Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А57-22883/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22883/2019
02 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 25 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению АО «Ульяновский»,

заинтересованные лица: Администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области,

Прокуратура Саратовской области,

Ртищевская межрайонная прокуратура,

о признании незаконным отказа Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 23.08.2019 № 01-23/3087,

при участии в судебном заседании:

от АО «Ульяновский» - ФИО2, ген. директор, паспорт представлен на обозрение суда, ФИО3, представитель по доверенности от 19.11.2019,

от Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области – ФИО4, представитель по доверенности от 12.04.2019,

от прокуратуры Саратовской области - ФИО5, удостоверение,





УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось акционерное общество «Ульяновский» (далее - АО «Ульяновский») с заявлением о признании незаконным отказа администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - Строительство животноводческого комплекса молочного направления (молочная ферма) на 600 голов дойного стада с родильным отделением на 200 голов и молочным блоком АО «Ульяновский» Ртищевского района Саратовской области; обязании администрации выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Строительство животноводческого комплекса молочного направления (молочная ферма) на 600 голов дойного стада с родильным отделением на 200 голов и молочным блоком АО «Ульяновский» Ртищевского района Саратовской области», расположенного по адресу: Саратовская область Ртищевский район, Салтыковское муниципальное образование, Первомайский административный округ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель администрации возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель прокуратуры поддержал позицию заявителя в полном объеме.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:30:110104:18, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Саратовская обл., Ртищевский район, Салтыковское МО, Первомайский административный округ.

15.08.2019 общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Строительство животноводческого комплекса (молочная ферма) на 600 голов дойного стада с родильным отделением на 200 голов и молочным блоком АО «Ульяновский» Ртищевского района Саратовской области», расположенного по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Салтыковское муниципальное образование, Первомайский административный округ, на земельном участке с кадастровым номером 64:30:110104:18.

К указанному заявлению были приложены проектная документация, разработанная ООО «Ремстройпроект» и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации № 64-1-1-3-011155-2019, выданное 16.05.2019 ГАУ «СаратоЕский региональный центр экспертизы в строительстве».

Администрацией по результатам проведенного обследования земельного участка с кадастровым номером 64:30:110104:18 было установлено, что на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство АО «Ульяновский» возведено: здание животноводческого комплекса П-образной формы. Построенное одноэтажное здание животноводческого комплекса каркасного типа. Наружное стеновое ограждение и покрытие выполнено из панелей типа Сэндвич. Кровля двухскатная, наружное покрытие - металлические профилированные листы. Установлены оконные блоки из пластиковых конструкций с однокамерными ПВХ стеклопакстами, а также дверные блоки (ворота).

По результатам рассмотрения заявления общества Администрация письмом от 23.08.2019 № 01-23/3087 отказала АО «Ульяновский» в выдаче разрешения на строительство, указав в качестве основания для отказа то обстоятельство, что на момент обращения объект уже был построен самовольно без оформления разрешительной документации.

Не согласившись с отказом администрации, общество 29.08.2019 обратилось в Ртищевскую межрайонную прокуратуру с заявлением о проведении проверки и принятии мер прокурорского реагирования.

По результатам проведенной проверки прокуратурой в адрес Главы Ртищевского муниципального района вынесено Представление об устранении нарушений действующего законодательства от 04.09.2019 № 58-310-2019.

Кроме того, общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 11 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1).

Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, установлен в части 7 названной статьи.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно положениям статей 48, 51 ГрК РФ, публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в законе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для отказа обществу в выдаче разрешения на строительство явилось то обстоятельство, что на момент обращения объект уже был построен самовольно без оформления разрешительной документации.

Между тем, из содержания указанных выше положений ГрК РФ и их буквального толкования не усматривается, что начало проведения строительных работ либо их окончание отнесено к обстоятельствам, являющимся в силу конкретных норм права, применимых в спорной ситуации, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Изложенному так же соответствует позиция Прокуратуры Саратовской области, отраженная в представленных в материалы настоящего дела письменных пояснениях.

При этом, прокуратурой так же указано, что по результатам проведенной на основании заявления общества проверки было установлено, что одной из причин начала строительства обществом животноводческого комплекса до обращения с соответствующим заявлением о выдаче разрешения на строительство стало непринятие мер со стороны органов местного самоуправления района по утверждению правил землепользования и застройки.

Суд так же отмечает, что обществом в уполномоченный орган были представлены проектная документация, разработанная ООО «Ремстройпроект» и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации № 64-1-1-3-011155-2019, выданное 16.05.2019 ГАУ «СаратоЕский региональный центр экспертизы в строительстве».

Доказательств несоответствия возведенного объекта недвижимости требованиям градостроительных и строительных норм и правил в материалы настоящего дела не представлено, соответствующих доводов администрацией не заявлено.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство ни в оспариваемом ненормативном акте, ни в ходе рассмотрения настоящего дела уполномоченным органом не указано, суд приходит к выводу о недоказанности уполномоченным органом соответствия оспариваемого отказа нормам действующего законодательства.

Между тем, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Учитывая изложенное в совокупности, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 23.08.2019 № 01-23/3087.

По делам, указанным в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для заявителя отсутствует необходимость формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым актом, решением, действием, бездействием.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием) и предъявить требование о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае признания решения незаконным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку суд в рамках настоящего дела пришел к выводу о недоказанности уполномоченным органом законности оснований для отказа в выдаче обществу разрешения на строительство, а так же учитывая то обстоятельство, что заявление общества о выдаче разрешения на строительство администрацией было фактически рассмотрено и судом не установлено оснований для обязания уполномоченного органа повторно рассмотреть указанное заявление, надлежащим способом восстановления прав заявителя будет являться обязание администрации выдать АО «Ульяновский» разрешение на строительство животноводческого комплекса молочного направления (молочная ферма) на 600 голов дойного стада с родильным отделением на 200 голов и молочным блоком, расположенном на земельном участке по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, кадастровый номер 64:30:110104:18.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме от 23.08.2019 № 01-23/3087.

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) выдать акционерному обществу «Ульяновский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) разрешение на строительство животноводческого комплекса молочного направления (молочная ферма) на 600 голов дойного стада с родильным отделением на 200 голов и молочным блоком, расположенном на земельном участке по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, кадастровый номер 64:30:110104:18.

Взыскать с администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Ульяновский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Возвратить акционерному обществу «Ульяновский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета часть государственной пошлины в сумме 3000 рублей, излишне уплаченной по платежному поручению от 10.09.2019 № 739.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке части 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева