Решение от 9 сентября 2021 г. по делу № А32-39564/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-39564/2020
г. Краснодар
09 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.09.2021.

Полный текст решения изготовлен 09.09.2021.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: администрация муниципального образования город Армавир(ОГРН <***>, ИНН <***>), 352900, Краснодарский край, г. Армавир,ул. Карла Либкнехта, 52, офис 30 (далее – истец, администрация)

ответчик: общество с ограниченной ответственностью "Лес-ресурс" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 352941, <...> (Дружба Отделение 3 Снт), дом 366 (далее – ответчик,ООО "Лес-ресурс", общество)

о запрете эксплуатации земельного участка в коммерческих целях

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

БАНК ВТБ (публичное акционерное общество) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 190000, <...>(далее – третье лицо, БАНК ВТБ)

Майкопское линейное производственное управление магистральных трубопроводов, 352900, <...>

при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности, диплом;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности, диплом, ФИО4 – директор,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с заявлением, согласно которого просит обязать ООО "Лес-Ресурс", прекратить эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка, находящегося по адресу: город Армавир, с/т "Дружба" отделение 3, улица Ефремова, 366, с кадастровым номером 23:38:0124002:279, путем приостановления деятельности торговой базы строительными материалами до изменения в государственном кадастре недвижимости вида разрешенного использования земельного участка на соответствующий фактическому.

Определением суда от 13.04.2021 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФИО5, экспертуГБУ КК "Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ" отделпо городу Армавиру.

Как следует из материалов дела, ООО "Лес-Ресурс" на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 3 120 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0124002:279, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, город Армавир, садовое товарищество Дружба отделение 3, улица Ефремова, 366, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства.

Согласно акта обследования от 31 июля 2020 года и фототаблицей, специалистами отдела земельного контроля администрации муниципального образования город Армавир, установлено, что указанный земельный участок используются в коммерческих целях, в границах участка расположена торговая база строительных материалов.

Ответчику 03 августа 2020 года, посредством почтовой связи направлено письмо от 31 июля 2020 года №01-43/232, в котором указано, что земельный участок эксплуатируются с нарушением разрешенного вида использования земельного участка, установленного для данной территории, предложено с момента получения настоящего письма прекратить эксплуатацию земельного участка и обратиться в управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город Армавир в целях изменения вида разрешенного использования земельных участков на соответствующий фактическому.

Повторным выходом на место специалистами отдела земельного контроля администрации муниципального образования город Армавир установлено, что требования, указанные в письме от 31 июля 2020 года №01-43/232 ответчиком не выполнены (акт обследования земельного участка от 3 сентября 2020 года).

Истец, указывая на то, что в нарушение действующих норм земельного законодательства ответчиком вид разрешенного использования земельного участка на соответствующий фактическому не изменён, обратился в суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из приведенных норм права следует, что обязанность по совершению определенных действий может быть возложена на гражданина или юридическое лицо только в случае, если она возникает у него в силу закона, договора или иного законного основания.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 данного Кодекса).

Как указано выше, земельный участок, площадью 3 120 кв. м, с кадастровым номером 23:38:0124002:279, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, город Армавир, садовое товарищество Дружба отделение 3, улица Ефремова, 366, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, принадлежит на праве собственности ООО "Лес-Ресурс".

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом доказательств нарушения при размещении имущества на земельном участке требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, суду не представлено.

Кроме того, в рассматриваемом случае администрация заявила исковое требование о запрете эксплуатировать земельный участок в коммерческих целях.

Таким образом, администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, при этом администрация собственником спорного земельного участка не является.

Администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

При этом исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 по делу № А32-29940/2019, от 13.12.2019 по делу № А32-40579/2019; постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.05.2021 по делу № А32-40058/2020.

Майкопского ЛПУМГ указало в отзыве, что эксплуатирует объект Единой системы газоснабжения Российской Федерации - магистральный газопровод "Газопровод-отвод к АГРС №1 г. Армавир", Ду 273 (далее по тексту также - газопровод).

Для предотвращения несчастных случаев, минимизации последствий аварий и катастроф на объектах магистральных трубопроводов, а также в целях защиты жизни и здоровья граждан, в соответствии с требованиями п.п. 4.1. и 4.4. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Гостехнадзора РФ № 9от 24.04.1992, указанный газопровод с целью исключения возможности его повреждения имеет охранную зону шириной 25 метров от оси трубопровода с каждой стороны.

Указанные зоны так же определены п. 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1083 от 08.09.2017.

Более того, согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", указанный газопровод имеет не только охранные зоны, но и зоны минимально допустимых расстояний, которые устанавливаются в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности. Для данного участка газопровода и объектов расположения зона минимально допустимых расстояний составляет 100 метров от оси трубопровода с каждой стороны.

Территориально земельный участок с кадастровым номером 23:38:0124002:279, находящийся по адресу: город Армавир, с/т "Дружба" отделение 3, ул. Ефремова, 366, расположен в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Газопровод-отвод к АГРС №1 г. Армавир", Ду 273.

В соответствии с пунктом 21 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

ООО "Газпром трансгаз Краснодар" не согласовывало размещение на указанном выше земельном участке торговой базы строительными материалами ООО "Лес-Ресурс".

СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" утвержден постановлением Правительства РФ от 04.06.2020 № 985 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (п.26).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", заключение эксперта по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела, а равно заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не могут признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу.

Такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 13.04.2021 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФИО5, экспертуГБУ КК "Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ" отделпо городу Армавиру.

Стоимость услуг эксперта определена в размере 29 897,15 рублей.

Перед экспертом поставлен вопросы: "Создает ли эксплуатация земельного участка с кадастровым номером 23:38:01240026:279, расположенного по адресу: г. Армавир,с/т "Дружба", отделение 3, ул. Ефремова, 366, в коммерческих целях (торговая база строительными материалами), угрозу жизни и здоровью граждан, опасность для окружающей среды, объектов культурного наследия, с учетом наличия в границах указанного участка охранной зоны магистрального газопровода высокого давления?".

По итогам судебной экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта (далее – заключение).

Согласно вывода, изложенного в заключении в границах исследуемого земельного участка с кадастровым номером 23:38:0124002:279 расположены:

-мобильное переносное сооружение на деревянной платформе;

-нежилое капитальное строение уборная-душ-бытовка;

-три навеса.

Земельный участок используется как открытая торговая база строительными материалами. Расположен вне зон охраны объектов культурного наследия.

Земельный участок с кадастровым номером 23:38:0124002:279 расположен за пределами охранной зоны определенной согласно постановлению Правительства РФ от 08.09.2017 №1083 в 25м.

Земельный участок с кадастровым номером 23:38:0124002:279 с находящимися на нем строениями и сооружениями расположен за пределами минимально допустимых расстояний газопровода Д300 и менее от нежилых строений определенныхпо СП 36.13330.2012. Свод правил. "Магистральные трубопроводы" в 30 м.

На земельном участке с кадастровым номером 23:38:0124002:279 нет объектов капитального строительства, инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах минимально допустимого расстояния определенного по предоставленной информации ООО "Газпром трансгаз Краснодар" в 100м. Согласования с ООО "Газпром трансгаз Краснодар" на расположение мобильного переносного сооружения на деревянной платформе и навеса не требуется.

Исследуемый земельный участок с находящимися на нем строениями и сооружениями, расположен по адресу №366 по ул. Ефремова в г. Армавире соответствует постановлению Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, СП 36.13330.2012. Свод правил "Магистральные трубопроводы", обеспечивает его безопасную для здоровья людей эксплуатацию не создает опасность для окружающей среды, не создает угрозу жизни и здоровью окружающим.

Суд, проанализировав заключение на предмет соответствия требованиямстатей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходит из того, что оно соответствует требованиям, предъявляемым законом, экспертом полно и всесторонне исследованы представленные по делу доказательства, даны подробные пояснения по вопросам, поставленным на его разрешение. Доказательств, свидетельствующих о нарушении экспертом при проведении экспертного исследования требований действующего законодательства, наличия в заключении противоречивых или неясных выводов, в материалы дела не представлено; противоречий выводов эксперта иным имеющимся в деле доказательствам и необходимости их дополнений или разъяснений суд не усмотрел, в том числе и оснований для проведения по делу повторной (дополнительной) экспертизы.

Экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим соответствующей квалификацией для исследований подобного рода; процедура назначения и проведения экспертизы соблюдена, на момент вынесения судом определения о назначении судебной экспертизы сторонами об отводе эксперта заявлено не было.

Нарушений при назначении экспертизы не выявлено, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложных заключений, о чем дана подписка.

Доказательств того, что экспертом избрана ненадлежащая методика проведения экспертного исследования, что привело к постановке неверных выводов, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заключение экспертов является надлежащим доказательством.

Таким образом, исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив наличие у ответчика титула собственника в отношении спорного участка, а также отсутствие в материалах дела доказательств нанесения спорной деятельностью ущерба окружающей среде, правам и законным интересам других лиц, принимая во внимание, что использование земельного участка с нарушением целевого назначения (при доказанности) является основанием для применения к нарушителю мер административной ответственности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска надлежит отказать.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы ответчика по оплате услуг эксперта подлежат возмещению за счет истца.

Руководствуясь статьями 4, 9, 41, 110, 137, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования город Армавир(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Армавир в пользу общества с ограниченной ответственностью "Лес-ресурс" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),город Армавир 29 897,15 рублей расходов по оплате услуг эксперта.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко