Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А07-5335/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5335/2024
г. Уфа
3 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 22.04.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 03.05.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к директору общества с ограниченной ответственностью "Меди-Клиник" ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от сторон – не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан к директору общества с ограниченной ответственностью «Меди-Клиник» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Стороны явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет.

Ответчик отзыв не представил, заявление не оспорил.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

При таких обстоятельствах, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сферездравоохранения по Республике Башкортостан (далее - Территориальный органРосздравнадзора по Республике Башкортостан) в соответствии с требованиемпрокуратуры Республики Башкортостан от 27.12.2023 № 7/1-07-2023/5484-23-20800001 на основании распоряжения (приказа) Территориального органа Росздравнадзора по Республике Башкортостан от 10.01.2024 № П03-1л/24 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Меди-Клиник» (ООО «Меди-Клиник»),

ООО «Меди-Клиник» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 452005, <...>/Зв соответствие с лицензией Л041-01170-02/00614344 от 31.08.2022.

При проверке проведен анализ внесенных ООО «Меди-Клиник» сведенийв подсистемы «Федеральный реестр медицинских организаций» (далее - ФРМО)и «Федеральный регистр медицинских работников» (далее - ФРМР) Единойгосударственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее - ЕГИСЗ) в соответствии с установленными требованиями.

В ходе проверки административным органом установлено:

• в ФРМО не внесено актуальное штатное расписание медицинской организации;

• в ФРМО не внесены сведения о медицинском оборудовании, использованном при оказании медицинской помощи И.Р.Р. в соответствии с представленной ООО «Медик-Клиник» информацией (весы напольные медицинские ВМЭН-150, per. удостоверение № ФСР 2011/09964 от 25.01.2011; пульсоксиметр медицинский Armed YX301 (с поверкой), per. удостоверение № ФСЗ 2010/07461 от 13.09.2021; устройство-спиротест цифровое скринингового определения жизненной емкости легких и объема первого секундного форсированного выдоха портативное УСПЦ-01, per. удостоверение № ФСР 2007/00694 от 22.02.2017);

• в ФРМР в разделе «Личное дело» не внесены сведения о враче ФИО2, оказывавшей медицинскую помощь И.Р.Р., как врача-терапевта, при этом согласно представленному трудовому договору № 2 от 05.09.2022 данный специалист трудоустроена в ООО «Меди-Клиник» на должность врача-терапевта;

• в ФРМР не внесены сведения о медицинской сестре процедурной ФИО3, участвовавшей в оказании медицинской помощи И.Р.Р. Согласно представленного ООО «Меди-Клиник» трудового договора № 11 от 13.09.2022 данный медицинский работник трудоустроена на должность медицинской сестры процедурной.

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица ООО «Меди- Клиник» - директора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 13.02.2024 № 3/24 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Статьёй 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Закона установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется ЕГИСЗ. Согласно пункту 6 части 6 статьи 91.1 Федерального закона № 323-ФЗ поставщиками информации в единую систему и пользователями содержащейся в единой системе информации являются, кроме прочих, медицинские организации.

В соответствии с подпунктом ж) пункта 5 и подпунктом е) пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются размещение:

- в ЕГИСЗ сведений о медицинской организации (в ФРМО) и о лицах, указанных в подпункте в) пункта 5 (в ФРМР), в составе, установленном Положением о ЕГИСЗ, утвержденным постановлением Правительства РФ с-т 05.05.2018 № 555 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» (с 01.03.2022 постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» утверждено новое Положение о ЕГИСЗ);

- в ЕГИСЗ информации в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона № 323-ФЗ и Положением о ЕГИСЗ посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

При проверке выявлено следующее:

- в ФРМО не внесено актуальное штатное расписание медицинской организации;

- в ФРМО не внесены сведения о медицинском оборудовании, использованном при оказании медицинской помощи И.Р.Р. в соответствии с представленной ООО «Медик-Клиник» информацией (весы напольные медицинские ВМЭН-150, per. удостоверение № ФСР 2011/09964 от 25.01.2011; пульсоксиметр медицинский Armed YX301 (с поверкой), per. удостоверение № ФСЗ 2010/07461 от 13.09.2021; устройство-спиротест цифровое скринингового определения жизненной емкости легких и объема первого секундного форсированного выдоха портативное УСПЦ-01, per. удостоверение № ФСР 2007/00694 от 22.02.2017);

- в ФРМР в разделе «Личное дело» не внесены сведения о враче ФИО2, оказывавшей медицинскую помощь И.Р.Р., как врача-терапевта, при этом согласно представленному трудовому договору № 2 от 05.09.2022 данный специалист трудоустроена в ООО «Меди-Клиник» на должность врача- терапевта;

- в ФРМР не внесены сведения о медицинской сестре процедурной ФИО3, участвовавшей в оказании медицинской помощи И.Р.Р. Согласно представленного ООО «Меди-Клиник» трудового договора № 11 от 13.09.2022 данный медицинский работник трудоустроена на должность медицинской сестры процедурной.

Выявленные при проверке нарушения требований подпункта ж) пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, относятся к грубым нарушениям лицензионных требований. В соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности и основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 названного Кодекса, составляет два месяца.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Как следует из Приложения № 1 к Положению о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утв. постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 года № 140, для представления соответствующей информации во всех случаях установлен предельный срок от 3 до 5 дней.

Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Доказательств того, что вменяемое обществу правонарушение обладает признаками длящегося правонарушения, заявителем суду не представлено.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверить, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), или решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Принимая во внимание вышеизложенное, у арбитражного суда отсутствуют основания для привлечения должностного лица к административной ответственности, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем, заявление административного органа не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В. Валеев