Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А19-28073/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-28073/2019

«21» февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Коломиновой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зыряновой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665717, <...>)

к Администрации Калтукского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, 665780, Иркутская обл., Братский р-он, <...>)

о взыскании 8 500 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явились;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (далее – заявитель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Калтукского сельского поселения (далее – ответчик, Администрация Калтукского сельского поселения) о взыскании финансовых санкций в размере 8 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, о каждом работающем у него застрахованном лице за январь 2017 года, февраль 2017 года, март 2017 года, апрель 2017 года, май 2017 года, сентябрь 2017 года, ноябрь 2017 года, декабрь 2017 года, а также за отчетный период - 2017 год.

Заявитель требования поддержал, представил дополнительные пояснения, в которых указал, что в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.05.2019 года № 048S18190010327 в таблице «Перечень документов, на основании которых выявлено правонарушение» неверно указана дата представления документа - 04.04.2019 года, т.е. допущена техническая печатка, тогда как верной является 11.04.2019, что подтверждается извещением о доставке и скриншотом из программы, приложенными к указанным пояснениям.

Надлежащим образом уведомленный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, представил отзыв на заявление, сославшись на пропуск срока давности привлечения его к ответственности, просил суд учесть такие обстоятельства, как то, что допущенное правонарушение носит формальный характер и не повлекло для бюджета негативных последствий (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачены), ответчиком незамедлительно приняты меры для исправления отчетной документации и направления ее в орган контроля.

Дело рассмотрено в порядке, установленном статьей 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителя ответчика.

Исследовав заявление, имеющиеся в материалах дела документы и заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 14 названного Федерального закона установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.04.2006 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) предусмотрено, что страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляют в органы пенсионного фонда соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление данных сведений к страхователю могут быть применены финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что в Управление Пенсионного фонда по каналам электронной связи Администрацией Калтукского сельского поселения в установленные сроки представлены формы СЗВ-М с типом "исх." за отчетные периоды – январь 2017 года, февраль 2017 года, март 2017 года, апрель 2017 года, май 2017 года, сентябрь 2017 года, ноябрь 2017 года, декабрь 2017 года, что подтверждается извещениями о доставке и не оспаривается сторонами. Также, 27.02.2018 страхователем были представлены сведения по форме "СЗВ-СТАЖ" ("исх.") за 2017 год в отношении 51 (пятьдесят одно) застрахованных лица, при установленном законом сроке подачи – не позднее 01.03.2018 (пункт 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ). Позже, в апреле 2019 года страхователем представленные сведения были уточнены путем подачи дополняющих форм за указанные отчетные периоды.

По результатам проверки Управлением составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.05.2019 № 048S18190010294, от 20.05.2019 № 048S18190010296, от 20.05.2019 № 048S18190010300, от 20.05.2019 № 048S18190010308, от 20.05.2019 № 048S18190010315, от 20.05.2019 № 048S18190010323, от 20.05.2019 № 048S18190010324, от 20.05.2019 № 048S18190010326, от 20.05.2019 № 048S18190010327.

На основании актов проверок заместителем начальника Управления Пенсионного фонда приняты решения от 01.07.2019 № 048S19190012992, от 01.07.2019 № 048S19190012993, от 01.07.2019 № 048S19190012994, от 01.07.2019 № 048S19190012995, от 01.07.2019 № 048S19190012996, от 01.07.2019 № 048S19190012997, от 01.07.2019 № 048S19190012998, от 01.07.2019 № 048S19190012999, от 01.07.2019 № 048S19190013000 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа на общую сумму 8500 руб.

Требованиями от 25.07.2019 № 048S01190018185, от 25.07.2019 № 048S01190018188, от 25.07.2019 № 048S01190018190, от 25.07.2019 № 048S01190018194, от 25.07.2019 № 048S01190018196, от 25.07.2019 № 048S01190018198, от 25.07.2019 № 048S01190018200, от 25.07.2019 № 048S01190018204, от 25.07.2019 № 048S01190018207 должнику предложено добровольно уплатить суммы штрафных санкций в срок до 16.08.2019.

Отсутствие добровольной оплаты ответчиком штрафных санкций в указанном размере послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования Управления Пенсионного фонда по существу, оценив представленные доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь действующим законодательством и сложившейся правоприменительной практикой, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 № 766н (действовавшей в спорный период), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

Кроме того, по формам, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 № 3п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)" страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Возможность представления корректирующих сведений предусмотрена также пунктом 39 Инструкции № 766н. Так, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, пункт 39 Инструкции № 766н не запрещает представлять дополняющие формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

В соответствии с приложением к Постановлению № 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" -исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" -отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Судом установлено, что, ответчик, являющийся страхователем, в установленный законом срок представил в Управление Пенсионного фонда исходные формы СЗВ-М за январь 2017 года, февраль 2017 года, март 2017 года, апрель 2017 года, май 2017 года, сентябрь 2017 года, ноябрь 2017 года, декабрь 2017 года, а также форму СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2017 год.

В связи с выявлением ошибок (несоответствий) в представленных Администрацией Калтукского сельского поселения сведениях, Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи направил страхователю уведомление от 29.03.2019 об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Согласно извещению о доставке данное уведомление было получено ответчиком 03.04.2019 в 14 час. 34 мин.

Как указал ответчик и заявителем не оспаривается, Администрация Калтукского сельского поселения в установленный пунктом 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н срок, а именно - 04.04.2019 представила в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за январь 2017 года, февраль 2017 года, март 2017 года, апрель 2017 года, май 2017 года, сентябрь 2017 года, ноябрь 2017 года, декабрь 2017 года, тем самым реализовав свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования Управления Пенсионного фонда в части взыскания штрафа в размере 8 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, о каждом работающем у него застрахованном лице за январь 2017 года, февраль 2017 года, март 2017 года, апрель 2017 года, май 2017 года, сентябрь 2017 года, ноябрь 2017 года, декабрь 2017 года.

Наряду с этим в ходе судебного разбирательства было установлено, что, несмотря на ошибочное указание в акте о выявлении правонарушений от 20.05.2019 № 048S18190010327 и в решении о привлечении страхователя к ответственности от 01.07.2019 № 048S19190013000 даты предоставления дополняющих сведений формы СЗВ-СТАЖ, как 04.04.2019, фактически такие сведения были представлены ответчиком 11.04.2019, то есть за пределами предусмотренного законом пятидневного срока. Данное обстоятельство подтверждается извещением о доставке от 11.04.2019 и самой формой СЗВ-СТАЖ ("доп."), на которой дата составления документа указана, как 11.04.2019.

При таких обстоятельствах, следует признать, что в данном случае Администрация Калтукского сельского поселения своевременно не исполнила свою обязанность по представлению в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за 2017 год в отношении 1 (одного) лица (ФИО2), в связи с чем правомерна привлечена Пенсионным фондом к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб.

Нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности пенсионным фондом не допущено.

На основании изложенного требования Пенсионного фонда в данной части подлежат удовлетворению.

В силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Калтукского поселения, расположенного по адресу: 665780, Иркутская обл., Братский р-он, <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>:

- 500 руб. 00 коп. – финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2017 года, с зачислением в соответствующий внебюджетный фонд.

В удовлетворении остальной части требования отказать

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.Ю. Коломинова