разработка генерального плана муниципального образования «город Таганрог». В качестве объекта закупки Заказчиком указан код позиции 72.20.19.000 – «Услуги, связанные с научными исследованиями и экспериментальными разработками в области прочих общественных наук».

Из извещения следует, что основным содержанием выполняемой работы является:

2.1. Анализ действующей градостроительной документации: генерального плана, мастер-плана, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

2.2. Комплексный градостроительный анализ территории по направлениям: социум, экономика, экология, территория.

2.3. Разработка концепции пространственного развития территории муниципального образования «Город Таганрог» по результатам комплексного градостроительного анализа с учётом ранее разработанного мастер-плана.

2.4. Разработка проекта местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Таганрог».

2.5. Разработка материалов по обоснованию проекта генерального плана на расчётный срок в текстовой и графической форме.

2.6. Разработка утверждаемой части проекта генерального плана на расчётный срок в текстовой и графической форме.

2.7. Сопровождение разработанной градостроительной документации до момента утверждения в установленном законом порядке.

В соответствии с п.п. 5.1, 5.2, 5.3 Рекомендаций:

- Градостроительная деятельность в части разработки градостроительной документации осуществляется с целью обеспечения планирования дальнейшего поступательного развития территории, ее рационального использования, привлечения инвестиций, обеспечения потребностей населения.

- При подготовке градостроительной документации следует руководствоваться положениями законодательства в области регулирования градостроительной деятельности, нормативно-техническими документами в области градостроительства, региональными и местными нормативами градостроительного проектирования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

- Генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городских округов (далее - генеральные планы) являются документами территориального планирования муниципальных образований и являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 5.4 Рекомендаций установлено, что подготовку проекта генерального плана следует осуществлять:

- с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом результатов публичных слушаний по проекту генерального плана и предложений заинтересованных лиц;

- на основании указанных выше сведений, доступ к которым обеспечивается через ФГИС ТП (с 1 сентября 2011 года), включая топографические карты, не содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, а также включая информацию:

- о границах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов;

- о размещении объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

- о зонах с особыми условиями использования территорий;

- о территориях объектов культурного наследия;

- об особо охраняемых природных территориях;

- о территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- об особых экономических зонах;

- о результатах инженерных изысканий;

- о месторождениях и проявлениях полезных ископаемых;

- иную информацию, необходимую для разработки проектов генеральных планов в соответствии с положениями градостроительного законодательства.

Извещением также предусмотрен перечень иных документов, в соответствии с которыми необходимо выполнить генеральный план.

Таким образом, разработка генерального плана представляет собой проведение анализа с учетом имеющихся исходных данных в строгом соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов, в том числе в области градостроительной деятельности. Для достижения цели исполнения контракта, исполнителем будут применены наборы известных знаний, приемов, методов, методик, расчетов для получения конечного продукта.

Вместе с тем, согласно ст. 2 Федеральный закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научная деятельность) - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:

фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды;

прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач;

поисковые научные исследования - исследования, направленные на получение новых знаний в целях их последующего практического применения (ориентированные научные исследования) и (или) на применение новых знаний (прикладные научные исследования) и проводимые путем выполнения научно-исследовательских работ.

В силу п. 9 Методических рекомендаций по осуществлению контроля за планированием, обоснованием бюджетных ассигнований и использованием средств федерального бюджета на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, Научно-исследовательские работы -научные разработки, связанные с проведением исследований, экспериментов в целях получения новых знаний, проверки гипотез, установления закономерностей, научного обоснования проектов.

Согласно ч. 1 ст. 769 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ - разработать образец нового изделия или новую технологию, а также техническую и (или) конструкторскую документацию на них, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность -градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Из вышеизложенного следует, что подготовка генерального плана муниципального образования не относится к научно-исследовательской деятельности в области наук и технологий. Более того, конечный результат исполнения контракта не носит научного характера, поскольку не отвечает признаку новизны - перед исполнителем не ставится вопросов, на которые необходимо ответить по итогу проведения научных изысканий, не определены пределы прикладного применения полученных научных знаний. Отсутствие массива информации в едином конкретном виде (генеральный план) при ее разрозненном наличии в других официальных источниках, не превращает деятельность по ее сбору и фиксации в установленном виде научной.

В силу вышеизложенного, Ростовским УФАС России обоснованно установлено, что предмет контракта, заключаемого по итогам рассматриваемой процедуры, не является научно-исследовательской деятельностью, что исключает ссылку на это в указании наименования объекта закупки.

На основании изложенного суд полагает, что управлением сделан верный вывод о нарушении заказчиком пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Оспариваемое предписание суд также полагает законным, поскольку судом не установлено нарушений при вынесении решения №061/06/42-1378/2024 от 27.04.2024, на основании которого вынесено предписание.

При этом, Ростовское УФАС России согласно принятым решению и предписанию не предписывало Заявителю изменить наименование объекта закупки, в связи с чем, довод заявителя о неисполнимости предписания судом отклоняется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы судом не распределяются, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, заявителю отказано в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Парамонова А. В.