Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А84-9662/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-9662/2023
22 мая 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 07.05.2024.

Полный текст решения составлен 22.05.2024.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи ФИО1, при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Общества с ограниченной ответственностью «4М Групп» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Республика Крым, Бахчисарайский район)

к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Симферополь),

Правительства Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Качинского муниципального округа

Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа

Местной администрации города Инкермана внутригородского муниципального образования,

Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Орлиновского муниципального округа,

Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринского муниципального округа,

Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Андреевского муниципального округа,

Общества с ограниченной ответственностью «Экомир» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Бахчисарай);

Общества с ограниченной ответственностью «Предприятие Чистый город» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь);

Общества с ограниченной ответственностью «Добрая память» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь);

Общества с ограниченной ответственностью «Воробьёв» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь);

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, г. Севастополь);

Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, Республика Крым, г. Нижнегорск);

Индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, г. Севастополь);

Индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН <***>, ОГРНИП  <***>, г. Севастополь),

о признании незаконными и недействительными протоколов комиссии


лица, участвующие в деле явку в судебное заседание не обеспечили 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «4М Групп» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о признании незаконными и недействительными протоколов комиссии Департамента городского хозяйства города Севастополя от 17.08.2023 № 15/23, от 18.08.2023 № 16/23, от 24.08.2023 № 17/23 по согласованию закупок у единственного поставщика в отношении услуг: по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации; по созданию и содержанию зеленых насаждений; по санитарной очистке территории МО.

Определением суда от 04.12.2023 исковое заявление было принято к рассмотрению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора суд привлек: Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, Правительство Севастополя, Местную администрацию внутригородского муниципального образования города Севастополя Качинского муниципального округа, Местную администрацию внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа, Местную администрацию города Инкермана внутригородского муниципального образования, Местную администрацию внутригородского муниципального образования города Севастополя Орлиновского муниципального округа, Местную администрацию внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринского муниципального округа, Местную администрацию внутригородского муниципального образования города Севастополя Андреевского муниципального округа, ООО «Экомир», ООО «Предприятие Чистый город», ООО «Добрая память», ООО «Воробьёв», ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5.

В судебном заседании 20.02.2024 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Ответчик представил отзыв на иск, возражал относительно заявленных исковых требований. Указал на то, что истец на момент проведения закупки конкурентным способом был включен в реестр недобросовестных поставщиков, не имел возможности участвовать в конкурентных процедурах с целью оказания работ и услуг по муниципальным контрактам ВМО города Севастополя, в связи с чем, права истца не могут быть нарушены совершенными ответчиком действиями.

От третьего лица (Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю) поступили письменные пояснения по существу требований, изложенных в исковом заявлении.

Изучив материалы дела, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Приказом № 197-ОД от 05.07.2023 года «О создании комиссии Департамента городского хозяйства города Севастополя по согласованию закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в Перечне дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд города Севастополя у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), утверждённом постановлением Правительства Севастополя от 20. 05. 2022 № 191-ПП» утверждена комиссия Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее – Комиссия).

Как указывает Истец, согласно полученного письма Ответчика №5847/01-03-01-14/02/23 от 30.08.2023 (далее — Письмо), ему стало известно, что Ответчик в августе 2023 года протоколами  Комиссии одобрил отдельным внутригородским муниципальным образованиям города Севастополя закупки товаров, услуг, услуг для обеспечения муниципальных нужд г. Севастополя у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией были одобрены следующее закупки:

Согласно протоколу Комиссии от 17.08.2023 № 15/23:

оказание услуг по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации на территории города Инкерман;

оказание услуг по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации на территории города Севастополя Гагаринский муниципальный округ;

оказание услуг по созданию и содержанию зеленых насаждений на территории Андреевского муниципального округа у единственного поставщика;

Согласно протоколу Комиссии от 18.08.2023 № 16/23:

оказание услуг по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации на территории города Севастополя Нахимовского муниципального округа;

Согласно протоколу Комиссии от 24.08.2023 года № 17/23:

оказание услуг по санитарной очистке территории города Инкермана;

оказание услуг по созданию, содержанию зеленых насаждений на территории города Инкермана;

оказание услуг по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации с территории Андреевского муниципального округа; (далее - Закупки).

Как указывает Истец, решение Комиссии позволили администрациям BMO г. Инкерман, Нахимовского BMO, Андреевского BMO, Гагаринского BMO заключить муниципальные контракты с единственным поставщиком, чем были нарушена права и интересы Истца на участие на конкурентных основах в вышеуказанных закупках с целью оказания работ и услуг по муниципальным контрактам.

По итогам решений Комиссии были заключены муниципальные контракты.

Ответчик, возражая против исковых требований, указал на то, что истец – ООО «4М Групп», состоит в Реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с 25.05.2023, что подтверждается справкой из Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как указал Ответчик, ВМО города Севастополя, осуществляя закупки конкурентным способом, или у единственного поставщика, устанавливают требование об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) в Реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с чем, полагает, что истец не имел возможности с 25.05.2023 участвовать в конкурентных процедурах с целью оказания работ и услуг по муниципальным контрактам ВМО города Севастополя. Соответственно, проведение вышеупомянутых закупок путём их заключения с единственным поставщиком не нарушило права истца.

Исследовав фактические обстоятельства, изучив материалы дела, а также письменные пояснения третьих лиц, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, участвующих в деле, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Предметом спора по данному делу являются материально правовые требования истца о признании недействительным конкурса, проведенного Департаментом городского хозяйства города Севастополя.

Как следует из ч.1ст.24 ФЗ №44, заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", положения этого закона распространяются на отношения, связанные с защитой конкуренции.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции", федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается: установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары (п. 5); предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке (п. 6); создание дискриминационных условий (п. 8).

В силу положений статьи 447 ГК РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, указанный Закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В силу положений пункта 3 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (пункт 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019).

Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Обращение с иском должно преследовать цель восстановления прав.

В данном случае, внутригородские муниципальные образования города Севастополя (далее – ВМО города Севастополя) при осуществлении процедур закупок в своей сфере деятельности руководствуются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ВМО города Севастополя самостоятельно определяют способ проведения процедуры закупок с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Перечень дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд города Севастополя у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также, порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в Перечне дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд города Севастополя у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) регламентируется постановлением Правительства Севастополя от 20.05.2022 У2191-ПП «О мерах по реализации положений части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03 2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее постановление Правительства Севастополя 20.05.2022 №191-ПП).

Согласно пункту 1.4. постановления Правительства Севастополя от 20.05.2023 У2191-ПП «О мерах по реализации положений части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», заказчики вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика при необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также срочностью осуществления закупки.

Состав и регламент работы Комиссии Департамента городского хозяйства города Севастополя по согласованию закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в Перечне дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд города Севастополя у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), утвержденном постановлением Правительства Севастополя от 20.05.2022 № 191-ПП (далее — Комиссия), утверждены приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 05.07.2023 № 197-ОД «О создании Комиссии Департамента городского хозяйства города Севастополя по согласованию закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в Перечне дополнительных случаев осуществления  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд города Севастополя у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), утвержденном постановлением Правительства Севастополя от 20.052022 № 191 (далее – приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 05.07.2023 № 197-ОД).

В соответствии с п. 2.3 постановления Правительства Севастополя от 20.05.2023 №191-ПП «О мерах по реализации положений части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с целью согласования осуществления закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика заказчик направляет в Комиссию предложение о заключении контракта на осуществление закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (далее - Предложение заказчика).

К Предложению заказчика прилагаются информационная карта закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку и сшитые, пронумерованные и заверенные надлежащим образом заказчиком копии следующих документов:

а) обоснование выбора заказчиком единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) финансово-экономическое обоснование закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием источника финансирования, реквизитов нормативного правового акта, которым были утверждены размер финансирования и источник его поступления, а также наименования мероприятия (проекта, программы), в рамках которого будут поставляться товары, выполняться работы (оказываться услуги);

в) обоснование цены контракта на осуществление закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика, утвержденной руководителем заказчика;

г) обоснование необходимости проведения закупки товаров, работ, услуг по причине защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также срочностью осуществления закупки;

д) обоснование нецелесообразности проведения закупки конкурентным способом по причине срочности осуществления закупки;

е) проект контракта на осуществление закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (со всеми приложениями);

ж) информация о единственном поставщике (подрядчике, исполнителе) с приложением выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица) или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), с  которым планируется заключение контракта на осуществление закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика;

з) согласие (подтверждение) единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Обосновывая выбор способа определения поставщика по предмету закупки, заказчики указывают, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обусловлена следующими причинами:

срочностью закупки, а также расходованием значительного количества времени на проведение конкурентной процедуры;

закупка у единственного поставщика существенно сокращает сроки заключения контракта, что позволит избежать замусоривания, антисанитарного состояния территории муниципального образования, позволит содержать зеленые насаждения в надлежащем состоянии на территории города, обеспечит безопасность нахождения людей в непосредственной близости с аварийными деревьями на территории парков, скверов, улиц и общественных территориях, а также социальной напряженности;

невозможностью исполнения заказчиком государственного задания без закупки услуг по санитарному содержанию территории, так как санитарное содержание необходимо для обеспечения оптимальных санитарно-гигиенических условий жизни населения, очистка и уборка парков, скверов, улиц и общественных территорий должна быть ежедневной, следовательно, местная администрация не может приостановить оказание услуг по санитарному содержанию территории на время проведения закупочных процедур;   невозможностью исполнения обращений Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управления административно-технического контроля Департамента городского хозяйства города Севастополя, Управления благоустройства Департамента городского хозяйства города Севастополя, а также обращений граждан в части удаления твердых коммунальных отходов с мест несанкционированных и бесхозных свалок;

отсутствием заинтересованности участия в конкурентных процедурах со стороны потенциальных поставщиков, в том числе по причине экономической нецелесообразности такого участия ввиду того, что на территории Республики Крым и города Севастополя осуществляют свою деятельность три банка, наделенные правом выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов и удовлетворяющие требованиям, установленным частями 1 и 1.1 статьи 45 Закона в соответствии со списком Министерства финансов Российской Федерации, а именно: РНКБ Банк (ПАО), АО «АБ «РОССИЯ», АО КБ «ИС Банк». Данные банки неоднократно отказывали в выдаче банковских гарантий участникам торгов. Кроме того, многие банки, наделенные правом выдавать банковские гарантии и осуществляющие свою деятельность в иных субъектах Российской Федерации, отказываются выдавать такие гарантии, мотивируя свой отказ рисками применения к ним санкционных мер со стороны иностранных контрагентов. Данные обстоятельства не только создают условия для ограничения конкуренции в рамках проведения госзакупок, но и препятствуют освоению средств по государственным программам развития Республики Крым и города Севастополя, поскольку многие потенциальные участники не имеют возможности вносить обеспечение обязательств путем осуществления денежного перевода.

Таким образом, заказчики (ВМО города Севастополя) направляя документы на рассмотрение Комиссии, обосновывают необходимость осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в направляемой документации.

Доводы истца об отсутствии срочности закупки, а также, закупки при необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций какими-либо доказательствами не подтверждены.

Кроме того, пунктом 1.1. статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ВМО города Севастополя, осуществляя закупки конкурентным способом, или у единственного поставщика, устанавливают требование об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) в Реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Это связано с тем, что заключение муниципального контракта с недобросовестным поставщиком может привести к ненадлежащему исполнению данного контракта.

На день принятия решения о согласовании единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) протоколом комиссии №17/23 от 24.08.2023, Истец находился в реестре недобросовестных поставщиков, как и находится на момент вынесения решения, что отражено в справке из реестра недобросовестных поставщиков.

Данное обстоятельство является препятствием для признания участника закупки победителем, и как следствие какие-либо права и охраняемые законом интересы Истца при заключении договора (контракта) с единственным поставщиком не нарушены.

Согласно статье 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Поскольку истцу в иске отказано, судебные расходы на стороне истца.

Исходя из того, что при подаче иска истцом не была уплачена государственная пошлина (три требований неимущественного характера, 6 000 х 3 = 18 000), то она подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



решил:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «4М Групп» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Республика Крым, Бахчисарайский район) в доход федерального бюджета 18 000 рублей госпошлины.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья       

ФИО1