Решение от 25 июня 2025 г. по делу № А29-1842/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1842/2025
26 июня 2025 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2025 года, полный текст решения изготовлен 26 июня 2025 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным приказа,

третье лицо: ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 28.02.2024),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 18.02.2025),

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит признать незаконным приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 28 декабря 2024 года № 2252 «О выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда без предоставления лесных участков и установления сервитута», а также возложить на ответчика обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 04.04.2025 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 29.04.2025, которое отложено до 28.05.2025, судебное разбирательство назначено на 26.06.2025.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Министерство с заявленными требованиями не согласилось по доводам, подробно изложенным в отзыве.

Третье лицо письменный отзыв по делу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия третьего лица.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

21.04.2022 в адрес ПАО «Россети Северо-Запада» поступила заявка  ФИО1 на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, с. Турья, д. Евдино, с кадастровым номером 11:10:2601001:141.

Между ФИО1 и ПАО «Россети Северо-Запад» заключен договор об осуществлении технологического присоединения указанной малоэтажной жилой постройки на основании заявки от 21.04.2022.

В соответствии с пунктом 14 Технических условий от 26.04.2022 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора.

Общество обратилось в Министерство с заявлением от 11.12.2024 о предоставлении разрешения на использования земельных участков, находящихся в государственной собственности, для строительства объекта – воздушная линия электропередачи, классом напряжения 10 кВ, протяженностью 6 км от яч. 3 Д ПС 35/10кВ «Онежье», СТП 10/0,4 кВ «Новая», ВЛ 0,4 кВ ф. «Новый» от СТП 10/0,4 кВ «Новая» с установкой узла учета в с. Турья Княжпогостского района Республики Коми.

Приказом Министерства от 28.12.2024 № 2252 Обществу разрешено использование земельного участка, площадью 11,2112 га, для строительства указанного объекта.

Не согласившись с данным приказом, полагая, что имелись основания для отказа в выдаче указанного разрешения, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1 статьи 45 ЛК РФ).

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 45 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее - Правила № 434) и Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (далее - Перечень № 434).

Подпунктом «д» пункта 3 Перечня № 434 установлено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в том числе в случае размещения линейных объектов, предусмотренных пунктами 1, 5, 6, 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень № 1300).

В пункте 5 Перечня № 1300, поименованы линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 3.1 Правил № 434 установлено, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» пункта 3 Перечня № 434, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Республики Коми от 24.06.2015 № 280 (далее - Порядок № 280) и носит заявительный характер.

В пункте 10 Порядка № 280 приведен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

В данном случае Общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства линии электропередач классом напряжения до 35 кВ, для размещения которой не требуется разрешения на строительство. Тем самым имелись предусмотренные статьей 45 ЛК РФ, 39.36 ЗК РФ, Перечнем № 1300, Правилами № 434 основания для выдачи соответствующего разрешения.

При этом основания для отказа в удовлетворении заявления, предусмотренных пунктом 10 Порядка № 280, у Министерства не имелось.

Из материалов дела следует, что Обществом планируется строительство линии электропередач, не относящихся к капитальным объектам.

В силу части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях, в том числе строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов в целях, предусмотренных частью 1 статьи 21 настоящего Кодекса, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 21.1 ЛК РФ).

Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утверждается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 21.1 ЛК РФ).

В данном случае строительство линии электропередач планируется в пределах государственного природного заказника республиканского значения «Вымский», относящегося в соответствии с частью 1 статьи 112 ЛК РФ к особо охраняемым природным территориям. Иных способов осуществления технологического присоединения объекта ФИО1 не имеется.

В силу части 2 статьи 111 ЛК РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, относятся к защитным лесам.

В соответствии с частью 4 статьи 111 ЛК РФ виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств.

В настоящее время действует Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» (далее - Распоряжение № 999-р), согласно пункту 3 которого разрешено размещение некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов - оборудования пользовательского для передачи и (или) приема сигналов электросвязи, а также временных вспомогательных сооружений, необходимых для обеспечения строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р утвержден Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее - Перечень).

Пунктом 3 в Перечень включены объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В соответствии с абзацем 65 подпункта «а» пункта 3 Перечня, в него включены, в том числе, объекты, указанные в абзацах третьем-шестнадцатом настоящего подпункта (линии электропередач воздушные, кабельные всех классов напряжения - абзац пятый).

Таким образом, в защитных лесах разрешено не только строительство линейных объектов, но и размещение некапитальных строений и сооружений, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В силу части 3 статьи 112 ЛК РФ в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон                      № 33-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (пункт 3 статьи 24 Закона № 33-ФЗ).

В главе 3 «Ограничения использования лесов» лесохозяйственного регламента ГУ «Мещурское лесничество», утвержденного приказом Министерства от 15.12.2017                        № 2809/1, установлено, что в защитных лицах с подкатегорией ценные леса разрешено размещение линейных объектов.

Согласно пункту 6.1 Положения о государственном природном заказнике республиканского значения «Вымский», утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 18.03.2019 № 121 «Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных на территории муниципального образования муниципального округа «Княжпогостский», и внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты по вопросам особо охраняемых природных территорий республиканского значения» (далее – Положение), на территории заказника запрещается хозяйственная и иная деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности экосистем, в том числе размещение объектов капитального строительства, за исключением их размещения в целях обеспечения функционирования заказника, строительства, реконструкции и обслуживания линейных объектов, если отсутствуют иные варианты их размещения и эксплуатации.

Материалами дела подтверждается, не оспаривается участвующими в деле лицами, что размещение спорной линии электропередач возможно только посредством ее размещения через территорию природного заказника республиканского значения «Вымский».

Следовательно, в силу вышеуказанного правового регулирования, с учетом особого режима территории, установленного Положением, размещение линейных объектов в данном случае является допустимым.

Из материалов дела следует, что строительство линейного объекта обусловлено необходимостью обеспечения электрической энергией населенного пункта Евдино, который находится в границах заказника «Вымский». На наименьшем расстоянии от объекта находится ВЛ-10 кВ «Онежье», расположенного в п. Весляна (5,69 км). Следующая по удаленности точка присоединения располагается в 31,84 км. в населенном пункте Вожаель. Оба варианта проходят в границах заказника «Вымский». Строительство линии электропередач по проекту, представленному Обществом, планируется осуществлять через населенный пункт Евдино вдоль существующей дороги к населенному пункту. Для организации электроснабжения необходимо выполнить сплошную рубку просек.

Реализация указанного проекта Общества одобрена на заседании Комиссии Министерства по вопросам функционирования особо охраняемых природных территорий регионального (республиканского), проведенного в августе 2024 года.

В силу пункта 6.1 Положения на территории заказника запрещается хозяйственная и иная деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности экосистем, в том числе проведение всех видов рубок леса, за исключением рубок при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, рубок с целью разрубки, расчистки квартальных просек, визиров, содержания существующих дорог, а также иных рубок, связанных с разрешенными видами деятельности.

Таким образом, рубка лесных насаждений вдоль существующей дороги, где планируется размещение линейного объекта, является допустимой.

Вопреки позиции заявителя, судом не установлено противоречий Положения и лесохозяйственного регламента требованиям пункта 14 статьи 2 Закона № 33-ФЗ и пункта 3 Перечня. Размещение линейных объектов с учетом указанного правового регулирования и конкретных обстоятельств дел на территории заказника «Вымский» не запрещено.

Введенное законодательное регулирование не ставит возможность оформления разрешения на использование лесного участка в целях строительства линейного объекта в зависимость от необходимости вырубки древесины. Напротив, статья 63.1 ЛК РФ возлагает на заинтересованное лицо, использующее леса в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ обязанность по компенсационному лесовосстановлению при отсутствии оформленных арендных отношений.

Соответствующая позиция также изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.10.2024 по делу №А29-559/2024, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2024. Указанный спор рассмотрен судами с участием Министерства и Общества.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемого разрешение не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Ссылка Общества на судебную практику отклоняется, поскольку приведенные судебные акты основаны на иных фактических обстоятельствах.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы Общества, суд не находит оснований для признания оспариваемого приказа незаконным. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                               П.Н. Басманов