Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А41-55143/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. д.18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-55143/17
18 сентября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Манучарян Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявлением ООО "СК Капиталремстрой" (ИНН 5034033814, ОГРН 1085034000787)

к Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области,

третьи лица – Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области,

о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:24:0010702:177,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

ООО "СК Капиталремстрой" (далее – «Общество») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Орехово-Зуевского муниципального района (далее – «Администрация) Московской области в заключении договора купли-продажи земельного участка КН 50:24:0010702:177 площадью 4 000 кв.м., обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату по цене 15% от кадастровой стоимости, подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Обществом в материалы дела подано заявление об оставлении без рассмотрения заявления в связи с невозможностью представления обществом доказательств обоснования площади испрашиваемого земельного участка.

Поскольку статьей 148 АПК РФ не предусмотрено право суда остваить поданное заинтересованным лицом заявление без рассмотрения по мотиву непредставления запрошенных судом доказательств, суд приходит к выводу, что основания для оставления без рассмотрения заявления Общества отсутствуют.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению последующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество является собственником здания магазина «Стройматериалы», площадью 133, 7 кв.м., что подтверждается свидетельством о праве собственности от 05.07.2016 г., сооружение (холодный склад) площадью застройки 448, 5 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.03.2017 г.

Указанные строения расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0010702:177, площадью 4 000 кв.м., принадлежащим Обществу на основании договора аренды № 1628 от 12.03.2013 г.

09 марта 2017 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность по льготной цене земельного участка с кадастровым номером 50:24:0010702:177, площадью 4 000 кв.м. в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.

Письмом от 27 марта 2017 года « 1182 Администрация сообщила Обществу об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что часть испрашиваемого земельного участка ограничена в обороте (п.2 ст. 27 ЗК РФ), поскольку расположена в границах зоны (100 кв.м.) планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры регионального значения – реконструкции автодороги регионального значения № 0212 Орехово-Зуево – Федорово - Красная Дубрава – Демихово ( от д. Демихово до д. Красная Дубрава через д. ФЕдорово).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, а также на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории, испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в следующих областях: федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения; оборона страны и безопасность государства; энергетика; высшее образование; здравоохранение.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации.

В частях 3, 4 и 9 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Частью 4 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что схемы территориального планирования Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения.

В силу части 5 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации в положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

В соответствии с Законом Московской области N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области" схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области является составной частью Генерального плана развития Московской области как системы нормативных правовых актов Московской области, определяющих политику органов государственной власти Московской области в сфере стратегического планирования пространственного развития Московской области и регламентирующих организацию градостроительной деятельности в Московской области в пределах полномочий субъекта Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области утверждена постановление Правительства Московской области от 25 марта 2016 года N 230/8 в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации",

Данное постановление является актом территориального планирования, нормы которого согласно общим принципам градостроительного законодательства направлены на недопущение причинения ущерба в будущем,

Как следует из письма Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, заключения от 1.07.2017 г. № 31Вх-75136 по оборотоспособности земельного участка КН 50:24:0010702:177, часть испрашиваемого обществом земельного участка в соответствии со Схемой территориального планирования, утвержденной в установленном законом порядке, относится к территории, предназначенной для проектируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры регионального значения – реконструкции автодороги регионального значения № 0212 Орехово-Зуево – Федорово - Красная Дубрава – Демихово ( от д. Демихово до д. Красная Дубрава через д. Федорово).

Доказательств обратного Обществом в материалы дела в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено.

Кроме того, пунктом 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрено превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 11.07.2017 N Ф05-8364/2017 по делу N А41-80074/16, по смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Площадь испрашиваемого земельного участка (4 000 кв.м.) в 6, 87 раз превышает общую площадь расположенных на нем строений (582,2 кв.м.).

Обоснованного расчета, подтверждающего того, что площадь испрашиваемого земельного участка необходима для использования расположенных на нем строений, исключительно для их эксплуатации с учетом документации по планировке и межеванию территории не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.

Судья А.О. Уваров