Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А58-9238/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9238/2020
20 апреля 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2021.

Полный текст решения изготовлен 20.04.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Администрации муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.12.2020, поданному через систему «Мой арбитр», к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 13.11.2020 № 014/06/99-3002/2020 по результатам внеплановой проверки,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Томтор» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 24.11.2020 № 06/4664 (паспорт, диплом), в отсутствие заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 21.12.2020, с пояснением от 08.02.2021 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании недействительным решения от 13.11.2020 № 014/06/99-3002/2020 по результатам внеплановой проверки.

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что Постановлением № 570 установлены виды, объем работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и муниципальному контрактам, и процент привлечения субподряда было предусмотрено извещением и документацией, то в этом случае участник может подтвердить свой опыт согласно Постановлению № 99 договорами субподряда согласно нормам пункта 2 Постановления № 99. Таким образом, если субподряд разрешен в извещении и документации, то форма КС-2 может являться документов, подтверждающим содержащего обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающий опыт проведения соответствующих работ. Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Управление представило 28.01.2021 отзыв на заявление о том, что по государственному контракту от 18.12.2017, заключенному между ФКУ «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» ФАД и ООО «Ас-Строй», на выполнение работ по капитальному ремонту водопропускных труб, субподрядчиком ООО «СК Томтор» была выполнена только определенная часть работы, что подтверждается и ценой договора между ООО «Ас-Строй» и ООО «СК Томтор», где цена договора составляет менее 49% цены государственного контракта, просит в удовлетворении требования отказать.

Управление представило 10.02.2021 дополнительный отзыв, просит отказать в удовлетворении требования.

Определением суда от 16.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Томтор» (далее – третье лицо).

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Из материалов дела установлено.

Заявителем проведен электронный аукцион на выполнение работ по объекту: «Компактная застройка. Жилой квартал «Сайдыы» на 32 участка в селе Харбала-1, Чурапчинского улуса (района).

Управлением установлено, что для подтверждения соответствия требованию, предусмотренному частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), ООО Строительная компания «Томтор» в составе второй части заявки на участие в аукционе представлены:

- государственный контракт от 18.12.2017 между ФКУ «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» ФАД и ООО «Ас-Строй» на выполнение работ по капитальному ремонту водопропускных труб. Цена государственного контракта составила 73 675 563,36 рублей; копия договора субподряда от 03.04.2018 на выполнение дорожных работ по капитальному ремонту водопропускных труб, заключенного с генеральным подрядчиком ООО "Ас-Строй»", с ценой 35 618 450,23 рублей; справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3; акта приемки выполненных работ по форме КС-2.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 25.05.2020 № 0116300009420000040 аукционная комиссия Заказчика, рассмотрев вторые части заявок на участие в аукционе, приняла решение о соответствии заявки ООО СК "Томтор" (идентификационный номер заявки - 6) требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе.

По результатам рассмотрения Управление пришло к выводу, что действия аукционной комиссии заказчика по признанию заявки ООО СК "Томтор", соответствующей требованиям аукционной документации, в том числе части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также признание данного участника победителем электронного аукциона, на основании предоставления участником закупки в составе второй части заявки на участие в аукционе договора субподряда от 03.04.2018 на выполнение дорожных работ по капитальному ремонту водопропускных труб, не соответствуют требованиям пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Управление решением от 13.11.2020 № 014/06/99-3002/2020 признало аукционную комиссию заказчика нарушившей пункт 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе. В связи с тем, что по результатам проверенной закупки контракт заключен, Управление решило предписание не выдавать.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился с заявлением об оспаривании решения Управления.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе урегулирован статьей 69 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены единые требования к участникам закупкам.

Пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Требования к содержанию второй части заявки установлены частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - постановление Правительства РФ от 04.02.2015 N 99).

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложениями № 1 и № 2 к названному постановлению.

Пунктом 2 приложения № 1 к постановлению Правительства от 04.02.2015 № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 данной статьи, не допускается.

Судом установлено, что в составе второй части аукционной заявки в качестве подтверждения наличия опыта, связанного с предметом контракта, третье лицо представило договор субподряда на выполнение работ по строительству объекта, заключенный с генподрядчиком – ООО «Ас-Строй», вторая часть заявки заявителя не соответствовала требованиям аукционной документации.

Суд приходит к выводу о том, что представленные третьим лицом документы не свидетельствуют о наличии у третьего лица опыта по строительству, поскольку лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды строительных работ, не может быть признано имеющим опыт строительства объекта в целом (опыт по сдаче и вводу в эксплуатацию объекта, исполнению гарантийных обязательств по объекту).

Заявитель возражения на доводы ответчика не представил.

При таких обстоятельствах, выводы управления о том, что аукционной комиссией при проведении электронного аукциона допущены нарушения положений части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе, выразившиеся в незаконном признании заявки общества ООО СК "Томтор» соответствующей требованиям аукционной документации, являются обоснованными.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований суд отказывает в связи с отсутствием совокупности условий, необходимых для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в удовлетворении требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяР.И. Эверстова