Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А17-9527/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-9527/2020
г. Иваново
06 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Юридическое бюро «Арбитр» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Иваново Ивановской области (межрайонное)

о признании незаконным Решения № 2110/1-04-23 от 11.08.2020 г.;

при участии в судебном заседании:

от ООО «Юридическое бюро «Арбитр» – руководитель ФИО1 по паспорту, представитель ФИО2 на основании паспорта (по устному ходатайству);

от УПФР – представитель ФИО3 на основании доверенности от 20.10.2020 г. №23, удостоверения, диплома;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Юридическое бюро «Арбитр» (далее – заявитель, общество, ООО «Юридическое бюро «Арбитр») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Иваново Ивановской области (межрайонное) (далее – административный орган, УПФР) о признании незаконным Решения № 2110/1-04-23 от 11.08.2020 г.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 15.12.2020 г. заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам, установленным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда от 20.02.2021 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, отсутствия возражений относительно перехода в основное судебное заседание, арбитражным судом согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Общество, оспаривая по существу факт совершения правонарушения, предусмотренного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), указывает на то, что Распоряжением Департамента экономического развития и торговли Ивановской области № 37-р от 04.04.2020 г. «Об утверждении Перечня организаций, имеющих право на осуществление деятельности в рамках нерабочих дней, установленных Указом Президента Российской Федерации № 239 от 02.04.2020 г. «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утвержден Перечень подобных организаций, периодически изменяющийся во время его действия. С учетом изложенного, Общество в период с 30.03.2020 г. по 11.05.2020 г. обладало возможностью осуществлять деятельность исключительно при условии получения специального разрешения со стороны Департамента экономического развития и торговли Ивановской области. Общество указанным разрешением не обладало, деятельность не осуществляло. Также заявитель ссылается на позицию, указанную в Письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 17.04.2020 г. № НП-08-24/8051. Общество указывает на то, что при вынесении оспариваемого решения УПФР не учтены смягчающие ответственность обстоятельства (наличие мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), совершение правонарушения впервые, отсутствие существенного и необратимого вреда общественным интересам, отсутствие задолженности и т.д.), чем нарушен принцип справедливости и соразмерности назначенного наказания, что повлекло нарушение прав и законных интересов ООО «Юридическое бюро «Арбитр». Дополнительно в ходе судебного заседания Общество указало на наличие процессуальных нарушений при вынесении решения, поскольку Общество о времени и месте составления акта, вынесения решения не уведомлялось.

Управление в отзыве указало на факт совершения ООО «Юридическое бюро «Арбитр» правонарушения, выразившегося в нарушении срока представления сведений о застрахованных лицах за апрель 2020 года. УПФР указывает на то, что действующее законодательство об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на Управление выявление и учет таких обстоятельств. Общество уведомлено о вынесении решения, что подтверждается представленными реестрами.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Юридическое бюро «Арбитр» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и состоит на учете в качестве страхователя по месту своего нахождения.

Управление в ходе проведения проверки выявило факт нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в деятельности заявителя, выразившегося в непредставлении страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений за апрель 2020 года, что зафиксировано в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.07.2020 г. №2110-04-23 (сведения представлены 19.05.2020), по результатам рассмотрения которого Управлением вынесено решение от 11.08.2020 г. №2110/1-04-23 о применении к Обществу финансовых санкций в размере 1500 руб., предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Не согласившись с указанным решением Управления примененных финансовых санкций, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Так, в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Порядок привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений установлен статьей 17 Закона № 27-ФЗ. При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте (абзац 5 статьи 17 закона № 27-ФЗ).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (абзац 7 статьи 17 Закона № 27ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (абзац 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Абзацем 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с абзацем 10 статьи 17 Закона № 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации.

Соответственно, процедура рассмотрения материалов проверки и вопросы ответственности и назначения наказания, регламентированы главами 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 40 и 41 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» неизвещение либо ненадлежащее извещение лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка или иные мероприятия налогового контроля, о месте и времени рассмотрения руководителем (заместителем руководителя) налогового органа соответствующих материалов является нарушением существенных условий процедуры рассмотрения и, следовательно, основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения, вынесенного в отсутствие этого лица по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки или материалов иных мероприятий налогового контроля, если только в ходе судебного разбирательства не будет установлено, что указанное лицо фактически приняло участие в рассмотрении соответствующих материалов.

Как установлено судом, в акте о выявлении правонарушения от 10.07.2020 №2110-04-23 указано, что рассмотрение акта и материалов проверки состоится 11.08.2020 в 10 часов 00 минут. Указанный акт направлен ООО «Юридическое бюро «Арбитр» по адресу: 153038 <...>.

Вместе с тем, согласно сведениям из ЕГРЮЛ юридический адрес ООО «Юридическое бюро «Арбитр»: 153038 <...>.

Доказательства того, что акт был направлен на юридический адрес Общества и получен им, в материалы дела не представлены.

Решение о привлечении Общества к ответственности вынесено Управлением 11.08.2020 в отсутствие каких-либо надлежащих доказательств извещения ООО «Юридическое бюро «Арбитр» о дате рассмотрения акта и материалов проверки 11.08.2020 в 10 часов 00 минут. Кроме того, решение № 2110/1-04-23 о привлечении Общества к ответственности направлено ООО «Юридическое бюро «Арбитр» по адресу, не указанному в ЕГРЮЛ (153038 <...>). В Решении от 11.08.2020 г. № 2110/1-04-23 Управлением указано, что ООО «Юридическое бюро «Арбитр» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что подтверждается записью в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.07.2020 г. №2110-04-23, однако указанная запись в акте отсутствует.

В материалах дела не имеется доказательств возможности направления корреспонденции по иному адресу. Также в суд также не представлены уведомления о вручении, подтверждающие получение извещения о времени и месте составления решения уполномоченным лицом Общества.

Кроме того, суд неоднократно определениями суда от 15.12.2020, 20.02.2021 обязывал УПФР представить в арбитражный суд заверенные копии всех материалов, послуживших основанием для вынесения оспариваемого Решения (в том числе акт, уведомление и доказательства направления).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении пенсионным фондом процедуры рассмотрения материалов проверки и вынесения оспариваемого решения, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения недействительным.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 21.09.2018 по делу № А07-38264/2017.

Учитывая, что акт от 10.07.2020 г. №2110-04-23, уведомление, решение от 11.08.2020 г. №2110/1-04-23 были направлены ООО «Юридическое бюро «Арбитр» по адресу, не указанному в ЕГРЮЛ, данные обстоятельства не свидетельствуют о соблюдении пенсионным фондом процедуры принятия решения о привлечении к ответственности, поскольку материалы проверки фактически рассмотрены пенсионным фондом без надлежащего извещения Общества.

Доводы ООО «Юридическое бюро «Арбитр» относительно наличия или отсутствия вины в совершении вменяемого оспариваемым Решением правонарушения судом не рассматриваются, поскольку нарушение процедуры рассмотрения материалов проверки и вынесения оспариваемого решения является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения недействительным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по делу составляет 3 000 рублей, уплаченная на основании платежного поручения от 12.11.2020 г. №116, подлежит в соответствии со статьей 110 АПК РФ отнесению на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Иваново Ивановской области (межрайонное).

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Юридическое бюро «Арбитр» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным Решение Государственного учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Иваново Ивановской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 2110/1-04-23 от 11.08.2020 г.

3. Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Иваново Ивановской области (межрайонное) (адрес: 153000, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 31.05.2001 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Юридическое бюро «Арбитр» (адрес: 153038, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.06.2009 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 рублей расходов по оплате государственной пошлины по делу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья М.С. Савельева