Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А44-4551/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-4551/2022


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Зайцевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области в лице Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств (ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Новгородской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании бездействия незаконным,

третье лицо:

-муниципальное казенное учреждение Великого Новгорода «Городское хозяйство»

(ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя: начальника отделения ФИО1, служ.уд.;

от заинтересованного лица: главного специалиста-эксперта ФИО2 по дов. 12.01.2021;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,


у с т а н о в и л:


Управление Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области в лице Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств (далее - УФССП) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Новгородской области (далее - УФК) о признании незаконным бездействия УФК по исполнению в установленном законом порядке 98 постановлений судебного пристава-исполнителя УФССП о взыскании с муниципального казенного учреждения Великого Новгорода «Городское хозяйство» исполнительского сбора, а также об обязании УФК устранить в установленном законом порядке нарушение прав и законных интересов УФССП, допущенное обжалованным бездействием.

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 31.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение Великого Новгорода «Городское хозяйство» (далее-МКУ Горхозяйство).

В судебном заседании представитель УФССП уточнила заявленные требования, просила суд признать незаконным бездействие УФК по исполнению в установленном законом порядке постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании с МКУ Горхозяйство исполнительского сбора:

№ 53025/22/15504 (с учетом судебного акта от 20.06.2022 по делу № 2а-2426/2022 о снижении исполнительского сбора до 37 500 руб.), № 53025/22/9653(с учетом судебного акта от 12.04.2022 по делу № 2а-1897/22 о снижении исполнительского сбора до 37 500 руб.), № 22/34595, № 21/94759, № 22/34591, № 22/34592, № 22/34593, № 22/34594, № 22/34590, № 22/34589, № 22/34588, № 22/34587, № 22/34586, № 22/34585, № 22/34584, № 22/34583, № 53025/19/48797, № 22/34582, № 22/34581, № 53025/18/78313, № 22/34580, № 18/53968, № 22/34579, № 22/34578, № 22/34577, № 22/34576, № 22/34575, № 22/34574, № 22/34573, № 22/34572, № 22/34571, № 22/34570, № 22/34569, № 53025/17/91970, № 53025/17/91978, № 53025/17/91982, № 53025/17/92007, № 53025/17/25829, № 22/34567, № 22/34565, № 22/34564, № 22/34563, № 22/34561, № 22/34562, № 22/34560, № 22/34559, № 22/34558, № 22/34557, № 22/34556, № 22/34555, № 22/34554, № 22/34553, № 22/34552, № 22/34551, № 22/34550, 22/34549, № 22/34548, № 22/34546, № 22/34547, № 22/34545, № 22/34543, № 22/34542, № 22/34541, № 22/34540, № 22/34539, № 22/34538, № 22/34537, № 22/34536, № 22/34535, № 22/34534, № 22/34533, № 22/34532, № 22/34531, № 53025/17/92028, № 53025/17/92034, № 53025/17/92066, № 53025/17/92068, № 53025/17/92082, № 53025/17/92086, № 22/34530, № 53025/17/92090, № 53025/17/92130, № 22/34529, № 53025/17/29611, № 22/34527, № 22/34526, № 53025/17/91913, № 53025/17/91918, № 53025/17/91932, № 22/34525, № 53025/17/18973, № 53025/17/91994, № 53025/17/92014, № 53025/14/82298, № 53025/14/82313, направленных в УФК сопроводительным письмом от 20.05.2022. Уточнение принято судом.

Уточненные требования представитель УФССП поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, обратила внимание суда, что уточнение требований вызвано тем, что решениями суда общей юрисдикции должник был освобожден от исполнительского сбора по постановлениям № 22/34524, № 22/34568, № 22/34528 (уточнение к жалобе от 14.11.2022).

Представитель УФК в судебном заседании против требований возражал, поддержав доводы отзыва от 25.08.2022 (л.д. 25), настаивал, что на основании статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ) обращение взыскания на денежные средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится только на основании судебных актов согласно с главой 24.1 БК РФ; в силу части 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов производится на основании исполнительного листа, выданного судом, или же на основании судебного приказа; постановления судебного пристава о взыскании с МКУ Горхозяйство исполнительского сбора не являются исполнительными документами в свете положений БК РФ, в связи с чем, УФК не может предпринимать действия по их исполнению. При этом представитель УФК обратил внимание суда, что 26.08.2022 в адрес должника – МКУ Горхозяйство УФК направило письмо от 26.05.2022 с информацией о поступлении перечисленных постановлений и необходимости их оплаты должником (л.д. 30,31).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, должника - МКУ Горхозяйство в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела должник извещен надлежащим образом. От Должника поступил отзыв от 21.11.2022, в котором должник настаивал, что рассматриваемые постановления не являются исполнительными документами, кроме того, утверждал о пропуске двухлетнего срока предъявления их к исполнению.

Рассмотрение дела прерывалось в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

МОСП по ИОИП УФСС в УФК сопроводительным письмом от 20.05.2022 направил на исполнение (л.д. 13) исполнительные документы – 98 постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника - МКУ Горхозяйство по ряду исполнительных производств исполнительского сбора.

26.08.2022 УФК направило в МКУ Горхозяйство сообщение от 26.05.2022 № 50-08-04/2092 «О поступлении постановлений пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора», в котором предложило МКУ Горхозяйство произвести оплату по вышеуказанным постановлениям с лицевого счета получателя бюджетных средств, открытого в УФК, приложило копии постановлений (л.д. 31).

Несмотря на то, что МКУ Горхозяйство не предприняло мер по исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора, УФК не предприняло никаких действий для понуждения МКУ Горхозяйство к уплате исполнительского сбора.

Полагая бездействие УФК незаконным, УФССП обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из приведенных положений АПК РФ, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования заявителя обоснованными в силу следующего.

Согласно статье 239 БК РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 БК РФ. 2. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. 3. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам должника - казенного учреждения осуществляется в порядке статьи 242.5 БК РФ.

Согласно статье 242.5 БК РФ:

1. Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

2. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

3. Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

3.1. В случае направления взыскателю или в суд уведомления об уточнении реквизитов банковского счета взыскателя течение оставшегося срока, предусмотренного абзацем первым пункта 3 настоящей статьи, приостанавливается на срок, предусмотренный пунктом 3.2 статьи 242.1 настоящего Кодекса.

4. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

5. Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

6. Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

7. При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

8. При поступлении в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа указанный орган возвращает взыскателю полностью или частично неисполненный исполнительный документ с указанием в сопроводительном письме причины его неисполнения.

В случае частичного исполнения должником исполнительного документа указанный документ возвращается взыскателю с отметкой о размере перечисленной суммы.

При поступлении заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, в период приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами) указанный орган уведомляет должника об отмене приостановления операций по лицевым счетам должника, а исполнительный документ возвращает взыскателю в порядке, определенном абзацами первым и вторым настоящего пункта.

10. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, при исполнении в полном объеме исполнительного документа направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ.

11. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, в установленном им порядке.

Таким образом, статьей 242.5 БК РФ полностью урегулирован порядок обращения взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам должника - казенного учреждения.

Как установлено судом, МКУ Горхозяйство зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ИНН <***>, ОГРН <***> как муниципальное казенное учреждение, соответственно, обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам МКУ Горхозяйство как должника производится в порядке статьи 242.5 БК РФ.

Также судом установлено и не оспаривается УФК, что с 2021 года и по настоящее время УФК является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов МКУ Горхозяйство, поскольку согласно статье 220.2 БК РФ по обращению от 25.05.2021 Администрация Великого Новгорода передала УФК функцию по открытию и ведению лицевых счетов для учета операций по средствам муниципальных бюджетных учреждений.

Факт поступления 24.05.2022 в УФК от МОСП по ИОИП УФСС с сопроводительным письмом от 20.05.2022 (л.д. 13) исполнительных документов – 98 постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника - МКУ Горхозяйство исполнительского сбора по ряду исполнительных производств подтверждается имеющимися в деле документами и не оспаривается УФК.

При этом судом установлено, что УФК после получения 24.05.2022 постановлений о взыскании с МКУ Горхозяйство исполнительского сбора, в нарушение статьи 242.5 БК РФ не в 5-тидневный срок со дня поступления постановлений, а лишь 26.08.2022 (л.д. 30) направило должнику сообщение № 50-08-04/2092 «О поступлении постановлений пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора» (л.д. 31), в котором предложило МКУ Горхозяйство произвести оплату по поступившим постановлениям с лицевого счета получателя бюджетных средств, открытого в УФК, приложив копии постановлений о взыскании исполнительского сбора (л.д. 31).

Затем, несмотря на неприятие МКУ Горхозяйство действий по выставлению предусмотренных статьей 242.5 БК РФ распоряжений на сумму полного либо частичного исполнения постановлений судебного пристава-исполнителя в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, УФК не предприняло никаких последующих действий, предусмотренных приведенными выше положениями статьи 242.5 БК РФ для понуждения МКУ Горхозяйство как должника к исполнению своих обязательств.

Фактически УФК в нарушение статьи 242.5 БК РФ необоснованно ограничилось действиями по сообщению МКУ Горхозяйство как должнику о поступлении в УФК исполнительных документов, при том, что и указанные действия были предприняты УФК с нарушением установленного срока для таких действий (практически на три месяца), не задействовав в дальнейшем рычаги воздействия на должника, предусмотренные в статье 242.5 БК РФ, что недопустимо и свидетельствует о незаконном бездействии УФК.

Таким образом, правомерны доводы УФССП о незаконном бездействии УФК по исполнению в установленном законом порядке постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании с МКУ Горхозяйство исполнительского сбора (с учетом судебных решений об уменьшении исполнительского сбора).

Доводы УФК, что обращение взыскания на денежные средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в силу части 1 статьи 242.1 БК РФ на основании исключительно судебных актов: исполнительного листа, выданного судом, или судебного приказа, как и доводы, что постановления судебного пристава о взыскании с МКУ Горхозяйство исполнительского сбора не являются исполнительными документами в свете положений БК РФ, в связи с чем, УФК не может предпринимать действия по их исполнению, суд полагает несостоятельными, противоречащими действующим нормативным документам, применяемым к спорным правоотношениям.

Действительно, согласно статье 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункту 1 статьи 242.5 БК РФ, как уже отмечено выше, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) предусмотрено, что в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Статьей 12 Закона № 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемые судами, и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

Законом № 229-ФЗ предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника расходов на совершение исполнительных действий. Судебный порядок их взыскания с бюджетных учреждений указанным законом не предусмотрен.

Таким образом, положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с казенных учреждений расходов на совершение исполнительных действий, которые согласно Закону № 229-ФЗ подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.

При неисполнении казенными учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае постановлений о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ, предусматривающих в случае отсутствия у учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России или в кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в орган Федерального казначейства.

Из анализа положений статьи 12 Закона № 229-ФЗ, относящей постановления судебного пристава к исполнительным документам, следует, что нормы Закона № 229-ФЗ являются специальными по отношению к главе 24.1 БК РФ.

Данный правоприменительный подход нашел широкое отражение в судебной практике, поддержан в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 № 310-КГ15-4770, в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2021 № 15АП-16098/2021 по делу № А53-669/2021, в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.03.2015 по делу № А44-3987/2014), в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 по делу № А44-7573/2021.

Соответственно, ввиду отсутствия у МКУ Горхозяйство открытых расчетных счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора подлежат исполнению УФК, которое является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов МКУ Горхозяйство; МОСП по ИОИП УФССП обоснованно направил перечисленные выше постановления о взыскании с МКУ Горхозяйство исполнительского сбора для их исполнения в УФК.

До настоящего времени постановления не исполнены, никаких предусмотренных статьей 242.5 БК РФ мер при неисполнении МКУ Горхозяйство своих обязанностей УФК не принято; бездействие УФК, выразившееся в неисполнении требований статьи 242.5 БК РФ, является незаконным, нарушает принцип обязательности постановлений судебного пристава-исполнителя, в нарушение действующего правового регулирования способствует освобождению должника по исполнительному производству от мер принудительного воздействия и, в конечном счете, к игнорированию требований исполнительного документа, что недопустимо, что нарушает права и законные интересы службы судебных приставов.

Суд полагает несостоятельным довод МКУ Горхозяйство о пропуске срока обращения к исполнению рассматриваемых постановлений о взыскании исполнительского сбора, поскольку законодательно такой срок конкретно не определен, при этом правомерны ссылки УФССП на статью 21 Закона № 229-ФЗ и часть 3 статьи 110 Закона № 229-ФЗ, согласно которой исполнительский сбор взыскивается с должника в третью очередь после полного погашения задолженности по исполнительному документу и возмещения расходов по совершению исполнительных действий. Федеральной службой судебных приставов 07.06.2014 утверждены Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора, в разделе 3.2 которых определено, что постановление о взыскании исполнительского сбора имеет статус самостоятельного исполнительного документа и подлежит принудительному исполнению в общем порядке после окончания основного исполнительного производства.

В материалы дела службой судебных приставов представлены доказательства тому, что исполнительные производства, по которым взыскиваются спорные исполнительские сборы являются действующими и находятся на исполнении (сводки по исполнительным производствам с сопроводительным письмом от 17.11.2022).

При таких обстоятельствах требования УФССП по настоящему делу подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя УФК обязано в установленном законом порядке провести действия по исполнению постановлений судебного пристава, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации (в том числе, по понуждению должника к такому исполнению).

Проверив обжалуемое бездействие УФК на соответствие положениям статьи 242.5 БК РФ, Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Требования Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области в лице Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

2.Признать незаконным бездействие Управления Федерального казначейства по Новгородкой области по исполнению в установленном законом порядке постановлений судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области о взыскании с муниципального казенного учреждения Великого Новгорода «Городское хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) исполнительского сбора:

№ 53025/22/15504 (с учетом судебного акта от 20.06.2022 по делу № 2а-2426/2022 о снижении исполнительского сбора до 37 500 руб.), № 53025/22/9653(с учетом судебного акта от 12.04.2022 по делу № 2а-1897/22 о снижении исполнительского сбора до 37 500 руб.), № 22/34595, № 21/94759, № 22/34591, № 22/34592, № 22/34593, № 22/34594, № 22/34590, № 22/34589, № 22/34588, № 22/34587, № 22/34586, № 22/34585, № 22/34584, № 22/34583, № 53025/19/48797, № 22/34582, № 22/34581, № 53025/18/78313, № 22/34580, № 18/53968, № 22/34579, № 22/34578, № 22/34577, № 22/34576, № 22/34575, № 22/34574, № 22/34573, № 22/34572, № 22/34571, № 22/34570, № 22/34569, № 53025/17/91970, № 53025/17/91978, № 53025/17/91982, № 53025/17/92007, № 53025/17/25829, № 22/34567, № 22/34565, № 22/34564, № 22/34563, № 22/34561, № 22/34562, № 22/34560, № 22/34559, № 22/34558, № 22/34557, № 22/34556, № 22/34555, № 22/34554, № 22/34553, № 22/34552, № 22/34551, № 22/34550, 22/34549, № 22/34548, № 22/34546, № 22/34547, № 22/34545, № 22/34543, № 22/34542, № 22/34541, № 22/34540, № 22/34539, № 22/34538, № 22/34537, № 22/34536, № 22/34535, № 22/34534, № 22/34533, № 22/34532, № 22/34531, № 53025/17/92028, № 53025/17/92034, № 53025/17/92066, № 53025/17/92068, № 53025/17/92082, № 53025/17/92086, № 22/34530, № 53025/17/92090, № 53025/17/92130, № 22/34529, № 53025/17/29611, № 22/34527, № 22/34526, № 53025/17/91913, № 53025/17/91918, № 53025/17/91932, № 22/34525, № 53025/17/18973, № 53025/17/91994, № 53025/17/92014, № 53025/14/82298, № 53025/14/82313, направленных в Управление Федерального казначейства по Новгородкой области сопроводительным письмом от 20.05.2022.

Обязать Управление Федерального казначейства по Новгородской области устранить в установленном законом порядке нарушения прав и законных интересов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, допущенное обжалованным бездействием.

3.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.


Судья Л.А. Максимова