Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А82-15987/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15987/2023
г. Ярославль
19 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  27 мая 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Шадриновой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Энергоэффективность" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1637639.14 руб.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относиетльно предмета спора, Государственное автономное учреждение Ярославской области "Государственная экспертиза в строительстве"

при участии

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 30.12.2022, диплом,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 25.03.2023, диплом,

от третьего лица – не явились, 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Энергоэффективность" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о признании недействительным Решения Администрации Первомайского района Ярославской области №01-24/1718 об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта №0171200001922000904-1 на разработку проектной документации с инженерными изысканиями по объекту: «Перевод на природный газ котельной № 4 с. Семеновское» от 23.05.2022 г., о взыскании 1 637 639 руб. 14 коп. задолженности за выполненные работы.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы иска, что исходные данные не были переданы в установленный срок, 22.07.2022 г. предоставлен утвержденный градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № 76:10:010701:9153 в некорректной системе координат, письмом от 19.07.2022 года Подрядчик указал на необходимость предоставления ГПЗУ для проектирования в корректной системе координат. Кроме того, представитель отмечает, что протокол лабораторных исследований получен Заказчиком 01.08.2022, ГПЗУ – 21.09.2022, указанные документы также относятся к исходным данным согласно контракту.

Представитель ответчика против иска возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему, ссылается, что работы в установленный срок – 180 дней с даты заключения контракта, до 21.11.2022 года, не выполнены, срок выполнения работ имел значение для Заказчика, в связи с чем, получив письмо Заказчика от 06.12.2022 № 135 (Т. 1 л.д. 129-130), в котором указано, что заключение экспертизы может быть получено только в январе 2023 года, направило заявление от 14.12.2022 года об отказе от договора.

От третьего лица в материалы дела поступил отзыв, в котором пояснило суду, что Учреждение является организацией, уполномоченной в установленном порядке на проведение в Ярославской области государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации. Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий установлен в Положении об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 (далее - Положение). В соответствии с пунктом 21 Положения организация по проведению государственной экспертизы в течение 3 рабочих дней со дня получения от заявителя документов, указанных в пунктах 13-16(4) Положения, осуществляет их проверку. Согласно пункту 22 Положения в срок, указанный в пункте 21, заявителю представляется (направляется) проект договора с расчетом размера платы за проведение государственной экспертизы, подписанный со стороны организации по проведению государственной экспертизы, либо мотивированный отказ в принятии документов, представленных для проведения государственной экспертизы, или в отношении указанных документов принимается решение об оставлении их без рассмотрения.          Пунктом 23 Положения предусмотрены основания для оставления без рассмотрения документов, представленных для проведения государственной экспертизы, а именно: «документы представлены с нарушением требований, предусмотренных подпунктами "к" и "л" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", или требований, утвержденных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения, к формату документов, представляемых в электронной форме».


№
Дата документа

Документ

Результат

1.

30.11.2022

Заявление ООО «Энергоэффективность» о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (вх. №Н77-П/22)

Учреждением принято решение об оставлении документов без рассмотрения на основании пункта 23 Положения.

2.

02.12.2022

Письмо Учреждения исх.№01-16/1059

Заявителю направлено письмо о необходимости устранения выявленных недостатков и недопущении несоответствия представляемой документации нормативным требованиям.

3.

05.12.2022

Заявление ООО «ЭнергоЭффективность» о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (вх. №П96-П/22)

Учреждением принято решение об оставлении документов без рассмотрения на основании пункта 23 Положения.

4.

07.12.2022

Письмо Учреждения исх.№01-16/1078

Заявителю направлено письмо о необходимости устранения выявленных недостатков и недопущении несоответствия представляемой документации нормативным требованиям.

5.

09.12.2022

Заявление ООО «ЭнергоЭффективность» о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (вх. Ш216-П/22)

Учреждением установлен срок для устранения недостатков.

6.

12.12.2022

Письмо Учреждения исх.№01-16/1099

Заявителю направлено письмо о необходимости устранения недостатков в срок до 09.01.2023 и проект договора с расчетом размера платы за проведение государственной экспертизы, подписанный со стороны Учреждения.

7.

12.12.2022

Проект договора №0092/975/ПИ на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий

Проект договора не подписан со стороны Заявителя. Договор не заключен.

Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий для реконструкции объекта капитального строительства «Перевод на природный газ котельной Погорельской основной школы дер. Игнатцево» Учреждением не проводилась, заключение не выдавалось (Т. 1 л.д. 30-31).

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

23.05.2022 года между ООО "ЭнергоЭффективность" (Подрядчик) и Администрацией Первомайского района Ярославской области (Заказчик) заключен муниципальный контракт № 0171200001922000907-01 на разработку проектной документации с инженерными изысканиями по объекту: «Перевод на природный газ котельной Погорельской основной школы дер. Игнатцево» от 23.05.2022 г., согласно п. 1.1 которого Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по разработке проектной документации с инженерными изысканиями по объекту: «Перевод на природный газ котельной Погорельской основной школы дер. Игнатцево, являющимся неотъемлемой частью Контракта, и передаче результата работы Заказчику, а Заказчик принимает на себя обязательство принять и оплатить работы, выполненные надлежащим образом, в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (Т. 1 л.д. 35-46).

В соответствии с п. 1.2. Контракта место выполнения работ: дер. Игнатцево Первомайского района Ярославской области, а так же по месту расположения Подрядчика.

В пункте 1.3. Контракта стороны определили срок выполнения работ: с даты заключения контракта в течение 180 дней. Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту). В указанный срок входят работы по государственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий и проверка достоверности определения сметной стоимости

В пунктах 3.1 - 3.4. контракта сторонами установлена цена контракта, порядок и срок оплаты: цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 2 049 184 руб. 78 коп., НДС не облагается. Изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях предусмотренных ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Цена Контракта включает в себя расходы на выполнение работ по: - инженерным изысканиям (геодезические, геологические, экологические); - разработку проектной документации; - разработку рабочей документации; - государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверку достоверности сметной стоимости работ в ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза», согласование проектной документации с ресурсоснабжающими организациями, надзорными, экспертными и контролирующими органами; - расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей. Оплата работ осуществляется при выполнении Подрядчиком всех обязательств и условий, предусмотренных Контрактом. Оплата работ производится в российских рублях по безналичной форме расчетов путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке. Авансовые платежи не предусмотрены. Источник финансирования: бюджет Первомайского муниципального района.

В соответствии с п. 11 Приложения № 1 "Задание на разработку проектной документации с инженерными изысканиями по объекту: «Перевод на природный газ котельной Погорельской основной школы дер. Игнатцево» к Муниципальному контракту (далее - Задание на проектирование), первой стадией проектирование является сбор исходных данных.

Согласно п. 22 Задания на проектирование, Подрядчик в течение 10 (десяти) дней с даты заключения Муниципального контракта направляет Заказчику запрос с перечнем исходных данных, необходимых для выполнения работ. Заказчик в течение 5 (пяти) дней с даты получения данного запроса предоставляет Подрядчику следующие документы: 1.Утвержденный Градостроительный план земельного участка;

2. Расчет потребности в тепле и топливе;

3.Технические условия на подключение к сетям газоснабжения;

4. План БТИ котельной;

5. Химический анализ исходной воды;

6. Акт обследования объекта.

Технические условия для проектирования получает Заказчик после предоставления Подрядчиком расчётов и сведений на количество по планируемому потреблению энергоресурсов объектом.

Подрядчик:

1.                  Осуществляет сбор исходных данных для проектирования с выездом на объект для выполнения натурных измерений и обмерочных работ.

2.                  Проводит обследования существующих сооружений и конструкций в зоне подключений на предмет технического состояния подключаемых трубопроводов в объемах. Достаточных для выполнения проектных работ (при необходимости).

В п. 4.4. Муниципального контракта стороны определили, что электронная переписка, осуществляемая сторонами в рамках исполнения Муниципального контракта посредством электронной почты, адреса которой указаны в реквизитах настоящего муниципального контракта, имеет юридическую силу, является письменным доказательством в соответствии со статьей 75 АПК РФ.

24.05.2024 года по электронной почте Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо от 23.05.2021 года № 29 перечень документов, необходимых для исполнения обязательств по муниципальному контракту № 01712000019220000904-01 от 23.05.2022 по объекту «Перевод на природный газ котельной № 4 с. Семеновское» (Т. 1 л.д. 9).

В письме от 19.07.2022 года № 48 Подрядчик предложил Заказчику для исполнения обязательств по муниципальному контракту выполнить кадастровые работы по земельному участку № 76:10:010701:9153 в системе координат МСК 76 (Т. 1 л.д. 9).

Исходные данные, последние направленные в адрес Подрядчика, являлись  - протокол – 18.07.2022 и 21.09.2022 – ГПЗУ.

23.12.2022 истец направил в адрес ответчика претензию с требованием отменить Решение № 01-24/1719 от 14.12.2022 г. об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №0171200001922000907-01, принять все исполненное по муниципальному контракту и уплатить стоимость выполненных работ в размере 1 637 639 руб. 14 коп.

Неисполнение ответчиком требований, указанных в претензии, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования по иску не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 71 названного Кодекса предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3 статьи 715 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения (часть 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Оспаривая односторонний отказ ответчика от исполнения договора, истец по общему правилу статьи 65 АПК РФ обязан доказать необоснованность такого отказа со стороны ответчика, а именно: отсутствие оснований для принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от дальнейшего исполнения договора.

Согласно пункту 40 приложения № 1 к контракту от 23.05.2022 № 0171200001922000907-01 («Техническое задание») прохождение экспертизы проектно-сметной документации и выдача заказчику проектно-сметной документации с положительным заключением ГАУ ЯО «Яргосстройэкспертиза» является результатом выполнения работ, предусмотренных контрактом.

Доводы истца о том, что заказчиком не были своевременно представлены документы, необходимые для выполнения работ, подлежат отклонению. Согласно пояснениям сторон документы, необходимые ООО «Энергоэффективность» для исполнения условий контракта, представлялись подрядчику по мере их поступления в распоряжение Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, а именно, согласно пояснений сторон - Протокол лабораторных исследований № 6536 – 18.07.2022 и ГПЗУ – 21.09.2022 года, что само по себе не препятствовало проведению иных работ, необходимых для получения положительного заключения государственной экспертизы.

ООО «Энергоэффективность» в рамках спорного контракта не выполнило все работы, являющиеся предметом контракта, при этом доказательств принятия им мер для надлежащего, своевременного исполнения условий контракта либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от общества), повлекших за собой невозможность выполнения требуемых заказчику работ, не представило.

Таким образом, суд первой инстанции приходит к выводу об отказе в иске о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта и о взыскании заявленной стоимости работ.

Расходы по оплате государственной пошлины судом распределены в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Энергоэффективность" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 35 376 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Л.А. Шадринова