Решение от 24 января 2019 г. по делу № А46-19756/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19756/2018
25 января 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 января 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Храмцова К.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пантелеевой С.С.

рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования Тевризского муниципального района Омской области в лице Администрации Тевризского муниципального района Омской области  

к Администрации Тевризского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 646560, <...>), обществу с ограниченной ответственностью «Теплоцентр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644116, <...>)

о признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 11-18 от 18.09.2018,

в заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО1 по служебному удостоверению,

от ответчиков – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Омской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением в интересах муниципального образования Тевризского муниципального района Омской области к Администрации Тевризского муниципального района Омской области (далее – Администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Теплоцентр» (далее – ООО «Теплоцентр», ответчик) о признании недействительным договора аренда муниципального имущества № 11-18 от 18.09.2018, заключенного между ответчиками, и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО «Теплоцентр» передать Администрации имущество, являющееся предметом договора аренды муниципального имущества № 11-18 от 18.09.2018.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, Администрация представила в материалы дела письменный отзыв, в котором возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что удовлетворение иска приведет к срыву отопительного сезона.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

В ходе проверки законности распоряжения муниципальной собственностью на территории Тевризского муниципального района Омской области установлено, что 18.09.2018 между Администрацией (далее - арендодатель) и ООО «Теплоцентр» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 11-18, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает за плату во временное пользование сроком на 3 месяца 13 дней здание с оборудованием (приложение № 1), расположенное по адресу: Омская область. <...>, инвентарный номер 5917, литера Б, 1991 года постройки, число этажей – 1, группа капитальности – 1, стены наружние внутренние – кирпичные, перегородки – кирпичные, общей площадью 62,10 кв.м., тепловые сети протяженностью 203 м., для оказания услуг по отоплению. Срок действия договора с 18 сентября 2018 года по 31 декабря 2018 года. (пункты 1.1, 1.2 договора).

По акту приема-передачи к договору от 18.09.2018 объекты аренды переданы арендатору.

Истец в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском, указав на нарушения действующего законодательства при заключении указанного выше договора, а именно: статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; статей 13, 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (пункт 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Условия концессионного соглашения определены в статье 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным (часть 33 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Таким образом, переданное по оспариваемому договору аренды муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Статьями 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определен порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, в том числе определены форма и содержание решения о проведении конкурса, содержание конкурсной документации, критерии конкурса, порядок создания и функции конкурсной комиссии, порядок опубликования и содержание сообщения о проведении конкурса, содержание заявок на участие в конкурсе, порядок предварительного отбора участников конкурса, порядок представления и рассмотрения конкурсных предложений, порядок определения победителей конкурса, порядок заключения концессионного соглашения и др.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В нарушение части 33 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 1 статьи 13, статей 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» Администрацией конкурс по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством порядке не проводился, концессионное соглашение сторонами не заключалось.

В силу прямого указания в законе (часть 33 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»), с учетом разъяснений, данных в пунктах 73, 74 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» спорный договор аренды муниципального имущества № 11-18 от 18.09.2018 является недействительной (ничтожной) сделкой.

С учетом изложенного, исковые требования о признании договора аренды муниципального имущества № 11-18 от 18.09.2018, заключенного между Администрацией и ООО «Теплоцентр», недействительным как законные, обоснованные и подтвержденные материалами дела, подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Факт передачи спорного имущества арендодателем арендатору подтверждается актом приема-передачи к договору от 18.09.2018.

С учетом вышеизложенного, требования истца о применении последствий недействительности указанной сделки суд также полагает возможным удовлетворить, обязав ООО «Теплоцентр» в срок не позднее трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу передать Администрации имущество, являющееся предметом договора аренды муниципального имущества № 11-18 от 18.09.2018.

По правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333. 37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ООО «Теплоцентр».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества № 11-18 от 18.09.2018, заключенный между Администрацией Тевризского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Теплоцентр».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплоцентр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644116, <...>) в срок не позднее трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу передать Администрации Тевризского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 646560, <...>) имущество, являющееся предметом договора аренды муниципального имущества № 11-18 от 18.09.2018.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоцентр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644116, <...>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья К.В. Храмцов