Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А41-27435/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Москва

07.10.2024                                                                                                  Дело № А41-27435/2024


Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2024

Полный текст решения изготовлен 07.10.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО1

к Администрации городского округа Воскресенск Московской области (ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия,

третьи лица - Прокуратура Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Воскресенская городская прокуратура,

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

- признать незаконным бездействие Администрации городского округа Воскресенск Московской области по устранению нарушений предпринимателя ФИО1 в предоставлении достоверной информации, в соответствии с представлением Воскресенской городской прокуратуры от 07.12.2023;

- обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области принять меры по предоставлению ФИО1 запрашиваемой информации по представлению Воскресенской городской прокуратуры от 07.12.2023 об устранении нарушений действующего законодательства и восстановления прав предпринимателя ФИО1 в получении информации о деятельности органа местного самоуправления.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Московской области от 23.10.2020 по делу № А41-53532/2020, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2020, частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск, а именно, суд обязал Администрацию рассмотреть по существу обращения ФИО1 с обоснованием возможности либо причин невозможности каждого запрошенного документа:

- Распоряжение главы Воскресенского муниципального образования о создании государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию торгового комплекса ВРАЙПО по адресу: <...> и утверждение состава членов государственной приемочной комиссии;

- Временное разрешение подготовительного периода на реконструкцию (строительство) павильонов рынка (рынка) от 11.11.2004;

- Разрешение на строительство торгового комплекса от 04.03.2005 по ул. Коломенская, 5в г. Воскресенск;

- Решение об аннулировании временных разрешений на реконструкцию (строительство) павильонов рынка и рынка от 11.11.2004 по ул. Коломенская, 5в г. Воскресенск по протесту (представлению) Воскресенской городской прокуратуры;

- Решение о вводе в эксплуатацию торгового комплекса ВРАЙПО и его отдельных трех зданий по адресу: <...>;

- Проект планировки территории, договор аренды земельного участка, акт рабочей комиссии по приемки работ на торговом комплексе ВРАЙПО по ул. Коломенская, 5в;

- Акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации и границам земельного участка;

- Сведения о передаче по акту приемки-передачи земельный участок по ул. Коломенская, 5в в пользование органа местного самоуправления, в связи с расторжением договора аренды №241 от 04.11.2004;

- Решение об утверждении Схемы от 05.10.2004 земельного участка по ул. Коломенская для предоставления в аренду ПО «ВРАЙПО»;

- Протокол управления архитектуры и градостроительства Администрации Московской области «Воскресенский район» от 04.03.2005 № 2/2-3 согласования проектной документации Администрацией «Воскресенский район» по ул. Коломенская, 5в;

- Постановление № 397 от 26.07.2002 главы района о присвоении почтового адреса оптово-розничному рынка ВРАЙПО по ул. Коломенская, 5 в;

- Сведения о правоустанавливающих документах, выданных на оптово-розничный рынок Воскресенского райпотребсоюза и ВРАЙПО, а также разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию оптово-розничного рынка и ввод в эксплуатацию указанного рынка и зданий рынка до 2004 г.;

Сведения о праве собственности Воскресенского Райпотребсоюза и ВРАЙПО на оптово-розничный рынок и его зданий до 2004;

- Копию протокола о согласовании управлением архитектуры и градостроительства Московской области «Воскресенский район» Московской области проекта строительства торгового центра ВРАЙПО по ул. Коломенская, 5в от 10.11.2004, состоящего из трех торговых павильонов;

- Копию протокола о согласовании управлением архитектуры и градостроительства Московской области «Воскресенский район» Московской области проекта строительства торгового комплекса ВРАЙПО по ул. Коломенская, 5в от 10.11.2004, состоящего из двух торговых павильонов.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 24.12.2020 по делу № А41-53532/2020 выдан исполнительный лист ФС № 024434649 от 16.02.2021.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области от 24.01.2022 возбуждено исполнительное производство № 84303/22/20057-ИП, предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера: обязать Администрацию рассмотреть по существу обращения ФИО1 с обоснованием возможности либо причин невозможности каждого запрошенного документа.

Во исполнение вышеуказанных требований исполнительного документа Администрация направила в адрес судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области заявление от 26.01.2022 № 1.1.26/106-01Исх-467 о фактическом исполнении решения Арбитражного суда Московской области от 24.12.2020 по делу № А41-53532/2020 с приложением копий подтверждающих документов на 49 листах. В частности, судебному приставу-исполнителю было сообщено, что в адрес гр. ФИО1 направлялись следующие письма:

1) от 08.10.2020 № 138-01ТГ-4921 (получено под роспись 09.10.2020 и отправлено почтовым отправлением 19.10.2020);

2) от 04.12.2020 № 138-01ТГ-6000 (отправлено почтовым отправлением 04.12.2020);

3) от 18.01.2021 № 138-01Исх-155 (отправлено почтовым отправлением 19.01.2021);

4) от 08.02.2021 № 154 (получено под роспись 05.10.2021).

5) от 20.02.2021 № 138-01ТГ-838 (отправлено почтовым отправлением 20.02.2021);

6) от 21.05.2021 № 138-01ТГ-2462 (отправлено почтовым отправлением 21.05.2021).

В частности, ответом от 08.02.2021 № 154 ФИО1 сообщено следующее:

- временное разрешение подготовительного периода на реконструкцию (строительство) павильонов рынка (рынка) от 11.11.2004;

- разрешение на строительство торгового комплекса от 04.03.2005 по ул. Коломенская, 5в г. Воскресенск;

- решение об аннулировании временных разрешений на реконструкцию (строительство) павильонов рынка и рынка от 11.11.2004 по ул. Коломенская, 5в г. Воскресенск по протесту (представлению) Воскресенской городской прокуратуры;

- проект планировки территории, договор аренды земельного участка, акт рабочей комиссии по приемки работ на торговом комплексе ВРАЙПО по ул. Коломенская, 5в;

- акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации и границам земельного участка;

- сведения о передаче по акту приемки-передачи земельный участок по ул. Коломенская, 5в в пользование органа местного самоуправления, в связи с расторжением договора аренды № 241 от 04.11.2004;

- протокол управления архитектуры и градостроительства Администрации МО «Воскресенский район» от 04.03.2005 № 2/2-3 согласования проектной документации Администрацией «Воскресенский район» по ул. Коломенская, 5в;

- сведения о правоустанавливающих документах, выданных на оптово-розничный рынок Воскресенского райпотребсоюза и ВРАЙПО, а также разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию оптово-розничного рынка и ввод в эксплуатацию указанного рынка и зданий рынка до 2004;

- копия протокола о согласовании управлением архитектуры и градостроительства МО «Воскресенский район» Московской области проекта строительства торгового центра ВРАЙПО по ул. Коломенская, 5в от 10.11,2004, состоящего из трех торговых павильонов;

- копия протокола о согласовании управлением архитектуры и градостроительства МО «Воскресенский район» Московской области проекта строительства торгового комплекса ВРАЙПО по ул. Коломенская, 5в от 10.11.2004, состоящего из двух торговых павильонов,

на хранение в архивный отдел Администрации не передавались.

В то же время, архивным отделом Администрации представлены:

- постановление Главы муниципального образования «Воскресенский район» № 397 от 26.07.2002 о присвоении почтового адреса оптово-розничному рынка ВРАЙПО по ул. Коломенская, 5 в;

- распоряжение главы Воскресенского муниципального района от 28.02.2006 № 184-р о создании государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию торгового комплекса ВРАЙПО по адресу: <...> и утверждение состава членов государственной приемочной комиссии;

- постановление Главы Воскресенского муниципального района Московской области от 17.03.2006 № 213 «Об утверждении акта комиссии по приемке в эксплуатацию торгового комплекса в <...>»;

- постановление Главы муниципального образования «Воскресенский район» от 29.10.2004 № 754 «Об утверждении границ земельного участка рынка и о предоставлении ПО «ВРПО» в аренду этого земельного участка»;

- распоряжение Главы Воскресенского района Московской области от 31.01.1997 № 53-Р «О регистрации домовладений и иной недвижимости».

Также, в отношении иных запрашиваемых ФИО1 документов, управлением земельно-имущественных отношений Администрации сообщено, что решение об утверждении Схемы от 05.10.2004 земельного участка по ул. Коломенская для предоставления в аренду ПО «ВРАИПО» - в управлении отсутствует.

Управлением земельно-имущественных отношений Администрации представлены следующие документы:

- договор аренды земельного участка № 241 от 04.11.2004, заключенный между Администрацией Воскресенского района Московской области и ПО «Воскресенское РайПО»;

- дополнительное соглашение от 21.08.2008 к договору аренды от 04.11.2004 №241;

- соглашение от 17.01.2011 к дополнительному соглашению от 21.08.2008 к договору аренды от 04.11.2004 № 241;

- дополнительное соглашение о продлении срока аренды от 18.04.2013 к договору аренды от 04.11.2004 №241;

- постановление Главы муниципального образования «Воскресенский район» от 29.10.2004 № 754 «Об утверждении границ земельного участка рынка и о предоставлении ПО «ВРПО» в аренду этого земельного участка»;

- распоряжение Главы Воскресенского района Московской области от 31.01.1997 № 53-Р «О регистрации домовладений и иной недвижимости»;

- регистрационное удостоверение от 31.01.1997 № 13.

В письменном ответе Администрации от 08.10.2020 № 138-01ТГ-4921 ФИО1 направлена справка архивного отдела Администрации об отсутствии части запрашиваемых документов, а также представлены следующие документы:

- копия распоряжения Главы Воскресенского района Московской области от 31.01.1997 № 53-Р «О регистрации домовладений и иной недвижимости»;

- копия постановления Главы муниципального образования «Воскресенский район» № 397 от 26.07.2002 о присвоении почтового адреса оптово-розничному рынка ВРАИПО по ул. Коломенская, 5 в;

- копия постановления Главы муниципального образования «Воскресенский район» от 29.10.2004 № 754 «Об утверждении границ земельного участка рынка и о предоставлении ПО «ВРПО» в аренду этого земельного участка»;

копия распоряжения Главы Воскресенского муниципального района от 28.02.2006 № 184-р о создании государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию торгового комплекса ВРАИПО по адресу: <...> и утверждение состава членов государственной приемочной комиссии;

- копия Акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта № 002875;

- копия Постановления Главы Воскресенского муниципального района Московской области от 17.03.2006 № 213 «Об утверждении акта комиссии по приемке в эксплуатацию торгового комплекса в <...>».

В письменном ответе Администрации от 18.01.2021 № 138-01Исх-155 на обращение ФИО1, содержащем 30 вопросов по оформлению права собственности ПО «Воскресенское РАЙПО» на оптово-розничный рынок, его приемки в эксплуатацию, наличия правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, даны исчерпывающие ответы на каждый вопрос со ссылкой на каждый документ.

В письменном ответе Администрации от 20.02.2021 № 138-01ТГ-838 ФИО1 даны развернутые ответы на вопросы, касающиеся изменения конфигурации и наличия правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу: Московская область, <...> в, изменения конфигурации земельного участка по адресу: <...>, о предоставлении сведений по земельному участку по адресу: <...>, со ссылкой на соответствующие документы.

В письменном ответе Администрации от 21.05.2021 № 138-01ТГ-2462 на обращение ФИО1 даны исчерпывающие ответы на вопросы о формировании земельных участков, изменения конфигурации, присвоения почтового адреса земельному участку по адресу: <...>, со ссылкой на соответствующие документы.

Ввиду вышеизложенного, учитывая факт предоставления ФИО1 запрашиваемых документов, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановлением судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области от 27.01.2022 исполнительное производство № 84303/22/20057-ИП окончено в связи с выполнением в полном объеме требований исполнительного документа.

Таким образом, требования исполнительного документа ФС № 024434649 от 16.02.2021 Администрацией исполнены, что являлось основанием для окончания исполнительного производства № 84303/22/20057-ИП.

Также, письменный ответ Администрации на очередное обращение ФИО1 по вопросам самовольных построек и ограждений, выдачи разрешительной документации на объекты недвижимости по ул. Коломенской, 5 в, г. Воскресенска, их возведение и приемку в эксплуатацию, был дан 10.10.2023 за № 1.1.42/106-01ТГ-7154, в котором ФИО1 по каждому вопросу даны ответы со ссылкой на соответствующие документы, либо разъяснения о том, в какой уполномоченный орган заявитель может обратиться для получения необходимой информации.

07.11.2023 в Администрацию поступило представление Воскресенской городской прокуратуры № 28ж-2006 об устранении нарушений закона при исполнении судебного постановления, основанное на обращении ФИО1 с указанием на длительное неисполнение Администрацией решения суда.

В целях проведения служебной проверки по фактам, указанным в представлении Воскресенского городского прокурора, распоряжением Администрации от 25.12.2023 № 1144-л/с была создана комиссия по проведению служебной проверки.

На заседании комиссии по проведению служебной проверки об устранении нарушений законодательства РФ от 18.01.2024 № 111 установлено, что решение Арбитражного суда Московской области от 24.12.2020 г. по делу № А41-53532/2020 исполнено в полном объеме, что подтверждается протоколом заседания комиссии от 18.01.2024 №111.

Указанный протокол заседания комиссии по проведению служебной проверки об устранении нарушений законодательства РФ от 18.01.2024 № 111 направлен в Воскресенскую городскую прокуратуру. Иных представлений о нарушении Администрацией законодательства РФ, связанных с неисполнением решений суда по искам ФИО1, из Воскресенской городской прокуратуры не поступало.

Учитывая вышеизложенное, со стороны Администрации отсутствует факт бездействия по устранению нарушений прав предпринимателя ФИО1 в предоставлении достоверной информации в соответствии с представлением Воскресенской городской прокуратуры от 07.12.2023.

На основании изложенного заявленные требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны; учитывая, что в удовлетворении заявления отказано, госпошлина возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья                                                                                                      Е.А. Бекетова