Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А82-12/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12/2021
г. Ярославль
31 мая 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2021г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности Арбитражного управляющего Агропроизводственного кооператива "Туношна" ФИО2 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

Третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Ярославской области,

при участии:

от заявителя – ФИО3 – по доверенности от 14.04.2021, диплом,

от ответчика – не явились,

от третьего лица – не явились,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Агропроизводственного кооператива "Туношна" ФИО2 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Представитель Управления Росреестра, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, полагает доказанным событие и состав административного правонарушения.

Арбитражный управляющий в судебное заседание не явился, в представленном отзыве заявленные требования не признает, полагает, что правонарушение является малозначительным.

Третье лицо, в судебное заседание не явилось.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя административного органа, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-3531/2016 от 08.02.2017 (резолютивная часть от 01.02.2017) в отношении АПК «Туношна» введена процедура наблюдения.

На должность временного управляющего АПК «Туношна» утвержден арбитражный управляющий - ФИО2 - член Ассоциации «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие».

Решением Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-3531/2016 от 13.07.2017 (резолютивная часть от 11.07.2017) АПК «Туношна» признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-3531/2016 от 11.07.2017 конкурсным управляющим АПК «Туношна» утвержден ФИО2 - член Ассоциации «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие».

В надзорный орган поступила жалоба Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области ( л.д.25 т.1) о нарушении арбитражным управляющим требований законодательства о банкротстве.

По результатам рассмотрения жалобы административным органом составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ ( л.д.19 т.1).

Надзорный орган обратился в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к администратвной1 ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей в период проведения процедур банкротства, возложенных на арбитражного управляющего Законом о банкротстве.

Состав указанного правонарушения является формальным, следовательно, бездействие признается противоправным независимо от наступления вредных последствий.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №г 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, должен действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включаются и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, только сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Комитет кредиторов представляет законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 17).

Из приведенных норм Закона о банкротстве следует, что в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве подлежит включению арбитражным управляющим сообщение о проведении собрания кредиторов, но не о проведении заседания комитета кредиторов.

Статья 17 Закона о банкротстве определяет полномочия комитета кредиторов, в том числе по принятию решений, и является специальной по отношению к общей по отношению к статье 28 Закона о банкротстве.

Таким образом, норм, обязывающих арбитражного управляющего при проведении процедур банкротства публиковать в ЕФРСБ подобные сведения - сообщение о проведении заседания комитета кредиторов, Закон о банкротстве не содержит.

Аналогичные выводы содержатся в определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2020 года N 309-ЭС19-15908, а также в судебных актах по делу N А41-66765/2018.

Таким образом, действия арбитражного управляющего по не опубликованию информации о заседании комитета кредиторов не образуют объективную сторону состава административного правонарушения.

Согласно абз. 10 п. 5 ст. 18 Закона о банкротстве сведения о решениях, принятых на заседаниях комитета кредиторов, подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты получения им протокола заседания комитета кредиторов.

Арбитражный управляющий АПК «Туношна» ФИО2 включил в ЕФРСБ сообщение № 2768438 от 08.06.2018 о результатах проведенного 20.04.2018 комитета кредиторов АПК «Туношна». К сообщению № 2768438 от 08.06.2018 арбитражным управляющим ФИО2 прикреплен файл - протокол комитета кредиторов АПК «Туношна» от 20.04.2018.

Согласно сообщению ЕФРСБ № 2768438 от 08.06.2018 и протоколу комитета кредиторов АПК «Туношна» от 20.04.2018, комитет кредиторов был правомочен и был проведен арбитражным управляющим ФИО2 20.04.2018.

Однако, сведения о результатах проведенного комитета кредиторов, назначенного на 20.04.2018, были размещены арбитражным управляющим ФИО2 лишь 08.06.2018 (сообщение ЕФРСБ № 2768438), то есть с нарушением срока, установленного абз. 10 п. 5 ст. 18 Законом о банкротстве (срок нарушен на 29 рабочих дней).

Вместе с тем, как следует из протокола ,в заседании комитета кредиторов объявлен перерыв до 08.06.2018г., фактически заседание закончилось 08.06.2018г., следовательно ,в данном случае суд не усматривает нарушений законодательства о банкротстве ( л.д.67 т.2).

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно протоколу собрания кредиторов АПК «Туношна» от 22.09.2017 решением большинства кредиторов образован комитет кредиторов АПК «Туношна», определен количественный состав комитета кредиторов, избраны члены комитета кредиторов АПК «Туношна».

Административным органам установлено, что комитетом кредиторов АПК «Туношна» иная периодичность проведения комитета кредиторов, чем предусмотрена п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, не устанавливалась.

Административным органом установлено, что 07.09.2018года проведено заседание комитета кредиторов, однако следующий комитет кредиторов состоялся только 12.02.2019г., то есть с нарушением срока.

Вместе с тем, арбитражным управляющим представлен протокол заседания комитета кредиторов от 06.11.18г. ( л.д.69 т.2)

Кроме этого, вопреки установленным административным органом обстоятельствам комитет кредиторов был созван 07.05.2019г., а следующий 07.08.2019г. ( л.д.71 т.2), таким образом в данной части событие административного правонарушения отсутствует.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального Закона от 26.10.2002 № 127 - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В силу п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Административным органом установлено, что в сообщении от 26.12.2017г. информация о номере СНИЛС арбитражного управляющего ФИО2.

Вместе с тем, по данному факту истек, установленный статьей 4.5 срок для привлечения к ответственности.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, должен действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу положений п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В п. 4 ст. 28 Закона о банкротстве указано, что препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным настоящим Федеральным законом сведениям не должны являться установленные регулирующим органом порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, порядок и сроки включения в него указанных сведений арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями, органом по контролю (надзору), организаторами торгов, операторами электронных площадок, иными лицами, обязанными в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами регулирующего органа включать указанные сведения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, порядок их размещения в сети «Интернет».

Таким образом, из положений Закона о банкротстве следует, что любое заинтересованное лицо имеет право на быстрый и свободный доступ к размещённой информации, который должен быть предоставлен без препятствий.

Согласно пунктам 1.3, 2.5 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети «Интернет» по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru.

Внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно

- аппаратным комплексом сайта в сети «Интернет», на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (далее -квалифицированная электронная подпись). При наличии технической возможности внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется с использованием программных и технических средств, обеспечивающих информационное взаимодействие информационной системы с иными информационными системами, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Арбитражным управляющим ФИО2 в карточку должника АПК «Туношна» в ЕФРСБ включены сообщения типа «Иное сообщение», а именно:

6.1 сообщение № 4005197 от 29.07.2019, содержащее информацию о вынесении Арбитражным судом Ярославской области определения по заявлению конкурсного управляющего должника об оспаривании сделки должника, по своему содержанию относящееся к типу «Судебный акт по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника»;

6.2. сообщение № 4403891 от 21.11.2019, содержащее информацию о вынесении Вторым Арбитражным апелляционным судом постановления о пересмотре определения Арбитражным судом Ярославской области, вынесенное по заявлению конкурсного управляющего должника об оспаривании сделки должника, по своему содержанию относящееся к типу «Судебный акт по результатам пересмотра рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника».

Для публикации сообщений в ЕФРСБ предназначено авторизированное рабочее место арбитражного управляющего (далее - АРМ АУ). АРМ АУ обеспечивает возможность создания сообщений разного типа, в том числе «Заявление о признании сделки должника недействительной», «Судебный акт по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника», «Судебный акт по результатам пересмотра рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника».

Арбитражный управляющий при создании сообщения самостоятельно выбирает тип сообщения из соответствующего классификатора и устанавливает тип публикуемого им сообщения.

Согласно п. 4.4.10 руководства пользователя АРМ АУ (актуального по состоянию на дату публикации сообщения) данный тип сообщения (иное) предназначен только для публикации сведений, не типизированных в ЕФРСБ. Для него невозможно указать связь с последующими сообщениями или опубликовать связанную информацию. «Внимание! Подписывая сообщение электронной подписью, Вы должны будете подтвердить, что публикуемая информация не имеет в ЕФРСБ отдельного типа сообщения, и уведомлены о том, что возможности поиска и публикации, связанной с данным сообщением информации, Данное сообщение включает в себя стандартные атрибуты, перечисленные в пункте «4.4.4. Общие для всех типов сообщений атрибуты».

Таким образом, выбор арбитражным управляющим указанного атрибута «Иное», при наличии возможности выбора соответствующих атрибутов является препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным настоящим Федеральным законом сведениям, поскольку затрудняет поиск необходимой информации, увеличивает время и трудоёмкость нахождения и открытия нужного сообщения.

Атрибут «Иное» предусмотрен для публикации сообщений, содержание которых не подпадает ни под один другой предусмотренный системой вариант, не должен был выбираться конкурсным управляющим произвольно.

Таким образом, конкурсным управляющим ФИО2 не соблюдены требования п. 4 ст. 20.3, п. 1,4 ст. 28 Закона о банкротстве.

При изложенных обстоятельствах, действия Арбитражного управляющего, в установленной части, выразившиеся в нарушение законодательства о банкротстве, правильно квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Событие и состав вменяемого ФИО4 административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, протоколом об административном правонарушении, судебными актами, отчетами конкурсного управляющего.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Доказательства принятия всех необходимых и достаточных мер, для недопущения нарушения требований Законодательства о банкротстве арбитражным управляющим не представлено.

Рассмотрев заявленные требования, суд полагает, что в действиях конкурсного управляющего, имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Суд считает, не находит оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Вместе с тем, учитывая, отсутствие оснований отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным применить меру ответственности в виде предупреждения, что соответствует санкции ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Арбитражного управляющего Агропроизводственного кооператива "Туношна" ФИО2 (место жительства: Россия 150046, г. Ярославль, Ярославская область, ул. Большие Полянки, д. 23, корп. 3, ком. 63) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде предупреждения.

Предупредить Арбитражного управляющего Агропроизводственного кооператива "Туношна" ФИО2 о недопустимости нарушения законодательства о банкротстве.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).




Судья

Ловыгина Н.Л.