Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А40-183146/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕ НИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-183146/23-121-1119
г. Москва
03 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

МТУ Ростехнадзора (123056, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2011, ИНН: <***>)

к ГБУ "Жилищник Бабушкинского района" (129344, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.06.2014, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 10.08.2023 № 3.2/2/0029

В судебное заседание явились: от заявителя: ФИО2 (по дов. от 08.08.2023 № Д-200-70, удостоверение),

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 16.05.2023 б/н, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

МТУ Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ГБУ "Жилищник Бабушкинского района" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.08.2023 № 3.2/2/0029.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому Общество вину признаёт, вместе с тем, просит назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению, при этом, исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее -

МТУ Ростехнадзора) осуществляет полномочия в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2023 г. № 241 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах», Положением об МТУ Ростехнадзора, утвержденным приказом Ростехнадзора от 01 июля 2022 г. № 205.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МТУ Ростехнадзора в соответствии с решением от 14 июля 2023 г. № Р-200-396 проведена внеплановая выездная проверка ГБУ "Жилищник Бабушкинского района" в отношении лифтов (далее – Объект): Заводской № 744168610, тип – пассажирский, модель – ЛП-0416ЭМ, изготовитель АО «МЭЛ», год изготовления 2022, дата ввода в эксплуатацию 17.01.2023, назначенный срок службы 25 лет, грузоподъёмность 400 кг, скорость 1,6 м/с, остановок 17, заводской № 740268611, тип – пассажирский (с обеспечением перевозки пожарных подразделений, инвалидов и маломобильных групп населения), модель – ЛП-1026ЭМ, изготовитель АО «МЭЛ», год изготовления 2022, дата ввода в эксплуатацию 17.01.2023, назначенный срок службы 25 лет, грузоподъёмность 1000 кг, скорость 1,6 м/с, остановок 18, установленных по адресу: Осташковская <...>, под. 3, г. Москва.

В ходе проведения проверки на Объектах установлено, что ГБУ "Жилищник Бабушкинского района" нарушило требования технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 (далее – ТР ТС 011/2011) при эксплуатации объектов, а именно:

1. Отсутствует квалифицированный персонал по обслуживанию, ремонту систем диспетчерского контроля за работой лифтов зав. №№ 740268611, 744168610, п. 3.2 ст. 4 ТР ТС 011/2011, п. 3.1.13 Руководства по эксплуатации 102ЭМ-06.00.00.000 РЭ.

2. На лифтах зав. №№ 740268611, 744168610, при срабатывании ловителей электрическое устройство безопасности, контролирующее срабатывание ловителей, не размыкает цепь безопасности, п. 3.1 ст. 4, ст. 5 ТР ТС 011/2011, п. 5.5.4.23 ГОСТ Р

53780-2010 «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке» (далее – ГОСТ Р 53780-2010), п. 8.3.3 Руководства по эксплуатации 1026ЭМ-06.00.00.000 РЭ.

3. В кабине лифта зав. № 740268611 не осуществляется аварийное освещение при перебое в электроснабжении, п. 1, п. 3.1 ст. 4, ст. 5, п. 1.6 Приложения № 1 ТР ТС 011/2011, п. 5.5.6.15.2 ГОСТ Р 53780-2010, п. 3.1 Руководства по эксплуатации 1026ЭМ-06.00.00.000 РЭ.

4. Во время движения лифта зав. № 744168610 происходит размыкание контакта двери кабины. Расстояние между головками направляющих (штихмас) кабины в районе 9-го этажа 6 мм., п. 3.1 ст. 4 ТР ТС 011/2011, п. 7.4.3. Руководства по эксплуатации 1026ЭМ-06.00.00.000 РЭ.

5. Не обеспечен необходимый уровень освещенности зон обслуживания в шахте лифта зав. № 740268611 достаточный для безопасного проведения работ персоналом (наличие в шахте лифта неисправных электроламп), п. 1, п. 3.1 ст. 4, п. 1.21, п. 1.28 Приложение № 1 ТР ТС 011/2011.

6. Лифты зав. №№ 74026861, 744168610 не укомплектованы руководством по эксплуатации, включающим в себя: инструкцию по монтажу, содержащую указания по сборке, наладке, регулировке, порядку проведения испытаний и проверок; указания по использованию и меры по обеспечению безопасности лифтов в период эксплуатации, включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, освидетельствование, осмотр, ремонт, испытания; перечень быстро изнашиваемых деталей; методы безопасной эвакуации; указания по выводу из эксплуатации перед утилизацией, п. 3 ст. 3, п. 3.1 ст. 4 ТР ТС 011/2011.

7. В лифтовом холле на основном посадочном этаже лифта зав. № 740268611 отсутствует переносная лестница для обеспечения возможности, при необходимости, пожарным покинуть кабину лифта, п. 3.1 ст. 4, ст. 5 ТР ТС 011/2011, п. 5.3.3 прил. Б ГОСТ Р 52382-2010 Лифты пассажирские. Лифты для пожарных.

На основании выявленных нарушений государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями МТУ Ростехнадзора в отношении ГБУ "Жилищник Бабушкинского района" составлен протокол от 10.08.2023 № 3.2/2/0029 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ГБУ "Жилищник Бабушкинского района" по доверенности, что в соответствии с п. 24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего

Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 824 принят Технический регламент Таможенного союза "Безопасность лифтов" N 011/2011, согласно ч. 1 ст. 1 которого настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на лифты и устройства безопасности лифтов, предназначенные для использования и используемые на территории государств-членов Таможенного союза. Действие настоящего технического регламента Таможенного союза распространяется на все лифты и устройства безопасности лифтов (буферы, ловители, ограничители скорости, замки дверей шахты, гидроаппараты безопасности).

Настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно из назначения и безопасности (ч. 2 ст. 1 ТР ТС 011/2011).

В силу требований действующего законодательства обязанности по содержанию, эксплуатации лифтов в соответствии с требованиями законодательства о техническом регулировании ТР ТС 011/2011, национальных стандартов возложены на владельцев лифтового оборудования.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской

Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, в действиях ГБУ "Жилищник Бабушкинского района" усматриваются признаки правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что Ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с этим, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.43. КоАП РФ.

Применение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ невозможно по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств,

связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях просто невозможным.

Конституционным Судом Российской Федерации разъяснено также, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные, в частности, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Суд приходит к выводу о том, что оснований для снижения суммы штрафа не имеется, поскольку обществом не представлено доказательств, обосновывающих необходимость снижения размера административного штрафа ниже низшего предела.

Как следует из оснований заявленных требований, заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем, суд, учитывая факт его совершения ответчиком впервые, считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, т.е. в размере 100 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1, 4.1, 4.5, ч. 1 ст. 14.43, ст. 25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Жилищник Бабушкинского района" (129344, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.06.2014, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Назначить Государственному бюджетному учреждению города Москвы "Жилищник Бабушкинского района" административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для зачисления суммы штрафа:

Получатель: ИНН <***>; КПП 770301001; УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>); Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО г. Москвы, Казначейский счет 03100643000000017300, Единый казначейский счет 40102810545370000003, БИК: 004525988, ОКТМО: 45380000, КБК 498 1 16 45 000 01 6000 140 (административный штраф), УИН 49877032308322000291, «административный штраф по решению Арбитражного суда г. Москвы по делу № __».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья: Е.А. Аксенова