Постановление от 30 мая 2023 г. по делу № А46-15440/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-15440/2022
г. Тюмень
30 мая 2023 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шабановой Г.А. рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества «ОмскВодоканал» на решение от 08.02.2023 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.) и постановление от 24.03.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-15440/2022 по заявлению акционерного общества «ОмскВодоканал» (644042, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Административной комиссии Ленинского административного округа города Омска (644099, <...>, кабинет 244) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

акционерное общество «ОмскВодоканал»» (далее – общество, АО «ОмскВодоканал») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского административного округа города Омска (далее – комиссия, административный орган) от 10.08.2022 № 05-02-0052-22 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях (далее – КоАП ОО), в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением от 08.02.2023 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 24.03.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявленное им требование.

По мнению подателя жалобы, административным органом допущено грубое нарушение порядка привлечения общества к административной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу комиссия просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, основанием для составления 22.07.2022 в отношении АО «ОмскВодоканал» протокола об административном правонарушении и вынесения комиссией оспариваемого постановления послужил выявленный должностным лицом комиссии факт невыполнения обществом требований пункта 1 статьи 176.1, пункта 2 статьи 209, статьи 258.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 (далее – Правила благоустройства).

Пунктом 1 статьи 39 КоАП ОО предусмотрена ответственность за нарушение установленного органами местного самоуправления Омской области порядка проведения земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных работ, в том числе непринятие или несвоевременное принятие мер по восстановлению элементов благоустройства (дорог и тротуаров с усовершенствованным покрытием, участков территории с грунтовым покрытием), нарушенного в результате проведения указанных работ, а равно восстановление нарушенных элементов благоустройства без соблюдения нормативных требований, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 39 КоАП ОО повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 руб. до 100 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 176 Правил благоустройства на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляются земляные работы, связанные с прокладкой, капитальным ремонтом, ремонтом, демонтажом подземных и наземных инженерных коммуникаций, установкой, ремонтом, демонтажом опор освещения и контактной сети, связи, линии электропередач.

В силу пункта 2 статьи 209 Правил благоустройства запрещается проведение земляных работ без ордера на производство работ, полученного в установленном названными Правилами порядке.

В силу положений статьи 258.2 Правил благоустройства в случае проведения работ, предусмотренных пунктами 1, 3, 6, 7, 9, 11 статьи 176, пунктами 1, 4 статьи 211 настоящих Правил, без получения в установленном порядке ордера на производство работ заказчик обязан оформить в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ.

Из материалов дела следует, что 15.06.2022 обществом без получения ордера проводились земляные работы, связанные со строительством внеплощадочных сетей водопровода к объекту «Строительство 3-х спальных корпусов в детском оздоровительном лагере имени Гайдара, расположенного по адресу: <...> в Ленинском административном округе города Омска»; ордер на производство работ оформлен обществом только 01.07.2022; ранее общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения (постановление по делу об административном правонарушении от 26.10.2021 № 05-02-1855-21).

Поскольку АО «ОмскВодоканал» не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на надлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него Правилами благоустройства, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава вменяемого административного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности комиссией соблюдены.

Отклоняя ссылки общества на несоблюдение административным органом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), суды обоснованно указали, что в рассматриваемом случае в отношении него не проводились какие-либо контрольные или надзорные мероприятия, предусмотренные и регулируемые нормами Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; вменяемое нарушение было обнаружено непосредственно должностным лицом комиссии; указанное обстоятельство является самостоятельным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее – КоАП РФ).

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией пунктом 2 статьи 39 КоАП ОО. Оснований для применения положений статьей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали АО «ОмскВодоканал» в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления комиссии.

Суд округа не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 08.02.2023 Арбитражного суда Омской области и постановление от 24.03.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-15440/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.


Судья Г.А. Шабанова