Постановление от 23 сентября 2024 г. по делу № А55-27047/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: i№fo@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7583/2024

Дело № А55-27047/2023
г. Казань
24 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Закировой И.Ш., Хабибуллина Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т. (протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Самарской области представителей:

товарищества собственников жилья «Дом 49», ФИО1, доверенность от 15.08.2023,

Администрации городского округа Тольятти – ФИО2, доверенность от 29.12.2023.

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Товарищества собственников жилья «Дом 49»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26.01.202 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2024

по делу №А55-27047/2023по заявлению Товарищества собственников жилья «Дом 49», г. Тольятти, Самарская область, к Администрации городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская область, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная жилищная инспекция по Самарской области, Некоммерческая организация «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» (ИНН <***>), Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, о признании незаконным постановления Администрации г.о.Тольятти от 18.05.2023 № 1638-н/1 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении отдельных многоквартирных домов, расположенных в городском округе Тольятти, на счете регионального оператора - некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» в части включения в перечень многоквартирных домов, расположенных в городском округе Тольятти, фонд капитального ремонта в отношении которых формируется на счете некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта», многоквартирного дома № 49 по ул.Дзержинского в г.Тольятти, об обязании Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» возвратить на специальный счет ТСЖ «Дома 49» денежные средства, полученные от собственников дома № 49 по ул.Дзержинского в г.Тольятти в связи с принятием Постановления от 18.05.2023 № 1638-П/1,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Дом 49" (далее – ТСЖ «Дом 49», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации городского округа Тольятти  (далее - Администрация г.о. Тольятти, Администрация, ответчик), о признании незаконным постановления Администрации г.о.Тольятти от 18.05.2023 № 1638-н/1 "О формировании фонда капитального ремонта в отношении отдельных многоквартирных домов, расположенных в городском округе Тольятти, на счете регионального оператора - некоммерческой организации "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта" в части включения в перечень многоквартирных домов, расположенных в городском округе Тольятти, фонд капитального ремонта в отношении которых формируется на счете некоммерческой организации "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта", многоквартирного дома № 49 по ул. Дзержинского в г. Тольятти, об обязании Некоммерческой организации "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта" возвратить на специальный счет ТСЖ "Дома 49" денежные средства, полученные от собственников дома № 49 по ул. Дзержинского в г. Тольятти в связи с принятием Постановления от 18.05.2023 № 1638-П/1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная жилищная инспекция по Самарской области, Некоммерческая организация "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта" (ИНН <***>), Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.012023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ТСЖ «Дом 49», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Администрация г.о. Тольятти в отзыве на кассационную жалобу доводы жалобы отклонила и просила оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Самарской области.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела ТСЖ «Дом 49» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.06.2014 целях совместного управления общим имуществом многоквартирного дома № 49 по ул. Дзержинского в г. Тольятти, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном доме, а также осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом.

24.06.2013 вступил в силу Закон Самарской области от 21.06.2013 № 60-ГД "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области".

Для реализации указанного закона постановлением Правительства Самарской области № 707 от 29.11.2013  утверждена "Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области".

10.03.2017 на основании статьи 170 Жилищного кодекса РФ собственниками помещений в многоквартирном доме № 49 изменен способ формирования фонда капитального ремонта: собственники отказались от формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и выбрали формирование фонда капитального ремонта на специальном счете (Протокол № 02 от 10.03.2017).

25.05.2023 в адрес ТСЖ "Дом 49" Администрацией г.о.Тольятти письмом № 2626/21 направлена копия Постановления от 18.05.2023 № 1638-п/1 "О формировании фонда капитального ремонта в отношении отдельных многоквартирных домов, расположенных в городском округе Тольятти, на счете регионального оператора - некоммерческой организации "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта".

Согласно Приложению к Постановлению от 18.05.2023 №  1638-п/1 в перечень многоквартирных домов, расположенных в городском округе Тольятти, фонд капитального ремонта в отношении которых формируется на счете некоммерческой организации "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта", включен многоквартирный дом №49 по ул. Дзержинского в г. Тольятти.

Заявитель, полагая, что Постановление Администрации г.о.Тольятти от 18.05.2023 № 1638-п/1 в части изменения способа формирования фонда капитального ремонта путем включения в Перечень дома №  49 по ул. Дзержинского в г. Тольятти противоречит закону и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных товариществом требований, суды двух инстанций пришли к выводу о законности оспариваемого постановления, при этом исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 7 статьи 189 ЖК РФ, частью 7 статьи 22 Закона Самарской области от 21.06.2013 № 60-ГД "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области" (далее - Закон № 60-ГД) в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение месяца по истечении установленного срока принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

Согласно материалам дела, 03.04.2023 года в адрес Администрации г.о. Тольятти поступило обращение Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - ГЖИ Самарской области), содержащее информацию о том, что в многоквартирном доме № 49 по ул. Дзержинского в г. Тольятти, фонд капитального ремонта которого сформирован на специальном счете, открытом на имя ТСЖ "Дом-49", и в отношении которого Региональной программой капитального ремонта предусмотрено проведение капитального ремонта, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в период 2017-2019 годов, работы по капитальному ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в полном объеме не выполнены.

При этом, по информации ГЖИ Самарской области работы, из представленных в адрес ГЖИ ТСЖ "Дом 49" договоров и актов приемки выполнение работ по капитальному ремонту составных частей лифтов составили менее 30% ремонтируемого объема, замена лифтов не производилась вообще.

Поскольку на момент поступления информации из ГЖИ Самарской области (03.04.2023) срок проведения работ в соответствии с Региональной программой капитального ремонта истек, в силу прямого указания Закона № 60-ГД, в течение месяца по истечении установленного срока Администрацией г.о. Тольятти в пределах предоставленных полномочий принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора путем издания постановления администрации городского округа Тольятти от 18.05.2023 N 1638-п/1 "О формировании фонда капитального ремонта в отношении отдельных многоквартирных домов, расположенных в городском округе Тольятти, на счете регионального оператора - некоммерческой организации "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта".

В соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 № 707 (ред. от 06.04.2017), в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> в период 2017-2019 годов было предусмотрено проведение ремонта или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, лифтовых шахт.

В своем заявлении ТСЖ "Дом 49" указало, что в 2017 году специализированной организацией ООО "Испытательный центр "Инжтехлифт" по результатам обследования выдано заключение о возможности продления использования лифта по назначению до апреля 2019 года при соблюдении следующих условий: использование лифта по назначению, и в соответствии с руководством по эксплуатации, выполнения осмотров, технического обслуживания и ремонта лифта в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации, соблюдения условий эксплуатации лифта, проведения оценки соответствия в форме периодического и частичного технического освидетельствования в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53783-2010.

Далее указано, что владельцу лифта, в срок не позднее 15.02.2020, рекомендуется принять решение о проведении модернизации, замены лифта или выводе лифта из эксплуатации.

Вместе с тем, согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10.03.2017 принято решение о проведении ремонта лифтов, включая замену изношенных тросов

Судами отмечено, что указанное ставит под сомнение довод заявителя о возможности использования лифтов до декабря 2019 года и далее до декабря 2022 года.

Доводы заявителя об отсутствии необходимости в проведении работ в отношении лифтового оборудования, предусмотренных региональной программой капитального ремонта обще го имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 № 707 правомерно признан судами несостоятельным, поскольку документально неподтвержденные и противоречат протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10.03.2017.

В рассматриваемом случае заявителем в материалы дела не представлены Договоры и акты выполненных работ, а также иные документы, подтверждающие отсутствие необходимости проведения ремонта лифтов.

Судами верно указано, что лифты относятся к источникам повышенной опасности, их экспертиза регламентируется Федеральным законом № 119-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», основной эксплуатационной документацией являются Правила безопасности ПБ 10-558-03, утвержденные Госгортехнадзором Российской Федерации от 16.05.03 № 31, аспекты безопасного использования лифтового оборудования прописаны в Техническом регламенте о безопасности лифтов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 782.

Согласно подпункту 2 пункта 19 Технического регламента о безопасности лифтов экспертиза лифтов проводится в сроки, не превышающие 5 лет, - для лифта, изготовленного до 1992 года, 7 лет - для лифта, изготовленного после 1992 года.

Оценка соответствия лифта требованиям Технического регламента о безопасности лифтов в соответствии с его пунктом 14 производится в формах технического освидетельствования, экспертизы и государственного контроля (надзора).

Согласно данным, размещенным в ГИС ЖКХ, что не опровергнуто сторонами, дом 1977 года постройки, то есть лифты в спорном многоквартирном доме в эксплуатации более 40 лет.

Из предоставленного Заявителем заключения по результатам обследования лифта, отработавшего назначенный срок службы от 30.12.2022 года, следует что лифты не соответствуют общим требованиям безопасности и могут быть использованы только при соблюдении условий о проведении ремонта лифта в соответствии с руководством по эксплуатации.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, поскольку заявителем не представлены доказательства возможности эксплуатации лифтов без соблюдения условий в части проведения ремонтов, а также не представлены доказательства проведения ремонтов, предусмотренных руководствами по эксплуатации лифтов в полном объеме в период 2017-2019 годов, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о правомерности принятого Администрацией г.о.Тольятти решения о формировании фонда капитального ремонта в отношении рассматриваемого многоквартирного дома на счете регионального оператора - некоммерческой организации "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта", в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция считает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Установленные судами обстоятельства дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом в кассационной жалобе не опровергнуты, в том числе ссылками на конкретные документы, имеющиеся в материалах дела.

Доводы кассационной жалобы свидетельствуют о несогласии с оценкой доказательств и установленными по делу фактическими обстоятельствами, по существу они сводятся к переоценке выводов судов, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается в суде кассационной инстанции.

Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 26.01.202 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2024 по делу №А55-27047/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья                                              Р.Р. Мухаметшин



Судьи                                                                                     И.Ш. Закирова

Л.Ф. Хабибуллин